• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）86號
• 【發(fā)布日期】2006-09-27
• 【生效日期】2006-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的決定

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的決定
 
(津政發(fā)（2006）86號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號），落實(shí)第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負(fù)增長，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新模式，特作如下決定：

 一、充分認(rèn)識環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重大意義

 （一）環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展?！笆濉币詠?，我市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)布局，不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度，開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，全面完成國家下達(dá)的主要污染物削減任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。2006年初我市被命名為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。鞏固創(chuàng)模成果、創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和建設(shè)生態(tài)城市，標(biāo)志著天津跨入環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。

 （二）環(huán)境形勢不容樂觀。我市環(huán)境保護(hù)雖然取得明顯成效，但環(huán)境資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力有限，歷史遺留的環(huán)境問題尚未從根本上得到解決，污染防治和生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制還有待健全，必須引起高度重視。

 （三）環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長是天津發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇。從環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長到環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，是環(huán)境保護(hù)的重大歷史性飛躍。加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的必然要求，是探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展模式的迫切需要。以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，既是節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，更是濱海新區(qū)開發(fā)開放、“將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的歷史性選擇。

 二、環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量控制、資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新格局。

 （五）總體目標(biāo)。2008年底，全面達(dá)到“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)要求。到2010年，資源利用效率顯著提高，環(huán)境污染得到有效控制，突出環(huán)境問題得到根本解決，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)?！笆晃濉蹦?，環(huán)境空氣質(zhì)量好于或等于二級天數(shù)占全年監(jiān)測天數(shù)的85％以上，水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于96％，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85％，再生水回用率達(dá)到30％，工業(yè)用水重復(fù)率大于90％，城市生活垃圾無害化處理率大于90％，二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量分別比2005年下降10％，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％。到2015年，城市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，把天津建設(shè)成為生態(tài)城市。

 三、構(gòu)建環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式

 （六）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，對不同區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。工業(yè)項(xiàng)目要向工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評，凡國家要求環(huán)評而未進(jìn)行環(huán)評的規(guī)劃，各級政府部門一律不予批準(zhǔn)。對于有重大環(huán)境影響而又不能落實(shí)有效防治措施的規(guī)劃，必須進(jìn)行調(diào)整，形成公眾參與、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保審查、政府審批的規(guī)劃環(huán)評機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，不予發(fā)放施工許可證。對于擅自開工建設(shè)的，各相關(guān)部門要采取綜合措施，依法查處。對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)和各類保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。對不符合國家和我市環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，不予辦理工商登記或者依法取締，形成項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”管理與日常環(huán)境監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 （七）控制污染物排放總量。制定并實(shí)施全市主要污染物排放總量控制計(jì)劃，對重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行排污許可證制度，落實(shí)主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格控制和削減二氧化硫和化學(xué)需氧量等污染物排放總量。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)整治。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快區(qū)域環(huán)境工程建設(shè)，堅(jiān)持新建項(xiàng)目“以新帶老”，全面削減污染物排放總量。每年以不低于2％的削減進(jìn)度，確保“十一五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

 （八）全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善以水資源梯級利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的高效水資源系統(tǒng)。建立以熱電聯(lián)產(chǎn)和能源梯級利用為特點(diǎn)的高效能源系統(tǒng)。健全以固體廢物綜合處理為代表的資源高效利用系統(tǒng)。推行清潔生產(chǎn)，對重點(diǎn)污染單位強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、能效標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，控制過度包裝，提倡環(huán)境友好的消費(fèi)方式。促進(jìn)再生資源循環(huán)利用，降低污染物排放強(qiáng)度，建立固體廢物交換機(jī)制，率先將濱海新區(qū)建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

 四、切實(shí)解決優(yōu)化發(fā)展中的環(huán)境問題

 （九）鞏固創(chuàng)模成果。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于調(diào)整我市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果三年工作指標(biāo)的通知》（津政發(fā)〔2006〕61號），針對環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市污水集中處理率和城市污水再生利用率、生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率等重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、生態(tài)、安靜等六大工程。各區(qū)縣、各部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保2009年如期通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查。市政府每年公布各責(zé)任單位年度指標(biāo)完成情況。

 （十）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑，嚴(yán)禁一切排污行為和任何污染水體的活動(dòng)，保障城市和農(nóng)村飲用水安全。保證城市生態(tài)用水，完善城市管網(wǎng)雨污分流系統(tǒng)，確保建成區(qū)無劣五類水體。完善相應(yīng)的管網(wǎng)配套建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理廠排水要達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級排放標(biāo)準(zhǔn)。排污單位排向污水處理廠的廢水，要達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996）三級排放標(biāo)準(zhǔn)；排向無環(huán)境容量水環(huán)境功能區(qū)的，要達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；排向尚有環(huán)境容量的水環(huán)境功能區(qū)的，要達(dá)到相應(yīng)的濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)；未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或無合理排放去向的，禁止排放。合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒和高殘留農(nóng)藥的施用，加強(qiáng)流域禽畜養(yǎng)殖污染控制。

 （十一）強(qiáng)化大氣污染防治。全面推進(jìn)燃煤電廠和10噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫工程?！笆晃濉逼陂g，完成大港、軍糧城、楊柳青、大唐盤山、國華盤山電廠等49項(xiàng)燃煤電廠和448項(xiàng)10噸以上工業(yè)及供熱燃煤鍋爐煙氣脫硫工程，確保完成二氧化硫的總量削減任務(wù)。新建電廠在實(shí)施煙氣脫硫同時(shí)，必須同步采用低氮燃燒技術(shù)或?qū)嵤煔饷撓?。全面貫徹《天津市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第100號），確保市政施工、建筑施工、房屋拆除、散體物料運(yùn)輸、堆場等揚(yáng)塵污染控制措施落實(shí)到位，有效控制揚(yáng)塵污染。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用清潔能源機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，凡是不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車不允許在我市生產(chǎn)、銷售和上牌?？刂朴袡C(jī)廢氣和惡臭污染，禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售氯氟烴、哈龍產(chǎn)品及含氯氟烴類制冷劑的產(chǎn)品。

 （十二）改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，成立生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。大力開展生態(tài)區(qū)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)。到2010年，已列入全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的區(qū)縣要全部通過國家考核驗(yàn)收，全市1／4鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)防城市污染企業(yè)、污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、土壤污染調(diào)查與綜合治理、治理水土流失、畜禽養(yǎng)殖污染防治、創(chuàng)建文明生態(tài)村、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)六大工程，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g建成薊北山區(qū)森林生態(tài)功能區(qū)和南北兩個(gè)濕地生態(tài)功能區(qū)。

 五、創(chuàng)新環(huán)境管理保障機(jī)制

 （十三）完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)城市需要，進(jìn)一步完善資源與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、財(cái)政補(bǔ)助、設(shè)備折舊等鼓勵(lì)約束政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。頒布實(shí)施滿足環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境目標(biāo)要求的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)規(guī)范。按照略高于治理成本的水平測算并提出地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)意見，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成生態(tài)破壞等違法行為，堅(jiān)決予以查處。采取綜合措施，形成環(huán)保執(zhí)法的合力。對責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉的排污單位，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)信息溝通，形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)深入開展整治違法排污、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。完善排污申報(bào)登記制度，嚴(yán)肅查處謊報(bào)瞞報(bào)的排污單位。定期公布環(huán)保違法單位名單，通報(bào)典型環(huán)境違法行為。

 （十五）進(jìn)一步增加環(huán)保投入。各級政府要把環(huán)境保護(hù)工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)行政和事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)的投入。完善環(huán)保投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，保證環(huán)保投入增長幅度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，基本建設(shè)投資進(jìn)一步向環(huán)境保護(hù)傾斜。運(yùn)用市場機(jī)制廣泛吸納社會(huì)資金，推行環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營，堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，逐步形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的投融資機(jī)制。環(huán)境保護(hù)投入占全市ＧＤＰ比重提高到3％以上。

 （十六）推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新。以濱海新區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治、以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等研究，對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，充分利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化技術(shù)，積極開展生態(tài)氣象的監(jiān)測和生態(tài)評估工作，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)?？萍脊卜?wù)平臺(tái)、環(huán)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大國際環(huán)境科技合作與交流，做好國際履約工作。積極引進(jìn)國外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)?？萍紕?chuàng)新水平。加強(qiáng)創(chuàng)新型環(huán)?？萍缄?duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次環(huán)?？萍紕?chuàng)新人才。

 （十七）全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。各級政府的人事、財(cái)政部門要保障環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息機(jī)構(gòu)的人員配備、裝備和經(jīng)費(fèi)，2008年底前達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。設(shè)立專職的12369環(huán)保舉報(bào)熱線和專職的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。建設(shè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善空氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。濱海新區(qū)率先建成現(xiàn)代化的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境預(yù)警體系。

 （十八）健全公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。不斷完善環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與機(jī)制。普及環(huán)保知識，提高公眾環(huán)境意識，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，提高公眾環(huán)保法制觀念和法律素質(zhì)。繼續(xù)深化“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展以創(chuàng)建生態(tài)城市、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對人與自然和諧規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識、節(jié)約利用意識、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)意識。要將環(huán)境保護(hù)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的環(huán)境保護(hù)意識。加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理人員的環(huán)境教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識和依法行政、守法經(jīng)營意識。新聞媒體要把環(huán)境保護(hù)作為公益宣傳的重要內(nèi)容和任務(wù)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益宣傳專題欄目，強(qiáng)化環(huán)境新聞輿論監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)境倫理道德和環(huán)境警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。全面推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開，擴(kuò)大公眾知情權(quán)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書公示、聽證和專家咨詢等制度，提高社會(huì)參與環(huán)保的程度。完善環(huán)境違法行為舉報(bào)公示制度，依法接受公眾監(jiān)督，保障公眾的環(huán)境合法權(quán)益。

 六、加強(qiáng)對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十九）完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制。要把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，各級政府、各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，并作為本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)保政績考核，把環(huán)保目標(biāo)分解為具體的工作要求和階段目標(biāo)，納入各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任制。市政府每年對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行督察，每半年公布一次各區(qū)縣主要污染物排放情況和環(huán)境質(zhì)量狀況。

 （二十）建立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制。制定實(shí)施環(huán)保獎(jiǎng)懲制度。對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理成績突出的單位和個(gè)人給予表彰。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩至畹?0號）。對因決策失誤、監(jiān)管不力造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的；對拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策、不認(rèn)真完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，造成嚴(yán)重后果的；因違反產(chǎn)業(yè)政策，違反區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在項(xiàng)目審批上決策失誤以及行政干預(yù)導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣?huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題長期不解決或處理不當(dāng)?shù)?，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為背后的瀆職案件線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法辦理。

 （二十一）加強(qiáng)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的原則，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門要會(huì)同海洋、氣象、農(nóng)業(yè)、水利、國土等有關(guān)部門健全全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。經(jīng)濟(jì)綜合等有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。

 各區(qū)縣人民政府和市政府各有關(guān)部門要制定貫徹本決定的措施，抓好工作落實(shí)。市環(huán)保局要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的責(zé)任分工，并會(huì)同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對本決定貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年向市委、市政府報(bào)告。



 二○○六年九月二十七日