• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)[2006]35號
• 【發(fā)布日期】2006-09-26
• 【生效日期】2006-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好2006至2007年度城市供熱工作的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好2006至2007年度城市供熱工作的通知

(哈辦發(fā)[2006]35號)





 各區(qū)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：



 為深入貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號)和《黑龍江省城市供熱條例》，進一步做好2006至2007年度城市供熱工作，維護廣大人民群眾的切身利益，現(xiàn)就有關事宜通知如下：



 一、加強供熱管理，確保供熱質量



 (一)認真做好供熱前的各項準備工作



 各供熱單位要采取措施積極應對燃煤價格上漲、市場供應趨緊、運輸緊張的形勢，搶前抓早購儲燃煤，保證10月20目前燃煤儲存率達到計劃用煤的70％，供熱設施檢修率和完好率達到100％。新建、改造供熱工程要提前完成竣工驗收和系統(tǒng)調試，供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要提前進行注水試壓，所有供熱設施要提前進行試運行并具備供熱條件。



 (二)確保供熱質量



 2006年10月20日至2007年4月20日供熱期期間，居民居室內6時至21時的溫度應當達到18cC以上，其他時間不得低于16％,同時要采取措施解決冷熱不均問題。熱電聯(lián)產、區(qū)域鍋爐要采取連續(xù)供熱方式，不具備連續(xù)供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時間，確保居民住宅室溫達標。自供熱單位要加強管理，切實對供熱運行和供熱質量負起責任，確保供熱達標。



 (三)保證供熱生產安全穩(wěn)定運行



 供熱鍋爐、壓力容器和安全附件必須經過專業(yè)部門檢測、校驗合格后方可運行，司爐人員必須持證上崗并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全生產。熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當分別簽訂供用熱合同，合同文本應使用省建設廳和省工商局統(tǒng)一印制的示范文本；用戶要求停止用熱的應當提前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議，對可能危害其他用戶用熱或者影響室內公共設施安全運行的不能停止用熱。各供熱單位要制訂應急搶險預案，落實應急措施和維修搶修隊伍，妥善處置可能發(fā)生的各類突發(fā)故障。



 (四)加強供熱節(jié)能和環(huán)境保護工作



 抓緊研究制訂《哈爾濱市供熱節(jié)能管理辦法》，強制推行供熱節(jié)能措施。積極運用氣象節(jié)能技術，對冬季氣象走勢科學預測分析，合理調節(jié)供熱運行。推廣應用供熱新技術、新工藝，提高供熱節(jié)能水平。按照省建設廳《關于轉發(fā)建設部(關于推進供熱計量實施的意見)的通知》(黑建城[2006]78號)要求，大力推進辦公建筑、公共建筑熱計量試點，對辦公建筑、學校建筑增設溫控和計量裝置，房產、物業(yè)管理單位要履行房屋保溫節(jié)能職責。供熱單位要提示熱用戶做好防寒保溫，增強節(jié)能意識。加強供熱節(jié)能執(zhí)法工作，嚴厲查處竊水、竊熱行為。在保證供熱質量前提下，采取有效措施，努力實現(xiàn)供熱節(jié)能10％的目標。推廣應用潔凈煤技術，加強儲煤、儲灰場地覆蓋管理，減少煙塵排放，避免揚塵污染。



 (五)切實提高供熱服務水平



 認真貫徹執(zhí)行《城市供熱行業(yè)服務規(guī)范》，推行標準化、規(guī)范化服務。試行供熱企業(yè)信譽等級管理，促進供熱企業(yè)開展誠信服務，提高服務水平。全面推行供熱服務公示制和承諾制，在供熱范圍內公開供熱單位、負責人姓名、供熱時間、服務標準和服務監(jiān)督電話。在供熱小區(qū)實行定點、定時測溫并發(fā)放便民維修服務卡。供熱運行期間設立24小時報修電話，保證服務及時，方便群眾。組織開展服務年活動，提高供熱服務質量。供熱設施發(fā)生故障需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并向供熱主管部門報告，立即組織搶修，盡快恢復供熱。



 (六)進一步強化供熱信訪工作



 堅持“誰主管，誰負責"和屬地化管理的原則，各區(qū)政府、市直各部門和各供熱單位要認真解決職責范圍內群眾反映的供熱問題，化解供需矛盾，維護社會穩(wěn)定。社會供熱單位要指定信訪工作人員，認真做好群眾來信來訪工作。來自供熱單位管轄范圍內的供熱信訪問題由責任單位及其主管部門負責處理。各供熱單位要認真做好建設系統(tǒng)“12319”熱線轉辦供熱問題的辦理工作，及時處理，按時回復，千方百計解決群眾反映的各類供熱問題。



 (七)依法維護供熱市場秩序



 加強供熱市場監(jiān)管，供熱監(jiān)察執(zhí)法部門要依法查處擅自停熱、限熱、竊熱和竊取供熱用水、損害供熱設施、供熱質量不達標等違法違規(guī)行為。對未經批準擅自棄管而影響群眾利益和公共安全、發(fā)生重大供熱質量事故或安全生產事故的，要依法予以嚴肅處理。對因供熱單位原因致使居民住宅室溫未達到法定標準的，熱用戶可依據(jù)供用熱合同直接向人民法院提起訴訟，依法維護合法權益。



 二、實施依法用熱，嚴格依法收費



 (一)交費責任



 熱費承擔主體為房屋承租人或產權人。



 1、機關和企事業(yè)單位職工(含離退休人員)住房面積符合《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹(黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]2號，以下簡稱《通知》)規(guī)定的控制標準內的熱費，由職工個人和房屋承租人或產權人所在單位共同承擔，其中職工個人承擔10％、單位承擔90％；超標準面積的熱費全部由職工個人承擔。



 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營和三資企業(yè)職工的熱費，已納入工資的全部由職工個人承擔，未納入工資的由職工個人和所在單位分別承擔10％和90％，超出《通知》規(guī)定控制標準面積的熱費全部由個人承擔。



 3、個體工商業(yè)戶、農業(yè)戶、自由職業(yè)者和停薪留職人員的熱費，全部由個人承擔。



 4、家庭成員均無職業(yè)的城市最低生活保障對象、民政定補優(yōu)撫對象、失業(yè)救濟對象和市屬國有福利企業(yè)盲人、重度殘疾人的全部熱費，經批準的市屬、區(qū)屬國有關停、破產企業(yè)離休人員和進入社保領取養(yǎng)老金的國有破產企業(yè)退休人員單位承擔的90％熱費，市屬國有福利企業(yè)殘疾職工單位承擔的90％熱費的50％(另50％由所在單位交納)，城市最低生活保障對象中退休人員個人承擔的10％熱費，均按隸屬關系由同級財政支付。省、市、區(qū)級財政承擔的熱費補貼資金由市財政部門統(tǒng)一歸集，一并撥付。市、區(qū)有關部門要嚴格審定享受熱費補貼人員的資格，各供熱單位及個人要按規(guī)定履行申報程序，并在其所在社區(qū)居委會公示，接受社區(qū)居民監(jiān)督。



 5、建國前老軍人所住房屋在我市建成區(qū)內屬集中供熱且本人為產權人或承租人的，其應按照《通知》規(guī)定的控制標準面積，有工作單位的，熱費按個人承擔10％、單位承擔90％執(zhí)行；無工作單位的，納入政府熱費補貼范圍，按民政定補優(yōu)撫對象的熱費補貼標準辦理；工作單位屬于經批準的關停、破產企業(yè)(含中直、省屬在哈企業(yè))，確實無力支付熱費的，持相關證明可比照無工作單位的執(zhí)行。



 6、持有市總工會核發(fā)的《特困職工證》的特困職工熱費，全部由所在單位承擔。



 7、非住宅房屋的熱費，由房屋經營者或產權人承擔。



 8、新建房屋未交付購房人使用前的熱費、未安置空房的熱費，由開發(fā)建設單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋產權所有人交納；承租公有住房的熱費，由房屋承租人交納。



 9、停止用熱并與供熱單位簽訂停熱協(xié)議的用戶，應當按照規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補償費。



 (二)收費辦法



 1、熱費實行向單位收繳和向職工家庭收繳相結合的辦法，向單位收繳的，由單位負責交繳其應承擔的90％熱費，并負責代扣代繳職工個人應承擔的10％熱費；向職工家庭收繳的，先由職工家庭墊付全額熱費，持收據(jù)到所在單位報銷，所有單位必須嚴格按規(guī)定為職工報銷墊付的熱費。



 2、職工有多處住房，合計面積未超過《通知》規(guī)定控制標準的，單位按90％報銷熱費；超標準面積的熱費全部由職工個人承擔，由單位負責代扣代繳。



 3、供熱單位可與街道辦事處、社區(qū)居委會簽訂熱費收繳合同，由街道辦事處、社區(qū)居委會協(xié)助收繳。



 呼蘭區(qū)暫不執(zhí)行本通知規(guī)定的交費責任和收費辦法。



 (三)保障措施



 l、機關和企事業(yè)單位要將熱費列為必保支出，按時支付熱費或報銷職工墊付的熱費。對不按規(guī)定支付或報銷熱費的單位，繼續(xù)實行“五不準”規(guī)定(即不準購買和更薪小汽車、不準發(fā)放獎金、不準領導干部出國、不準評為先進單位、不準領導干部評為先進個人)。市供熱主管部門要及時向有關部門提供熱費交繳情況，由相關部門負責“五不準”規(guī)定的貫徹落實。



 2、凡不按規(guī)定支付或報銷熱費的單位，由監(jiān)察、審計機關依據(jù)有關規(guī)定進行監(jiān)察、審計；對確有能力但拒不支付和報銷熱費的，依法強制劃撥。



 3、用戶逾期拒不交納熱費的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟，依法追繳熱費。用戶逾期未交納熱費，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費總額的1‰按日加收滯納金。



 4、對無正當理由空閑而不交納熱費的公共用房和未經產權單位同意轉租而不交納熱費的公有房屋，由公有房屋經營管理部門和產權單位收回房屋承租權并解除原租賃關系。



 5、個體私營業(yè)戶在規(guī)定時間內拒不交納其經營場所和自住房屋熱費的，可按有關規(guī)定暫緩、限制或停止供熱。



 三、切實加強領導，落實供熱工作責任制



 全市供熱工作由市推進城市供熱工作領導小組統(tǒng)一領導。各地區(qū)、各部門、各單位要以對廣大人民群眾高度負責的精神，相互支持、密切配合，積極做好相關工作。市、區(qū)供熱主管部門要加強綜合、協(xié)調、檢查、監(jiān)督、指導和服務工作，及時協(xié)調解決供熱過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各區(qū)政府要按照屬地化管理的原則，落實區(qū)長負責制，督促轄區(qū)內有關單位做好供熱工作。市直各部門、各單位要實行供熱工作“一把手”負責制，認真組織系統(tǒng)內有關單位做好企業(yè)供熱和單位自供熱工作，特別是做好職工熱費、歷年陳欠熱費的支付和報銷工作。針對今年燃煤價格居高不下、供熱生產面臨困難的嚴峻形勢，供排水、環(huán)保部門對居民供熱要執(zhí)行民用價格、緩交排污費等扶持政策，支持供熱企業(yè)保證居民供熱。要加強供熱工作目標管理考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。市控辦、勞動和社會保障、人事、工商、外事僑務、房產住宅、拆遷等部門要各司其職、嚴格監(jiān)督，確?！拔宀粶省币?guī)定落到實處。市財政部門要及時撥付機關、事業(yè)單位熱費，認真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作，確保今年年底前到位。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，加大“熱是商品”的宣傳力度，對有錢不交、搭車用熱現(xiàn)象以及服務質量差的供熱企業(yè)堅決予以曝光，引導全社會樹立“用熱必須交費”、“供熱必須達標”的觀念，努力營造良好的繳納熱費和依法供熱氛圍，確保城市供熱工作順利進行。



 本通知由市供熱辦負責解釋。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2006年9月26日