• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕82號
• 【發(fā)布日期】2006-09-25
• 【生效日期】2006-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知
 
(豫政辦 〔2006〕82號)





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)精神,調(diào)動(dòng)新型墻體材料(以下簡稱墻材)生產(chǎn)和使用者的積極性,確保市場供應(yīng)和建筑工程質(zhì)量,進(jìn)一步鞏固關(guān)閉粘土磚瓦窯廠的成果,現(xiàn)就認(rèn)真做好扶持發(fā)展新型墻材工作通知如下:



 一、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)加快發(fā)展新型墻材的緊迫感



 大力推廣應(yīng)用新型墻材,是保護(hù)耕地、節(jié)約能源、提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我省發(fā)展新型墻材的任務(wù)十分艱巨。今明兩年全省將關(guān)閉實(shí)心粘土磚瓦窯廠2492家,占現(xiàn)有粘土磚瓦窯廠的50%以上,減少實(shí)心粘土磚產(chǎn)能150億塊標(biāo)磚。同時(shí),需投入30多億元資金,發(fā)展相應(yīng)數(shù)量的新型墻材填補(bǔ)市場空缺。但是,我省生產(chǎn)新型墻材的原材料分布不均衡,有近半數(shù)的市、縣(市、區(qū))粉煤灰、煤矸石、砂石等制磚原材料嚴(yán)重缺乏;多數(shù)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)技改和流動(dòng)資金短缺,要達(dá)到快速擴(kuò)大產(chǎn)能、穩(wěn)定市場供應(yīng)的要求難度很大。各級政府和有關(guān)部門必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新型墻材的重要意義,認(rèn)真研究解決新型墻材發(fā)展中存在的實(shí)際問題,采取有效措施,加大扶持力度,促進(jìn)新型墻材的快速發(fā)展和應(yīng)用。



 二、科學(xué)規(guī)劃布局,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)和調(diào)控新型墻材健康發(fā)展



 根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、建筑體系特點(diǎn)和建筑用材需求情況,按照因地制宜、均衡布局、城鄉(xiāng)兼顧、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,科學(xué)規(guī)劃新型墻材產(chǎn)能布局,明確新型墻材的發(fā)展重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)品和布局要求。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻材,支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。加快中小企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。嚴(yán)格質(zhì)量管理,防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè),避免造成新的資源和能源浪費(fèi)。



 積極發(fā)展承重新型墻材。焦作、平頂山、鶴壁、三門峽、濟(jì)源、洛陽、安陽等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的地區(qū)應(yīng)積極利用工業(yè)廢渣,以燒結(jié)煤矸石多孔(空心)磚、蒸壓粉煤灰磚、粉煤灰燒結(jié)磚為主導(dǎo)產(chǎn)品;許昌、漯河、駐馬店、信陽、南陽、濮陽、開封、周口、商丘等資源相對貧乏的地區(qū)應(yīng)以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔(空心)磚為主導(dǎo)產(chǎn)品;濟(jì)源、三門峽等有頁巖的地區(qū)應(yīng)發(fā)展燒結(jié)頁巖多孔(空心)磚;鄭州、開封、新鄉(xiāng)和濮陽等沿黃地區(qū)可利用黃河淤泥適當(dāng)發(fā)展燒結(jié)多孔(空心)磚;資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)要充分利用周邊地區(qū)非粘土類資源生產(chǎn)新型墻材,并通過市場調(diào)劑彌補(bǔ)供應(yīng)缺口。



 加強(qiáng)新型墻材推廣應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善新型墻材標(biāo)準(zhǔn)體系,積極開展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,抓好建筑示范工程,做好產(chǎn)品和原料的運(yùn)輸服務(wù)工作,發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)新型墻材的推廣應(yīng)用。



 三、建立專項(xiàng)扶持資金,加大發(fā)展應(yīng)用新型墻材力度



 (一)資金來源。



 市、縣(市、區(qū))政府每年從土地收益和其他財(cái)政預(yù)算中安排一定額度的資金,作為發(fā)展新型墻材的專項(xiàng)扶持資金。



 (二)扶持對象及范圍。



 對符合條件的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)、使用單位、研發(fā)及推廣單位進(jìn)行貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。其中,對引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻材生產(chǎn)線工程項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息,對新型墻材推廣應(yīng)用示范、試點(diǎn)工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對新型墻材的研發(fā)、推廣和培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助,對其他對發(fā)展新型墻材有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和工程進(jìn)行適當(dāng)扶持。(三)扶持條件及標(biāo)準(zhǔn)。1.扶持條件:產(chǎn)品必須是列入國家和省新型墻材目錄的非粘土類產(chǎn)品、獲得建設(shè)部門頒發(fā)的《河南省新型墻體材料確認(rèn)書》、企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模(單線年生產(chǎn)能力)和工藝達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。



 2.扶持標(biāo)準(zhǔn):由各地結(jié)合實(shí)際情況,制定貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)。



 四、采取綜合措施,加快新型墻材發(fā)展步伐



 (一)切實(shí)保證新型墻材企業(yè)的建設(shè)用地。對停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻材的企業(yè),允許其使用依法取得的建設(shè)用地。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)入開發(fā)區(qū)、園區(qū),符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的,予以優(yōu)先安排。新設(shè)立的新型墻材企業(yè)用地,其土地供應(yīng)價(jià)可按協(xié)議出讓最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。



 (二)進(jìn)一步落實(shí)新型墻材的稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定符合有關(guān)規(guī)定的新型墻材,可享受按增值稅應(yīng)納稅款減半征收的政策;對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的新型墻材,可享受增值稅減免政策。企業(yè)利用煤矸石、礦渣、粉煤灰作為主要原料生產(chǎn)新型墻材的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起免征所得稅5年。



 (三)加大財(cái)政資金的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)省政府下達(dá)的新增新型墻材產(chǎn)能任務(wù),適當(dāng)安排建設(shè)資金扶持新型墻材行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)利用煤矸石生產(chǎn)新型墻材,利用煤礦專項(xiàng)治理資金和稅收返還政策予以支持。



 (四)繼續(xù)用好新型墻材專項(xiàng)基金調(diào)控政策。對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進(jìn)的新建和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻材且符合基金使用范圍的企業(yè),所在市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)從本級留成部分的新型墻材專項(xiàng)基金中給予貸款貼息。新型墻材專項(xiàng)基金省級留成部分重點(diǎn)扶持導(dǎo)向性、示范性項(xiàng)目及科研開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程編制等。



 (五)鼓勵(lì)開發(fā)利用工業(yè)廢渣。對利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻材的火電、煤礦等企業(yè)和新型墻材生產(chǎn)企業(yè),按使用量核減排出廢渣單位的排污費(fèi)?；痣姟⒚旱V等企業(yè)出售粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣,只能收取處理廢渣的直接費(fèi)用,不得加價(jià)出售,必要時(shí)由價(jià)格管理部門制定最高收費(fèi)限額。



 (六)發(fā)揮銀行融資主渠道作用。銀行應(yīng)對重點(diǎn)新型墻材企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金和生產(chǎn)流動(dòng)資金給予支持,對經(jīng)過省發(fā)展改革、建設(shè)部門備案登記的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先給予貸款,提高授信額度。



 (七)促進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,大力發(fā)展新型墻材,保證市場供應(yīng),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房用材觀念,努力用新型墻材建設(shè)新農(nóng)村。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保扶持新型墻材工作取得成效



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展新型墻材工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,明確職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“禁實(shí)”(禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚)、關(guān)閉磚瓦窯廠和發(fā)展新型墻材工作,制定扶持新型墻材發(fā)展的具體實(shí)施辦法,抓好落實(shí)。



 (二)明確部門責(zé)任。省直各有關(guān)部門應(yīng)按照職能分工,認(rèn)真做好相關(guān)工作。省建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等部門負(fù)責(zé)扶持政策的制定和監(jiān)督實(shí)施;省發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)基建投資、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)資金的安排使用,落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金;省國土資源部門負(fù)責(zé)安排轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻材企業(yè)的建設(shè)用地;省稅務(wù)、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)新型墻材企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí);省建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))制定補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目審查、論證;省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對火電、煤礦企業(yè)排污費(fèi)的核減;省發(fā)展改革、煤炭、電力部門負(fù)責(zé)對粉煤灰和煤矸石價(jià)格的監(jiān)管;省審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違規(guī)使用扶持資金的情況進(jìn)行查處。



 (三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本地、本部門落實(shí)扶持政策的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。省政府將定期組織督導(dǎo)組進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對工作不力、新型墻材發(fā)展滯后和實(shí)心粘土磚反彈回潮的地區(qū)進(jìn)行督辦或通報(bào)批評。



 (四)加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體對扶持政策進(jìn)行宣傳,對外公布扶持的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)等,做到公開、公正、透明,并接受社會(huì)監(jiān)督,積極引導(dǎo)社會(huì)資本理性投資,為加快發(fā)展新型墻材創(chuàng)造良好的社會(huì)和政策環(huán)境。



 附件:1.國家享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄



 2.省定鼓勵(lì)支持新型墻體材料規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)



 河南省人民政府辦公廳

二○○六年九月二十五日



 附件1



 國家享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄



 一、非粘土磚(采用機(jī)械成型生產(chǎn)工藝,單線生產(chǎn)能力不小于3000萬塊標(biāo)磚