• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕391號
• 【發(fā)布日期】2006-09-22
• 【生效日期】2006-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關于2006年生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督督查工作情況的通報

衛(wèi)生部關于2006年生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督督查工作情況的通報

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕391號)





各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國疾病預防控制中心:



 根據《衛(wèi)生部辦公廳關于開展2006年生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督督查工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2006〕128號）要求，衛(wèi)生部組織督查組于2006年7月18～31日對北京、上海、重慶、安徽、四川、湖北、廣東、廣西、福建、寧夏、陜西、江蘇、內蒙古、遼寧及黑龍江等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了督查，現將有關情況通報如下：



 一、各地衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況



 督查組檢查的15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生行政部門按照《衛(wèi)生部關于印發(fā)2006年國家公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]80號）要求，結合當地實際情況，制定了本地區(qū)監(jiān)督檢查計劃和實施方案，認真組織落實，生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作合理有序開展。



 （一）完善法規(guī)，優(yōu)化機制，逐步提高監(jiān)督執(zhí)法效果。被檢查的地區(qū)普遍加強了衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)建設。北京市制訂了6項生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，為生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督建立良好的執(zhí)法基礎。內蒙古包頭市制訂了7項生活飲用水管理規(guī)范，指導監(jiān)督管理工作。廣東省深圳市、寧夏區(qū)銀川市對游泳場（館）試行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，制定了相應的衛(wèi)生管理規(guī)范和量化分級評分標準，逐步將量化分級管理模式貫穿到日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，引導企業(yè)進行規(guī)范化經營。與此同時，被檢查的地區(qū)還注意發(fā)揮部門和政策優(yōu)勢，轉變傳統工作思路，有效開展監(jiān)督工作。北京市衛(wèi)生局在二次供水設施新建、改建、擴建審查階段主動介入，在二次供水設施衛(wèi)生監(jiān)督中實施量化分級管理制度，為有效開展二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理提供了良好的經驗。改變傳統監(jiān)督工作思路，四川省加強了衛(wèi)生監(jiān)督工作媒體曝光力度，省、市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門在對成都市游泳場（館）進行監(jiān)督檢查時，邀請省、市10余家新聞媒體進行跟蹤報道，對存在衛(wèi)生安全隱患的單位進行曝光，形成強烈的社會監(jiān)督氛圍。成都市將游泳場（館）作為公共場所監(jiān)督重點，注重常規(guī)管理，對暑期場館實施突擊檢查，對冬泳場（館）毫不松懈，抽檢結果通過媒體向社會公示。



 （二）開展專項活動，促進重點工作。被檢查的地區(qū)普遍開展了以生活飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生為主要內容的專項監(jiān)督執(zhí)法活動。安徽省實施“衛(wèi)監(jiān)3號行動”和“衛(wèi)監(jiān)4號行動”，分別對生活飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生進行監(jiān)督執(zhí)法檢查，并建立衛(wèi)生執(zhí)法效果考核評價體系，促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作觀念和方式的轉變。遼寧省制定“全省飲用水衛(wèi)生安全行動”計劃, 將飲用水衛(wèi)生安全作為全省衛(wèi)生監(jiān)督重點工作組織落實。重慶市衛(wèi)生局將生活飲用水衛(wèi)生安全工作作為年度責任目標重要內容納入年終考核。重慶市、四川省成都市和黑龍江省哈爾濱市加強生活飲用水應急機制建設，將生活飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件重要內容，制定了本地區(qū)生活飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案。



 被檢查地區(qū)衛(wèi)生行政部門普遍將游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督列為今年監(jiān)督工作重點之一。重慶市、內蒙古自治區(qū)等針對游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督工作專門下發(fā)文件，四川省衛(wèi)生廳制定了游泳場所（館）衛(wèi)生規(guī)范，加強游泳場（館）的監(jiān)督管理工作。遼寧省開展游泳場（館）衛(wèi)生安全保障行動，制定了2006年遼寧省游泳場（館）衛(wèi)生安全保障行動方案和游泳場（館）衛(wèi)生檢查要點，對全省游泳場(館)監(jiān)督檢查統一時間、統一行動、統一標準開展專項檢查。



 （三）實施重點監(jiān)督檢查計劃取得階段性結果。被檢查的地區(qū)認真落實2006年生活飲用水和公共場所重點監(jiān)督檢查計劃，生活飲用水和游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作順利進行。2006年上半年，15個省、自治區(qū)、直轄市已完成市政水廠監(jiān)督檢查235家，覆蓋率為76.5%；完成自建水廠監(jiān)督檢查714家，覆蓋率為95.2%；完成二次供水單位監(jiān)督檢查4086家，覆蓋率為84.2%。15省份已完成水質監(jiān)測：市政供水水源水450份，合格353份，合格率為78.4%；市政供水出廠水536份，合格488份，合格率為91%；市政供水未梢水2641份，合格2534份，合格率為96%。自建集中供水水源水279份，合格235份，合格率為84%；自建集中供水出廠水372份，合格338份，合格率為90.8%；自建集中供水未梢水540份，合格497份，合格率為92%。二次供水1967份，合格1847份，合格率為93.9%。共處罰市政水廠1家，自建水廠8家，二次供水單位36家，其中，警告18家，罰款51家，罰款金額138600元。已完成游泳場（館）監(jiān)督檢查983家，覆蓋率為84.6%；共處罰游泳場（館）70家，其中警告52家，停業(yè)整頓1家，罰款17家，罰款金額24300元。



 二、監(jiān)督督查現場檢查情況



 此次督查在15個省31個地市（區(qū)）共抽取30家游泳場（館）和81家供水單位，其中市政供水單位30家、自建水廠22家、二次供水單位29家，對其衛(wèi)生管理和水質衛(wèi)生進行了檢查。



 （一）游泳場（館）。30家游泳場（館）中11家使用的消毒產品無衛(wèi)生許可批件或衛(wèi)生許可批件不齊全；5家無池水循環(huán)凈化設施或不能正常運轉；8家無消毒設施或不能正常運轉；7家采用人工投加消毒劑方式；7家浸腳池不符合衛(wèi)生要求；5家未建立從業(yè)人員檔案；15家采取加氯消毒但無相應防護設施；3家設兒童涉水池但無連續(xù)供水裝置；現場抽查從業(yè)人員638人，626人持有健康證明；監(jiān)測池水水樣46份，合格19份；監(jiān)測浸腳池水樣35份，余氯合格10份。



 （二）市政供水單位。30家市政供水單位中10家有改建、擴建供水項目，其中6家經過衛(wèi)生行政部門審查；30家均有水質檢驗室，10家有專職檢驗人員；26家有日常檢驗記錄；18家向衛(wèi)生行政部門報送日常監(jiān)測資料；27家有水質凈化消毒設施；19家使用的消毒產品有衛(wèi)生許可批件；現場抽查供、管水人員461人，458人持有健康證明；監(jiān)測出廠水水樣31份，合格31份。



 （三）自建水廠。22家自建水廠中3家有改建、擴建供水項目，均未在設施使用前經衛(wèi)生行政部門審查；5家無水質凈化消毒設施；11家使用的消毒產品無衛(wèi)生許可批件；19家有水質檢驗室和專職檢驗人員；現場抽查供、管水人員194人，持有健康證明188人；監(jiān)測出廠水水樣20份，合格15份。



 （四）二次供水單位。29家二次供水單位中22家投入使用前未經衛(wèi)生部門參加設計審查和竣工驗收；11家無水質污染報告制度；18家使用的消毒產品沒有衛(wèi)生許可批件；現場抽查供、管水人員71人，持有健康證明58人；監(jiān)測二次供水水樣34份，合格26份。



 三、存在的主要問題



 （一）大多數建設項目衛(wèi)生審查未開展。多數地區(qū)公共場所和供水單位改、擴建項目未向衛(wèi)生行政部門申報審查，預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作未能實施，建設項目不能達到衛(wèi)生要求，存在衛(wèi)生安全隱患。本次督查有69％供水系統供水設施投入使用前未經衛(wèi)生部門審查。



 （二）游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督不到位。部分游泳場（館）水質消毒仍然采用人工投藥方式，計量不準確，造成池水余氯達不到國家衛(wèi)生標準要求，現場監(jiān)測池水余氯和浸腳池余氯合格率僅為41.3％和28.5％。約20%的游泳場（館）池水循環(huán)凈化及消毒設施老化或不能正常工作，不能保證游泳水質衛(wèi)生安全。



 （三）自建水廠衛(wèi)生安全隱患較多。自建水廠供水設施普遍落后，部分管水人員不具備上崗資格，監(jiān)測工作不能滿足衛(wèi)生管理要求。清水池觀察井不及時鎖閉，輸水管網閥門井存在污水，濾池濾料不及時更換致使水藻滋生，對水質衛(wèi)生安全構成潛在威脅。農村自備集中式供水數量多、布點分散，監(jiān)督部門很難掌握實際情況，存在監(jiān)管空白。



 （四）二次供水衛(wèi)生管理缺位。城市二次供水底數不清，管理主體混亂，供水設施預防性衛(wèi)生審查多未開展。管水人員缺乏培訓，水質余氯監(jiān)測方法不規(guī)范，不能準確掌握余氯含量，部分二次供水單位采用手工加藥消毒，消毒效果無法保證，余氯含量偏高或偏低情況時有發(fā)生，很難保證供水衛(wèi)生安全。



 （五）監(jiān)督監(jiān)測能力亟待加強。多數地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督人員不足，監(jiān)測設備落后、工作經費缺乏，限制了衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的深入開展。許多基層衛(wèi)生部門尚無能力開展生活飲用水全部常規(guī)項目的監(jiān)測，直接影響飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。疾病預防控制機構與衛(wèi)生監(jiān)督機構間信息傳遞不暢通，造成監(jiān)督監(jiān)測工作脫節(jié)。



 四、下一步工作要求



 （一）進一步提高認識，加強領導，保障生活飲用水和公共場所衛(wèi)生安全。各級衛(wèi)生行政部門要充分認識生活飲用水和公共場所衛(wèi)生安全的重要性，將維護人民群眾健康和生命安全權益作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的首要職責，進一步提高使命感，明確工作目標，狠抓責任落實。加強衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)和標準建設，促進規(guī)范執(zhí)法和行業(yè)自律；加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和監(jiān)測能力建設，加強與有關方面的溝通，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和行業(yè)組織管理的作用，形成監(jiān)管合力，提高生活飲用水和公共場所衛(wèi)生安全保障水平，適應當前經濟社會發(fā)展形勢的需要。



 （二）強化集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督，重點加強自建集中式供水和二次供水設施衛(wèi)生監(jiān)管工作。各地要進一步規(guī)范集中式供水單位衛(wèi)生許可工作，加強供水建設項目預防性衛(wèi)生監(jiān)督，嚴格供水單位日常水質監(jiān)測資料報送工作，促進供水單位健全衛(wèi)生管理制度和安全措施，消除供水衛(wèi)生安全隱患。要進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，建立疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構間協調合作機制，充分利用現有資源，提高監(jiān)督工作效率。要抓緊摸清自建集中式供水和二次供水設施底數，全面掌握自建水廠和二次供水單位衛(wèi)生管理現狀，根據存在的突出問題，研究制訂針對性強、具有實效的監(jiān)管措施。要在繼續(xù)做好市政集中式供水衛(wèi)生監(jiān)管的同時，將飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點向自建集中式供水和二次供水衛(wèi)生監(jiān)管傾斜，盡快改善目前自建集中式供水和二次供水設施衛(wèi)生監(jiān)管狀況，整體提高飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管水平。



 （三）適應當前形勢需要，改善衛(wèi)生監(jiān)督工作思路，有效提高公共場所衛(wèi)生管理水平。要積極探索公共場所衛(wèi)生量化分級管理等監(jiān)督工作新模式，科學合理地配置和調動監(jiān)督力量，逐步促進經營者行業(yè)自律，提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督水平和效率。要加強監(jiān)督技術手段和能力建設，特別要充實危害健康重要指標的快速監(jiān)測手段，提高人員素質和反應能力，防止公共場所發(fā)生嚴重健康危害事故。要根據當地公共場所衛(wèi)生管理重點部位、薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)適時開展專項整治活動，加大處罰力度，嚴查違法行為，形成震懾陣勢。要進一步轉變工作方式，發(fā)揮專業(yè)特長，幫助經營者規(guī)范衛(wèi)生管理，提出解決問題的建議。要開拓思路，加強衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作，充分發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用，在全社會形成關心衛(wèi)生、保護健康的積極氛圍。



二