• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕41號
• 【發(fā)布日期】2006-09-11
• 【生效日期】2006-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實鄂發(fā)〔2006〕12號文件責任分工的通知

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實鄂發(fā)〔2006〕12號文件責任分工的通知

(鄂辦發(fā)〔2006〕41號)





省直各單位：

 為了更好地組織實施《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號）（以下簡稱《實施綱要》），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就責任分工有關(guān)事項通知如下：



 一、關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

 （1）進一步加強水利建設(shè)。繼續(xù)抓好長江、漢江堤防、主要連江支堤、重點中小河流堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，切實加強排澇抗旱設(shè)施建設(shè)，提高綜合防洪抗旱減災(zāi)能力。全面推進漢江中下游水利現(xiàn)代化示范建設(shè)。研究和探索長江、漢江堤防管理體制改革。加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)建設(shè)、病險水庫除險加固力度。全面完成已列入中央補助項目的277座大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。對65處124座大型泵站和84處中型泵站進行更新改造，對38處30萬畝以上的大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設(shè)48個重點中型灌區(qū)和14個山區(qū)萬畝灌區(qū)水利骨干工程。突出抓好水利死角地區(qū)塘堰、泵站、機電井、集雨水窖等水源工程建設(shè)和涵閘、溝渠、橋梁等小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好末級渠系建設(shè)和田間工程配套。（由省水利廳負責制定具體方案，組織實施）省財政每年籌措5億元資金，優(yōu)先對列入國家專項規(guī)劃的大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)建設(shè)和大型病險水庫除險加固給予支持；繼續(xù)對大型泵站的排澇水費給予轉(zhuǎn)移支付補助。（由省財政廳負責落實）積極籌措和整合相關(guān)資金，支持中小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。（由省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳負責落實）

 （2）切實抓好國土整治和標準農(nóng)田建設(shè)。確保國家規(guī)定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。全省耕地保有量6500萬畝以上。加大土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，繼續(xù)開展標準農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田。省里每年籌集8―10億元，在46個糧食主產(chǎn)縣市建成1000萬畝標準農(nóng)田。（由省國土資源廳、省財政廳負責制定具體方案，組織實施）加強耕地質(zhì)量建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極運用測土配方施肥技術(shù)，增施有機肥，全面提升地力。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）

 （3）積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林、柑桔和優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大家禽、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、煙葉、中藥材、牛奶、板栗、蠶繭、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全省建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝，優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝，無公害蔬菜基地500萬畝；發(fā)展各類標準畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1500個，養(yǎng)豬千頭以上的養(yǎng)殖大戶10000個；在山區(qū)建設(shè)牛、羊養(yǎng)殖基地，在平原湖區(qū)發(fā)展鴨、鵝等水禽養(yǎng)殖業(yè)；水產(chǎn)品名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖面積發(fā)展到500萬畝。全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系。依托種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶，建設(shè)一批高標準的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品。（由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局負責制定具體方案，組織實施）對于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實行以獎代補，省財政每年增加專項資金予以扶持，到2010年達到2億元。（由省財政廳負責落實）對煙葉集中產(chǎn)區(qū)，省里每年籌措專項資金支持煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（由省煙葉生產(chǎn)辦公室、省財政廳、省煙草專賣局、湖北中煙工業(yè)公司負責落實）

 發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。力爭在全省培育壯大50家年營銷收入過5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)和50家年出口額過1000萬美元的工貿(mào)型龍頭企業(yè)，打造20個以上在國內(nèi)外市場具有知名度、有競爭力的湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌。（由省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)委負責制定具體方案，組織實施）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保平臺的作用，按照省政府與國家政策性銀行簽訂的信貸合作協(xié)議，切實用好農(nóng)發(fā)行和開發(fā)行的貸款。（由省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)發(fā)行、省開發(fā)行負責落實）鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。鼓勵和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，組建專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合會（社）等多種形式的專業(yè)合作組織，提高組織化程度。（由省農(nóng)業(yè)廳負責落實）通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財政資金參股經(jīng)營，對有產(chǎn)品市場、有技術(shù)支撐、輻射帶動能力強的重點龍頭企業(yè)予以支持。（由省財政廳負責組織實施）落實對內(nèi)資重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策。（由省國稅局、省地稅局負責落實）省發(fā)改委每年增加專項投資，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。（由省發(fā)改委負責落實）

 大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，落實和完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場，提高農(nóng)業(yè)開放開發(fā)水平。（由省商務(wù)廳負責組織落實）

 （4）不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。設(shè)立專項資金，組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及核心技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，力爭在農(nóng)業(yè)動植物新品種培育、病蟲害防治、高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化等方面取得新的突破。積極爭取創(chuàng)立國家區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。推進南湖國家級高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。建立科技推廣新機制，提高農(nóng)業(yè)科技入戶、到田率。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、畜禽良種工程、超級雜交水稻等種子工程、測土配方、動植物保護工程和“星火富民”工程。繼續(xù)推廣10大類121項實用技術(shù)，重點推廣40個高產(chǎn)高效模式。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)和可再生能源開發(fā)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。（由省科技廳、省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)廳分別負責組織實施；省財政廳負責落實專項資金）

 建立和健全省、市、縣重大動物疫病防控體系，按照科學防治的方針，切實做好重大動物疫病防治工作，確保畜牧生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）

 （5）大力推進農(nóng)業(yè)機械化。重點推廣糧食、油菜、棉花、高效經(jīng)濟作物四項綜合機械化技術(shù)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到50%。在全省糧食主產(chǎn)區(qū)重點推廣水田機械化耕整、育秧、播栽（插）、病蟲防治、收脫、干燥、精米加工等關(guān)鍵技術(shù)，力爭全省水田機耕機整達到75%，機械插播達到30%、機械收獲達75%。以農(nóng)機大戶和農(nóng)機協(xié)會等多種經(jīng)濟形式的服務(wù)組織為依托，積極開拓農(nóng)機服務(wù)市場。加快血吸蟲重疫區(qū)實施“以機代?！辈椒ァ?007年起，省財政對農(nóng)民購機補貼在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施；省財政廳負責落實補貼資金）

 （6）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）大力實施天然林保護、退耕還林、長江防護林、防沙治沙等國家重點生態(tài)工程，重點抓好三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、長江流域、漢江中下游、清江流域等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)和水污染治理工程建設(shè)。全省森林覆蓋率年均增長1個百分點。全省劃定、建設(shè)、保護生態(tài)公益林3000萬畝，建成高效經(jīng)濟林基地5000萬畝。推進綠色家園工程建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村造林綠化。加強洪湖、梁子湖等地濕地保護。（由省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保局負責制定具體方案，組織實施）綜合治理水土流域面積8654平方公里，預(yù)防保護面積16000平方公里。（省水利廳負責組織實施）



 二、關(guān)于千方百計增加農(nóng)民收入

 （7）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施46個糧食主產(chǎn)縣市優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。加強荊州、襄樊、孝感、黃岡等國家大型商品糧基地建設(shè)，力爭將荊門、宜昌列入國家大型商品糧基地建設(shè)規(guī)劃。以節(jié)本增效技術(shù)的應(yīng)用為核心，優(yōu)化種植模式，因地制宜推廣適合各地情況的菜稻、蝦稻、蒜稻、煙糧連作、稻鴨共育、魚稻共生等多種高效模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，力爭生豬出欄達到4500萬頭以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到375萬噸。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，發(fā)展木本糧油、食用菌等林特產(chǎn)品。突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大幅度提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)規(guī)模和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收比重。（由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局、省旅游局分別負責制定具體方案，組織實施）

 （8）加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。力爭每年培訓(xùn)和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各80萬人，“十一五”期末農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到1000萬人以上，農(nóng)民人均純收入中工資性收入比重提高到40%以上。（由省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)辦公室負責組織實施）

 農(nóng)業(yè)部門擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模。勞動和社會保障部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)就業(yè)要求，每年完成40萬人以上的農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)。從2007年起，省里每年籌措資金2億元以上，專項用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。（由省農(nóng)業(yè)廳、省勞動和社會保障廳分別負責制定具體方案，組織實施；省財政廳省勞動和社會保障廳負責落實培訓(xùn)資金）

 認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，逐步實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，抓緊建立和完善農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)體系和可靠信息渠道，加強對農(nóng)民外出就業(yè)的管理和服務(wù)，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。（由省勞動和社會保障廳負責組織實施）

 （9）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持“一主三化”，促進縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展，更多地吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。壯大骨干企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動中小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。（由省經(jīng)委負責組織實施）

 （10）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。根據(jù)各地區(qū)位優(yōu)勢和全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)具有區(qū)域特色、多種層次的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，新建或改建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場15個。積極培育多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和經(jīng)紀人隊伍，鼓勵商貿(mào)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展“超對超”、“農(nóng)入超”連鎖配送，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和郵政“三農(nóng)”服務(wù)站建設(shè)，新建或改建規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市700家、規(guī)范化的村級農(nóng)家店20000家，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面達到75%以上。（由省商務(wù)廳、省供銷社、省交通廳、省郵政局分別負責制定具體方案，組織實施）

 （11）落實各項惠農(nóng)增收政策。繼續(xù)實行糧食直補、糧食良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補、退耕還林補助、林業(yè)生態(tài)效益補償?shù)日?，增加補貼額度，完善補貼方式，實行農(nóng)民補貼“一折通”，確保農(nóng)民直接受益。（由省財政廳負責組織實施）認真落實對重點糧食品種實行最低收購價的政策，促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。（由省糧食局、省物價局分別負責落實）采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。（由省發(fā)改委、省經(jīng)委、省物價局負責組織實施）



 三、關(guān)于加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)扶持開發(fā)和水庫移民工作力度

 （12）突出扶貧開發(fā)工作重點。瞄準貧困群體，抓好整村推進，基本完成6425個重點貧困村整村推進扶貧規(guī)劃任務(wù)。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，對重點縣選擇具有比較優(yōu)勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。實施“雨露計劃”，抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。實施“扶貧搬遷工程”，完成11萬貧困人口的搬遷任務(wù)。對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)落實比照西部大開發(fā)政策，實行集中連片開發(fā)。省財政根據(jù)財力狀況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加專項資金，加大扶持力度。（由省扶貧辦負責制定具體方案，組織實施；省財政廳負責落實專項資金）堅持共同參與，組織社會幫扶，推進“光彩事業(yè)”和“回歸工程”，進一步動員社會各界關(guān)心、支持、幫助貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省扶貧辦、省民宗委負責制定具體方案，組織實施）

 （13）做好大中型水庫農(nóng)村移民工作。切實用好國家對移民的后期扶持資金，按標準對大中型水庫移民實行補助。逐步建立促進移民增收、庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的長效機制，確保移民生計落實和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（由省移民局負責組織實施）



 四、關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

 （14）加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。著力實施“通達、通暢工程”，重點解決目前776個建制村不通公路的問題，全省實現(xiàn)村村通公路；新建通村瀝青（水泥）路70800公里，通達率達到90％。對通村瀝青（水泥）路建設(shè)，每公里省里統(tǒng)一補助10萬元，縣市配套增加補助不低于1萬元。新改造縣鄉(xiāng)公路10636公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達等級瀝青（水泥）路?？h鄉(xiāng)等級公路改造每公里補助20萬元，縣鄉(xiāng)省際出口路及斷頭路建設(shè)每公里補助30萬元，恩施州通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路每公里補助40萬元。全省90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，95%以上的建制村建有候車棚或招呼站。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。從2006年起，按每公里縣道3500元、鄉(xiāng)道1000元、村道500元標準對非列養(yǎng)農(nóng)村公路安排養(yǎng)護資金。（由省交通廳負責制定具體方案，組織實施）

 加大推進“沼氣建設(shè)工程”力度，力爭每年建設(shè)沼氣池40萬口以上。著力抓好血吸蟲重疫區(qū)縣（市）“整縣推進”沼氣工程建設(shè)。因地制宜發(fā)展小水電，推廣節(jié)柴灶、蜂窩煤、液化氣，發(fā)展太陽能、小型風電及秸稈氣化利用等可再生能源。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力，建設(shè)以110千伏為主體的堅強農(nóng)村電網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g投資153?56億元新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)，其中2006年投資5億元實施農(nóng)村“戶戶通電”工程，解決26500戶尚未通電農(nóng)戶用電問題。（由省農(nóng)業(yè)廳、省電力公司分別負責制定具體方案，組織實施）

 省里采取統(tǒng)一融資、財政貼息、國家以后下?lián)艿娘嬎踩こ藤Y金逐步償還貸款本金的辦法，多方籌措資金，促進飲水安全工程建設(shè)。（由省水利廳負責組織實施）

 完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2006年至2008年3年內(nèi)電信行業(yè)共投資50億元，加快電話“進村入戶”步伐。進一步發(fā)展廣播電視事業(yè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，基本實現(xiàn)全省20戶以上的自然村廣播電視“村村通”。（由省電信公司、省廣播電視局分別負責組織實施）

 （15）切實抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和計劃生育工作。加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，確保中小學的生均公用經(jīng)費增長1倍。實施農(nóng)村義務(wù)教育資助工程，2007年全省農(nóng)村中小學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學校建設(shè)工程，從2007年起，支持改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學校2000所。建立農(nóng)村中小學危房維修改造長效機制。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點建設(shè)100所縣（市）中等職業(yè)學校，發(fā)揮骨干示范作用，使更多的初、高中生得到職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。每年籌集資金資助5萬名貧困家庭初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。盡快解決農(nóng)村中小學飲水、如廁、道路、能源等問題。推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育項目建設(shè)，使農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的覆蓋面達到100％。每年選派1000名高校本?？飘厴I(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教，每年在武漢地區(qū)的普通高校免費培訓(xùn)農(nóng)村教師和校長2萬名。組織名師對口支援、特級教師巡回講學、城鎮(zhèn)教師定期支教，幫助受援農(nóng)村學校解決師資不足問題。（由省教育廳會同省財政廳制定具體方案，組織實施）

 加大公共衛(wèi)生投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務(wù)體系。堅持醫(yī)藥分開的改革方向，建立符合農(nóng)村特點的藥品供應(yīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷解決農(nóng)民“看病貴”的問題。改擴建600所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49所縣級綜合醫(yī)院、40所縣級中醫(yī)院、50所縣級婦幼保健院。對尚未基本達標的1?3萬個村衛(wèi)生室建設(shè)，省和縣市給予補助。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）覆蓋面2006年擴大到40％，2007年達到60％，2008年基本覆蓋全省。從2007年起，對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準每人每年提高到40元。加強以血吸蟲病為重點的重大疾病防治。對血吸蟲病防治，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，“整縣推進、綜合治理”，使12個重疫區(qū)縣市達到疫情控制標準。繼續(xù)實施晚血病人救治措施，免費救治率達到100％。全面實施“四免一關(guān)懷”的艾滋病防治政策，免費抗病毒治療所有艾滋病人，感染者家庭救助率達100％。繼續(xù)抓好結(jié)核病、地方病防治。進一步加強農(nóng)村婦幼保健工作，對貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩費用實行減免。完善省、市、縣三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室設(shè)施，提高對禽流感、口蹄疫等人畜共患傳染性疾病的檢測、預(yù)警和處置能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，在解決好職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，大力推進人事制度和分配制度改革。（由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局會同省財政廳制定具體方案，組織實施）

 堅持現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。落實目標責任制度，嚴格控制農(nóng)村人口數(shù)量過快增長。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度，繼續(xù)實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施“少生快富”工程和“生育文明幸福家園”計劃。推行優(yōu)生優(yōu)育，控制出生人口性別比失調(diào)。（由省人口計生委負責組織實施）

 （16）大力加強農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以建制村為重點，以農(nóng)戶為對象，建設(shè)和完善農(nóng)村文化設(shè)施和檔案圖書資料等文化活動場所。省里每年安排2000萬元資金，扶持改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站100個。加快文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點建設(shè)。保護和發(fā)展具有地方特色和鄉(xiāng)土氣息的民族、民間文化。實施“送書下鄉(xiāng)”、“萬村書庫”等工程。實施送戲、送電影下鄉(xiāng)工程，每年安排專項資金，用于免費送戲、送電影下鄉(xiāng)。實施農(nóng)民體育健身工程，全省每年新建農(nóng)村綜合運動場1000個。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民體育項目基地，推動農(nóng)民開展形式多樣的體育運動。（由省委宣傳部、省文化廳、省體育局、省檔案局分別負責組織實施；省財政廳負責落實資金）

 （17）逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會救助體系。進一步鞏固“福星工程”，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！崩先嗽谧栽笚l件下的集中供養(yǎng)。繼續(xù)加強農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善“五?！睂ο蠊B(yǎng)條件。進一步開展孤兒救助，妥善解決好孤兒生活、就醫(yī)、上學等方面的困難。進一步推進農(nóng)村特困戶救助工作，不斷擴大救助覆蓋面，適當提高救助標準。建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。（由省民政廳負責制定具體方案，組織實施）探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。（由省勞動和社會保障廳負責組織實施）進一步規(guī)范醫(yī)療救助，適當擴大救助病種，提高救助標準。（由省衛(wèi)生廳負責組織實施）積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索建立農(nóng)業(yè)保險的有效機制。（由省財政廳與有關(guān)保險部門負責組織實施）



 五、關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊環(huán)境整治

 （18）科學編制小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治規(guī)劃。在完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)和國土部門密切配合，共同編制村莊布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2006年完成1000個整治示范村的規(guī)劃編制任務(wù)，2008年完成所有建制村建設(shè)整治規(guī)劃編制任務(wù)。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施、監(jiān)督和管理。（由省建設(shè)廳、省國土資源廳負責組織實施）

 （19）實施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和整治示范工程。省里集中力量抓好100個重點鎮(zhèn)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排；因地制宜，分類指導(dǎo)；整合力量，配套建設(shè)；尊重民意，政府引導(dǎo)”的原則，在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、管理體制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破。切實抓好村莊環(huán)境整治示范。省里重點抓1000個示范村建設(shè)。示范村建設(shè)整治要求做到布局比較合理，功能分區(qū)完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套，生態(tài)環(huán)境良好，衛(wèi)生狀況改善，基本消除露天廁所、糞坑，基本解決垃圾亂堆放、污水隨處流的問題，基本普及低成本、高熱值的清潔能源，基本實現(xiàn)道路硬化、出行方便、交通順暢，基本達到飲水安全、方便。省財政繼續(xù)安排資金，用于“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)。（由省建設(shè)廳負責制定具體方案，組織實施；省財政廳負責安排資金）



 六、關(guān)于積極推進農(nóng)村綜合改革和體制創(chuàng)新

 （20）堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。依法完善農(nóng)村土地二輪延包，妥善處理有關(guān)遺留問題，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行按法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。改進土地征用補償方式，提高補償標準。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置和基本生活保障、養(yǎng)老保險制度。探索并推廣以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，使農(nóng)民分享經(jīng)營性建設(shè)項目長期而穩(wěn)定的收益。（由省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省勞動和社會保障廳分別負責組織實施）

 （21）進一步深化以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，切實做好取消農(nóng)業(yè)稅后的相關(guān)工作，妥善處理好農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞機制，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，嚴禁增加新的債務(wù)。加強對農(nóng)村各項政策落實情況的監(jiān)督檢查。加大涉農(nóng)收費專項治理工作力度，規(guī)范涉農(nóng)收費管理，禁止亂收費、亂集資、亂攤派。落實監(jiān)督制度，建立和完善“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈。（由省稅改辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳分別負責組織實施）

 進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強社會管理和公共服務(wù)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合機構(gòu)，創(chuàng)新機制，構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。2007年，基本建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”新機制。對實行“以錢養(yǎng)事”新機制并經(jīng)考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里從2007年起按每個農(nóng)業(yè)人口10元的標準給予補助。省財政繼續(xù)對省定重點貧困村村級運轉(zhuǎn)給予經(jīng)費補助。（由省鄉(xiāng)改辦負責組織實施；省財政廳負責落實補助資金）

 加快農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。繼續(xù)完善省管縣（市）財政管理體制，以縣（市、區(qū)）為單位，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。（由省教育廳、省財政廳負責組織實施）

 （22）穩(wěn)步推進國有農(nóng)場、林場和農(nóng)牧漁原（良）種場改革。進一步深化、完善國有農(nóng)場改革，加快國有農(nóng)場發(fā)展，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。省里對國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，比照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標準給予支持。推進國有林場、農(nóng)牧漁原（良）種場管理體制和內(nèi)部運行機制改革、農(nóng)業(yè)稅費改革、職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革，精簡機構(gòu)，分流人員，剝離社會職能，增強發(fā)展活力，省里籌措資金予以支持。（由省農(nóng)墾局、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳分別會同省稅改辦、省勞動和社會保障廳負責組織實施；省財政廳負責籌措資金）



 七、關(guān)于建立對新農(nóng)村建設(shè)多方面投入的機制

 （23）進一步加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，實現(xiàn)財政支農(nóng)“三個高于”的要求，即確保每一年的財政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，確保新增財政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。加強涉農(nóng)資金使用管理，堅持資金性質(zhì)不變、來源渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，以縣為主、規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動、集中投入，對涉農(nóng)資金進行整合，提高資金使用效率和效益。對各類資金實行項目直達，嚴格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。（由省財政廳負責制定具體方案，組織實施）

 （24）鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入和農(nóng)民投工投勞。政策性金融機構(gòu)要增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度。（由省農(nóng)發(fā)行、省開發(fā)行、省建行、省農(nóng)行、省工行分別負責落實）繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，積極推進農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索發(fā)放大額貸款的有效方式。（由省農(nóng)村信用合作聯(lián)社負責組織實施）

 利用財政補助、信貸貼息、參股經(jīng)營、融資擔保等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向新農(nóng)村建設(shè)。（由省財政廳負責組織實施）



 八、關(guān)于加強農(nóng)村基層組織、民主法制和精神文明建設(shè)

 （25）充分發(fā)揮以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層組織的作用。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，教育基層干部樹立為民、務(wù)實、清廉的形象，增強農(nóng)村基層黨員干部的群眾意識、法紀意識和廉潔意識。大力實施“領(lǐng)頭雁工程”，加大對農(nóng)村黨組織書記、村委會主任培訓(xùn)力度。切實抓好農(nóng)村基層共青團、婦代會、治保會、民兵等組織的建設(shè)。采取多種措施關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，適當提高村干部的生活待遇。切實加強基層信訪、民事調(diào)解工作和社會治安綜合治理，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。（由省委組織部、省委政法委、團省委、省婦聯(lián)、省軍區(qū)、省信訪局、省司法廳分別負責組織實施）

 （26）推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)民群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項民主權(quán)利，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點抓好村務(wù)公開和民主管理。健全和完善村民會議或村民代表會議制度。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所辦事公開、村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)管、民主評議、村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。認真解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。（由省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳負責制定具體方案，組織實施）

 （27）著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度。采取多種形式，進一步加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。實行綠色證書制度，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員2萬人、“綠證”培訓(xùn)30萬人。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）

 深入開展社會主義榮辱觀教育、農(nóng)村形勢、民主法制和政策教育。認真實施公民道德建設(shè)工程，以“十星級文明戶”、“美德在農(nóng)家”、“婚育新風進萬家”等精神文明創(chuàng)建活動為載體，大力推進群眾性的和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風貌。（由省委宣傳部負責組織實施）



 九、關(guān)于加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 （28）建立協(xié)調(diào)的工作機制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，嚴格實行目標責任管理。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實抓好規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查。支持省直新農(nóng)村建設(shè)工作隊及其派出單位把駐點村辦成新農(nóng)村建設(shè)示范樣板。鼓勵人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。凡是實施整治與建設(shè)的示范村，一村指定一個部門幫扶與指導(dǎo)，一村派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)干部駐點，一村培養(yǎng)或分配一名大學生去工作。（由省新農(nóng)村建設(shè)辦公室會同省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳組織實施）

 《實施綱要》是我省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng)，省直各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，細化目標，強化措施，加強目標責任管理，認真組織實施，不折不扣地完成目標任務(wù)。各牽頭單位和責任單位都要按照責任分工，盡快擬定年度實施方案，報省委督查室、省政府督查室、省委農(nóng)辦備案。省委督查室、省政府督查室、省委農(nóng)辦要切實加強檢查督辦，定期將各單位辦理落實情況向省委、省政府報告。



中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2006年9月11日