• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）80號
• 【發(fā)布日期】2006-09-09
• 【生效日期】2006-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(津政發(fā)（2006）80號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二○○六年九月九日





 天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006－2010年）



 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”十屆全國人大四次會議提出：“推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放”。這標志著濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，進入了新的發(fā)展階段。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。為全面落實這一戰(zhàn)略部署，按照中共天津市委八屆八次全會通過的《中共天津市委關于加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》（津黨發(fā)〔2005〕18號），編制本綱要。

 一、基本情況

 天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里，2005年常住人口140萬人。 新區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，科技人才密集，產業(yè)基礎雄厚，交通通訊便捷，具有集國際化港口、高度開放的功能區(qū)和大片可供開發(fā)土地于一體的綜合優(yōu)勢。

 1994年初，天津市委、市政府提出“三五八十”四大奮斗目標，即：到1997年，實現(xiàn)國內生產總值提前三年翻兩番；用5至7年時間，基本完成市區(qū)成片危陋平房的改造；用8年左右時間，對國有大中型企業(yè)進行嫁接改造調整；用10年左右時間，基本建成濱海新區(qū)。經(jīng)過全市上下的艱苦努力，10年基本建成濱海新區(qū)的階段性奮斗目標已經(jīng)提前實現(xiàn)，新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出巨大的潛能和廣闊的前景。

 綜合實力顯著增強。1994至2005年，新區(qū)生產總值由112．4億元增加到1623．3億元，增長13．4倍，年均遞增20．6％。財政收入由23．6億元增加到317億元，增長12．4倍，年均遞增24．2％。累計完成固定資產投資3357億元。增加就業(yè)崗位20萬個。

 開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。1994至2005年，外貿出口由5億美元增加到184．7億美元，增長35．9倍，年均遞增35．1％。累計批準三資企業(yè)6480多家，實際利用外資157．8億美元，世界500強企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。新區(qū)已成為外商投資回報率最高的地區(qū)之一。濱海新區(qū)與國內30個省區(qū)市簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議2000多項，吸引投資230多億元。

 現(xiàn)代制造業(yè)形成規(guī)模。1994至2005年，工業(yè)增加值由68億元增加到1045億元，增長14．4倍，年均增長23％；工業(yè)總產值由213億元增加到3997億元，年均增長27．7％。高新技術產業(yè)產值占工業(yè)的比重達到42％。電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質鋼材、生物技術和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料等優(yōu)勢產業(yè)迅速發(fā)展，占工業(yè)總產值的比重達到88％。天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率為21．2％。創(chuàng)建了天大科技園、泰達生命技術等一批研發(fā)中心?，F(xiàn)有各類科研機構42家，企業(yè)研發(fā)中心49家。

 基礎設施不斷完善?；A設施累計投資856億元，建設了475個重點工程，竣工430項。15萬噸級深水航道、薊港鐵路、津濱輕軌等重大項目相繼竣工。臨港工業(yè)區(qū)造陸、海濱大道等工程正在建設。新區(qū)建成區(qū)面積188平方公里，形成了內、中、外三條環(huán)線和“六橫六縱”的道路骨架。電廠裝機容量達到274萬千瓦，引灤入塘漢大三區(qū)工程全面完成，信息化迅速發(fā)展。

 區(qū)域服務功能明顯提高。天津港與世界170多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿易往來，2005年貨物吞吐量2．4億噸，其中北京、河北、山西、內蒙古等省區(qū)市的貨物占70％以上；集裝箱吞吐量480萬標箱，來自天津以外地區(qū)的占60％以上。天津口岸進出口總值達到819億美元，北京出口總值的42％、河北的59％、山西的50％、內蒙古的35％從天津港出海。天津港在石家莊、西安、蘭州、成都設立了貨物運輸服務中心，與北京、山西、河北等12省市簽訂了《跨區(qū)域口岸合作天津議定書》。保稅區(qū)已具備國際貿易、物流分撥、臨港加工、商品展銷四大功能，進口汽車占全國的一半。新區(qū)直接帶動了全國1000多家配套企業(yè)發(fā)展。

 生態(tài)環(huán)境得到改善。新區(qū)500多平方公里濕地得到有效保護，建成了泰豐公園、塘沽海河外灘、大港世紀廣場等公共場所，2005年綠化覆蓋率達到35％，人均公共綠地面積19平方米。建設了開發(fā)區(qū)污水處理廠、漢沽垃圾處理廠等一批環(huán)保設施，清理港區(qū)外煤炭倉儲場70余家，將沉積80多年的2．7平方公里的堿渣山改建成紫云公園。大港區(qū)被命名為全國環(huán)保模范城區(qū)，大港和塘沽區(qū)被命名為全國衛(wèi)生城區(qū)。

 各項社會事業(yè)全面發(fā)展。與全市教育發(fā)展相配套，建立了一批高校獨立學院、職業(yè)學校、國際學校、示范中學和模范小學，壯大了職業(yè)教育，基本普及高中教育。新建了泰達國際心血管醫(yī)院，改擴建了一批區(qū)級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構。泰達圖書館等文體設施投入使用，建設了國際游樂港等一批旅游項目。就業(yè)與社會保障體系不斷完善，社區(qū)建設和民主法制建設進一步加強，人民生活水平顯著提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14700元，農民人均純收入8200元。

 二、功能定位與奮斗目標

 （一）面臨的形勢

 從國際看，和平、發(fā)展、合作仍然是當今時代的潮流，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產要素和產業(yè)轉移加快，資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，這對濱海新區(qū)的區(qū)域化、國際化、現(xiàn)代化提出了更高的要求。從國內看，全面建設小康社會扎實推進，改革開放進入新階段，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體格局逐步形成。同時，資源能源日趨緊張，瓶頸制約更加突出；自主創(chuàng)新能力亟待提高；加快結構調整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動增長方式轉變的任務非常繁重。所有這些，既為濱海新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

 黨中央、國務院十分重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。上世紀80年代中央決定建立深圳等經(jīng)濟特區(qū)，90年代支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放，帶動了珠江三角洲和長江三角洲的迅猛發(fā)展。進入新世紀，中央先后制定了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略，努力形成以東帶西、東中西良性互動的格局。國務院下發(fā)的《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號），批準濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，為新區(qū)的改革發(fā)展提供了強大動力。同時，國務院審定了環(huán)渤海地區(qū)港口建設規(guī)劃和環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，正在組織編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，批準建設京津城際鐵路、高速公路和擴建天津海空兩港等重大項目，為新區(qū)服務區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。天津“三五八十”四大奮斗目標的實現(xiàn)和“三步走”戰(zhàn)略的實施，為新區(qū)的發(fā)展積聚了能量，增強了后勁。

 “十一五”時期，是實現(xiàn)我市“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的關鍵時期，也是加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的關鍵時期。我們必須順應時代發(fā)展的要求，充分認識推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的長期性和艱巨性，牢牢把握機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，站在新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，更好地肩負起帶動天津發(fā)展、服務環(huán)渤海區(qū)域乃至我國北方地區(qū)經(jīng)濟振興的歷史重任。

 （二）指導思想和主要原則

 推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，堅持高起點、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機制推動新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

 加快濱海新區(qū)建設，要把握好以下原則：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，走科學發(fā)展之路；堅持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持推進改革開放，用改革開放促開發(fā)建設；堅持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強創(chuàng)新能力建設；堅持增強服務功能，帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，切實發(fā)揮土地對經(jīng)濟建設的引導和調控作用；堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅持以人為本，推進和諧社會建設與全面發(fā)展。

 （三）功能定位和戰(zhàn)略目標

 濱海新區(qū)的功能定位是： 依托京津冀、 服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

 按照上述定位，濱海新區(qū)要增強五大功能：一是改革開放創(chuàng)新示范功能。完善管理體制和運行機制，在金融創(chuàng)新、土地管理等方面大膽試驗，形成具有綜合競爭力和世界影響力，服務和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合配套改革試驗區(qū)，成為我國北方對外開放門戶和招商引資平臺。二是現(xiàn)代制造和研發(fā)轉化功能。壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，推進科技創(chuàng)新、成果轉化和高新技術產業(yè)化，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地，促進環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。三是國際航運和國際物流功能。依托海港、空港、信息港，拓展國際航運、國際貿易和國際物流，形成服務輻射能力強、運轉效率高的北方國際航運中心和國際物流中心。四是海濱休閑旅游功能。發(fā)揮海、河、湖、濕地、地熱等自然資源聚集優(yōu)勢，與全市和周邊地區(qū)旅游市場相銜接，開發(fā)具有新區(qū)特點的旅游資源，形成特色鮮明、風景宜人的國際旅游目的地。五是宜居生態(tài)功能。注重環(huán)境保護和生態(tài)平衡，營造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以人為本、要素集聚的適宜創(chuàng)業(yè)和人居的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

 （四）“十一五”發(fā)展目標

 1．經(jīng)濟發(fā)展

 ――2010年生產總值達到3500億元以上，年均增長17％。工業(yè)增加值2300億元，年均增長17％。服務業(yè)增加值1180億元，年均增長20％。

 ――實際利用外資5年累計200億美元以上，利用內資600億元。2010年外貿出口總值達到350億美元以上，口岸進出口總值2000億美元。

 ――固定資產投資5年累計5000億元以上。

 ――每平方公里投資密度5年累計新增22億元，實現(xiàn)生產總值53億元。

 ――2010年財政收入達到700億元，其中地方財政收入185億元。

 2．科技創(chuàng)新

 ――2010年Ｒ＆Ｄ占生產總值的比重達到3％以上，發(fā)明專利的申請量2000件，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員300人。

 ――高新技術產業(yè)產值占工業(yè)的比重達到50％以上。

 3．基礎設施

 ――2010年港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標箱。

 ――機場旅客吞吐能力560萬人次，貨郵吞吐能力50萬噸。

 ――發(fā)電裝機容量560萬千瓦。

 4．資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境

 ――單位生產總值能耗下降20％以上，取新水量下降30％左右；工業(yè)用水重復利用率達到90％以上。

 ――工業(yè)廢水、廢氣排放達標率分別達到98％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率95％。

 ――2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％，森林覆蓋率10％，人均公共綠地面積22平方米。

 ――空氣環(huán)境質量好于二級天數(shù)達到85％，城鎮(zhèn)污水集中處理率90％，城區(qū)生活垃圾無害化處理率98％。

 5．社會發(fā)展

 ――2010年，常住人口180萬人以上，流動人口80萬人左右。

 ――城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元，農民人均純收入14000元。

 在此基礎上，再經(jīng)過10年的努力，到2020年新區(qū)生產總值達到10000億元以上，15年平均遞增13％；口岸進出口總值達到5000億美元以上。

 三、經(jīng)濟發(fā)展的主要任務

 堅持科技創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，突出聚集效益，以提升壯大先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點，構筑高層次產業(yè)結構，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

 （一）建設現(xiàn)代制造業(yè)基地

 走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進工業(yè)東移，加快實施新一輪嫁接改造調整，做強做大電子信息、石油和海洋化工、汽車和裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質鋼材、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和航空航天等優(yōu)勢產業(yè)，提高現(xiàn)代制造業(yè)綜合競爭力。2010年，工業(yè)總產值達到8500億元。

 1．建設國家一流的電子信息產業(yè)基地

 提高質量，擴大規(guī)模，重點發(fā)展無線通訊、顯示器、基礎元器件、集成電路、汽車電子、數(shù)字視聽、光電子和軟件等行業(yè)和產品，扶持零部件發(fā)展。增加高端產品比重，開發(fā)3Ｇ手機和設備，發(fā)展新型顯示器，建設移動通信液晶顯示器項目，拓展大規(guī)模集成電路和基礎元器件。推進中芯國際芯片、飛思卡爾集成電路等項目，成為我國重要的芯片生產基地。發(fā)展汽車發(fā)動機控制系統(tǒng)等電子產品，鞏固汽車線束和汽車音響產品的領先地位。

 2．建設國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地

 發(fā)揮臨海、臨港和灘涂、荒地資源的集聚優(yōu)勢，依托大港、渤海兩大油田，支持中石化、中石油、中海油、中化工集團項目建設，擴大規(guī)模，降低消耗，提高集中度，打造石油化工、海洋化工、一碳化工、新型制鹽、能源綜合利用等化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，延伸塑料、化纖、橡膠和精細化工等產品鏈，加強與河北省滄州等周邊地區(qū)協(xié)作，形成關聯(lián)緊密、技術一流、帶動性強的化工產業(yè)帶。

 石油化工。加快百萬噸級乙烯煉化一體化、渤?；@、藍星化工新材料基地、百萬噸級聚酯等大型石化項目建設，提高石油加工能力，發(fā)展油漆、染料、涂料、化學助劑、順酐、苯酐、環(huán)氧樹脂等下游產品，形成石化產業(yè)集群。2010年，煉油能力達到3000萬噸，乙烯生產能力120萬噸；2020年煉油能力達到5000萬噸、乙烯生產能力300萬噸。

 石油開采和儲備。爭取建設國家戰(zhàn)略石油儲備基地，提高海上和陸地油氣勘探水平，擴大開采規(guī)模，增強港口石油接卸能力。

 海洋化工。利用石油化工改造傳統(tǒng)氯堿工業(yè)，淘汰落后工藝和設備，發(fā)展聚氯乙烯、重質純堿、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷等產品。積極開發(fā)功能性、特種專用聚氯乙烯樹脂，2010年聚氯乙烯生產能力達到160萬噸。加快天津堿廠易地改造，采用聯(lián)堿法工藝，形成80萬噸純堿、30萬噸合成氨、50萬噸甲醇

 3．建設汽車和裝備制造業(yè)基地

 汽車。積極參與我國汽車工業(yè)調整重組，用5至10年時間，建成以整車為龍頭，零部件為基礎，集銷售、物流、貿易、服務為一體的我國重要的汽車產業(yè)集群。發(fā)展中高檔轎車和豪華大客車，建設豐田汽車擴能、發(fā)動機改擴建等項目，增加整車品種，擴大生產規(guī)模。建設濱海新區(qū)汽車產業(yè)科技園。加快國產化步伐，培育具有國際競爭力的關鍵零部件產業(yè)，建設跨區(qū)域的零部件生產體系。到2010年，汽車產能達到50萬輛，2020年達到120萬輛。

 裝備制造業(yè)。引進技術和自主開發(fā)相結合，提高成套設備研發(fā)能力，重點發(fā)展光機電一體化設備、精密成型加工設備、柔性制造設備、數(shù)控機床、智能機械設備、石油鉆具、工程機械等。加快天津新港船廠搬遷建設，提高造修船和海洋工程能力，建成現(xiàn)代化船舶和海洋工程裝備制造業(yè)基地。研究開發(fā)海水淡化技術，盡快形成產業(yè)，建成我國最大的海水淡化設備制造基地。發(fā)展風力發(fā)電、污水處理、固體廢棄物處理裝置、電廠脫硫等環(huán)保設備制造業(yè)，壯大環(huán)保產業(yè)。

 4．建設石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工基地

 加快技術創(chuàng)新和結構調整，延長產業(yè)鏈，提高聚集效應，搶占行業(yè)制高點，鞏固和發(fā)展石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工在全國的領先優(yōu)勢。加快鋼管公司擴能改造、開發(fā)高等級產品，建成以石油套管為主，油管、鉆桿等高附加值產品為輔的國內最大精品鋼管生產基地。發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、中厚板、Ｈ型鋼、預應力鋼絞線等優(yōu)質鋼材和高檔金屬制品，提高產品質量和檔次。加強與唐山鋼鐵基地的協(xié)作，實現(xiàn)產業(yè)配套和優(yōu)勢互補。

 5．建設生物醫(yī)藥產業(yè)基地

 推進基因芯片、生物藥物等產業(yè)化進程，發(fā)展醫(yī)藥中間體、基因工程和生物工程制藥、工業(yè)酶制劑、新型合成與半合成藥物等生物制藥領域， 做強做大抗生素、 維生素、激素、氨基酸等“三素一酸”產品。建設治療心腦血管病、糖尿病及抗腫瘤等大病種藥物生產基地。啟動金耀生物工業(yè)園等項目。運用現(xiàn)代化手段提升中成藥產品的科技含量，推動中藥現(xiàn)代化。

 6．發(fā)展新型能源和航空航天業(yè)

 圍繞節(jié)能降耗，重點發(fā)展小型及動力型鎳氫電池、免維護蓄電池、燃料電池和太陽能電池，推動電池產業(yè)化。加快新型材料基地建設，發(fā)展高性能化、復合化、功能化、精細化的金屬材料，新型復合材料，高性能涂料，高效催化劑等產品。整合紡織企業(yè)，在新區(qū)建設技術設備先進、品種配套的紡織工業(yè)園。采用緊密紡、無梭織機等先進技術設備，實施紡織、印染、服裝等八個板塊的優(yōu)化組合，形成我國北方重要的高新紡織工業(yè)基地。

 發(fā)展航空制造業(yè)，加快相關項目建設，盡快形成生產能力。依托京津兩市乃至全國的科技優(yōu)勢，加大技術引進力度，發(fā)展飛機零部件、雷達導航通訊、航空航天等設備，形成新的優(yōu)勢產業(yè)。

 （二）建設研發(fā)轉化基地

 把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，全面提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領和輻射帶動三大功能，提高整體技術水平和綜合競爭力，建設高效率的創(chuàng)新體系和開放型、國際型、創(chuàng)新型研發(fā)轉化基地。

 1．提高研發(fā)轉化能力

 增強集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。提高優(yōu)勢產業(yè)核心技術創(chuàng)新能力，開發(fā)電子信息、生物制藥等核心技術，壯大軟件、集成電路、汽車電子等電子信息產業(yè)，做強做大生物和現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)。掌握催化、超大規(guī)模石油化工新工藝等核心技術，形成石油鋼管和優(yōu)質鋼材加工節(jié)能降耗新工藝，促進化學工業(yè)的生產流程一體化、產品精細化、生產清潔化。突破整車設計、控制與安全等核心技術，形成汽車和重大裝備的自主發(fā)展能力。開發(fā)綠色高能電池和基礎新材料的規(guī)?；a技術，推動新型能源、新型材料和航空航天產業(yè)快速發(fā)展。

 增強原始創(chuàng)新能力。廣泛開展與環(huán)渤海地區(qū)科研院所、高等院校的合作，加快產學研一體化和科技創(chuàng)新步伐，開發(fā)戰(zhàn)略高技術產品，搶占高新技術制高點。到2010年，軟件、集成電路設計、光電子、生物芯片、工業(yè)與環(huán)境生物技術、干細胞與組織工程、現(xiàn)代中藥、水資源綜合利用、海水淡化、電動汽車、納米技術與器件、民航裝備等12個領域的原始創(chuàng)新能力達到世界先進或國內領先水平。

 2．發(fā)展研發(fā)機構

 以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加快建設企業(yè)為主體、產學研相結合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升新區(qū)科技創(chuàng)新能級。整合研發(fā)機構，做強現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)中心，支持新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)建立獨立研發(fā)中心；加大引進力度，鼓勵和支持國內外科研機構和企業(yè)在新區(qū)建立新的科研機構；組建濱海工業(yè)技術研究院。到2010年，國家級和市級研發(fā)機構達到100家，市級以上企業(yè)研發(fā)中心200家。

 3．建立科技服務和保障體系

 進一步整合資源，拓展空間，加快建設濱海高新技術產業(yè)園區(qū)，成為環(huán)渤海地區(qū)的自主研發(fā)轉化、人才和高新技術產業(yè)化的聚集區(qū)。完善以濱海新區(qū)生產力促進中心、泰達創(chuàng)業(yè)中心、華生生物園、新材料科技產業(yè)園、大港石化科技園等為主體的科技產業(yè)孵育體系，引導社會資金投資科技成果孵化。發(fā)展科技咨詢機構，形成從研發(fā)、孵化到產業(yè)化一條龍科技成果轉化體系。利用北方技術、人才、產權交易等市場，促進國內外科技要素向新區(qū)聚集并向周邊地區(qū)擴散。到2010年，科技服務機構達到50家。

 制定優(yōu)惠政策，吸引風險投資、金融資本和社會資金投入科研開發(fā)。發(fā)揮貼息、擔保資金的作用，加大財政對科技成果轉化的投入，建立新區(qū)科技產業(yè)發(fā)展資金，扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)和成果轉化。

 4．大力培育名牌產品

 以市場為導向，加大力度，重點培育石油鋼管、汽車、ＰＶＣ等產品成為世界品牌。實施知識產權與技術標準戰(zhàn)略，發(fā)展生物基因藥物、信息安全、民航機電、膜材料、海水淡化裝置、電動汽車等具有自主產權的高新技術產品。到2010年，國家級和市級名牌產品達到80個，發(fā)明專利申請量2000項。

 5．加強人才引進、培養(yǎng)和使用

 樹立科學的人才觀，構建素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足的高層次人才梯隊。創(chuàng)新人才政策和機制，加快留學生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設，吸引國內外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊到新區(qū)創(chuàng)業(yè)，柔性引進國內外知名專家、拔尖人才和高層次留學人員。加強人才合作，推進區(qū)域人才開發(fā)一體化。合理使用各類人才，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，實施高酬重獎、拴心留人。搭建高層次人才聚集的平臺，成為人才高地。到2010年，研發(fā)人員達到3萬人以上。

 （三）建設北方國際航運中心

 充分發(fā)揮海港、空港和保稅區(qū)的優(yōu)勢，提升國際航運和國際貿易功能，為環(huán)渤海和我國北方地區(qū)的對外開放提供高效便捷的服務。

 1．發(fā)展國際化深水大港

 加快海港擴建，增加配套設施，拓展運輸功能。將航道由－17．4米浚深到－19．5米，形成25萬噸等級深水航道，具備接卸大型國際油輪和集裝箱船的能力。開辟新的國際、國內班輪航線，以集裝箱和大宗散貨為重點，擴大遠洋運輸規(guī)模。開通天津至大連、天津至青島、天津至韓國和日本的快速旅游客運專線，形成海上快速客運通道。

 2．打造中國北方航空基地

 加快改造天津濱海國際機場，提高旅客運輸能力，推進京津航空一體化。建設中國北方航空貨運基地，承接北京貨運航班，實現(xiàn)天津機場與天津港保稅區(qū)、北京機場的貨物直通。利用第五航權，建設客運干線機場，吸引國內外航空公司，增開國內國際航線、航班，擴大國際旅客和貨物中轉。

 建設現(xiàn)代化生態(tài)型航空城，形成飛機總裝、航空運輸、加工物流、民航科教研發(fā)、商貿會展、航空設備維修和生態(tài)居住等功能。

 3．構筑對外快速運輸通道

 以天津港為龍頭，以鐵路、公路、航空為骨干，拓展港口快速集疏運體系。 建設內地“無水港” 及貨物分撥中心，實現(xiàn)與“三北”地區(qū)省會城市的口岸直通。建立多式聯(lián)運體系，通過海港、空港、鐵路、公路樞紐，加強水運、空運、鐵路、公路、管道等運輸方式的銜接，拓展海鐵、?？肇浳锫?lián)運，實現(xiàn)車船直接換裝，貨運“無縫”銜接。發(fā)揮天津港亞歐大陸橋東端最近起點的優(yōu)勢，完善新區(qū)至二連浩特、滿洲里、阿拉山口等三條亞歐大陸橋運輸通道，擴大運輸規(guī)模，促進與中亞地區(qū)的商貿流通。

 4．建成國際貿易與航運服務中心

 適應北方國際航運業(yè)快速發(fā)展需要，采取政府推動、市場運作的方式，建成40萬平方米的國際貿易與航運服務中心，完善交易大廳功能，發(fā)展航運市場，按照國際標準，實行船務代理、商情信息、貨物通關、銀行結算等一體化服務。做強現(xiàn)有航運企業(yè)，吸引國際、國內大型航運公司入駐，成為企業(yè)聚集、市場活躍、配套服務齊全的國際運輸集聚區(qū)。

 5．設立天津東疆保稅港區(qū)

 利用天津港30平方公里的東疆人工半島，建設天津東疆保稅港區(qū)，實行保稅和出口加工區(qū)退稅等政策，推進區(qū)港聯(lián)動。重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務，不斷提高服務水平，擴展保稅港區(qū)的功能，推進區(qū)域整合，逐步建成自由貿易區(qū)。

 6．完善國際航運與貿易服務體系

 建立以國內外市場商情、政策法規(guī)、國際貿易法律和經(jīng)濟環(huán)境為主要內容的信息服務體系，大力發(fā)展國際商務代理公司等機構，形成聚集輻射國內外的貿易服務鏈。建設電子口岸，擴大信息資源，構筑電子政務、電子商務和電子物流為一體的國際口岸信息服務平臺。完善“大通關”體系，提高通關效率，降低通關成本，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建設現(xiàn)代服務型口岸。

 （四）建設國際物流中心

 依托區(qū)位、交通和產業(yè)優(yōu)勢，構建以港口為中心，海陸空相結合的現(xiàn)代物流體系。到2010年，物流業(yè)增加值達到650億元，占服務業(yè)比重由48％提高到55％。

 1．加快物流設施建設

 重點建設總面積為107平方公里的天津港集裝箱物流中心、天津港散貨物流中心、保稅區(qū)?？崭畚锪骰?、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿易物流基地等六大基地。配套建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，建設手機、電子元器件、石油化工、汽車及零部件、機械、鋼材等產品的分撥中心，形成多層次、開放型、社會化的物流配送系統(tǒng)。

 2．拓展物流市場

 逐步減少工商企業(yè)的自營物流，加快物流社會化。引進國際物流理念和管理經(jīng)驗，大力發(fā)展第三方、第四方物流，提高服務水平，擴大配送范圍，形成區(qū)域物流市場。搞好各種物流運輸方式的銜接，降低成本，提高效率。

 3．提高物流信息化和標準化水平

 推行統(tǒng)一的物流軟件，規(guī)范物流標準，加強硬件標準的兼容性。推廣條形碼、電子訂貨系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換等物流技術，建立與國際對接的物流網(wǎng)絡和信息平臺。制定物流法規(guī)，建立物流誠信機制，完善企業(yè)內部物流信息系統(tǒng)，實現(xiàn)洽談、交易、支付和結算等物流業(yè)務網(wǎng)絡化。

 4．做強物流企業(yè)

 積極吸引國內外大型物流企業(yè)落戶新區(qū)，重點培育100家物流企業(yè)，爭取10家進入全國物流百強行列。引導物流企業(yè)向規(guī)范化、集團化和國際化發(fā)展，支持經(jīng)營規(guī)范、成長潛力大的物流企業(yè)上市。

 5．搭建國際物流發(fā)展平臺

 按照建設國際物流中心的要求，搭建面向東北亞的國際性大物流發(fā)展平臺。每年定期召開天津國際物流大會，舉辦國際性物流交易會和世界高端物流論壇，吸引國內外物流資源向新區(qū)集聚。建立國際性的物流企業(yè)家聯(lián)合會，引導、規(guī)范和服務物流企業(yè)發(fā)展。

 （五）建設區(qū)域金融聚集區(qū)

 適應新區(qū)和區(qū)域發(fā)展的需要，加快改革和創(chuàng)新，大力發(fā)展金融業(yè)，努力創(chuàng)建與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金融服務體系和金融創(chuàng)新基地。到2010年，金融業(yè)增加值達到150億元。

 1．拓展金融機構

 鼓勵國內外銀行、保險、證券等金融總部和分支機構落戶濱海新區(qū)，推進東北亞銀行籌建。發(fā)展全國性銀行、金融租賃公司和保險公司，爭取設立國際金融仲裁機構。

 2．發(fā)展金融業(yè)務和市場

 設立渤海產業(yè)投資基金和基金管理公司，面向區(qū)域融資，逐步形成全國性的基金發(fā)行、管理和交易中心。開展商業(yè)銀行等綜合經(jīng)營試點，形成一批混業(yè)經(jīng)營的大型金融企業(yè)。探討發(fā)行濱海新區(qū)市政建設債券，擴大企業(yè)債券和集合信托業(yè)務，進行資產證券化試點；探索建立面向北方地區(qū)的未上市企業(yè)股權交易市場，加快證券、期貨、產權、貨幣等市場的發(fā)展。推進金融衍生品市場、資金拆借市場、區(qū)域票據(jù)市場和結算系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)各種金融業(yè)務的聯(lián)動。擴大中間業(yè)務，增強抗風險能力。大力發(fā)展保險業(yè)。

 3．擴大金融開放

 支持符合條件的外資銀行經(jīng)營本外幣業(yè)務，鼓勵國內金融機構在會計賬務處理、信用卡結算、外匯交易等方面按照國際慣例運作。利用保稅區(qū)境內關外的自由貿易功能，開辦離岸金融業(yè)務，在有效控制風險的基礎上，穩(wěn)步發(fā)展離岸金融市場。加快金融信息網(wǎng)絡建設，逐步擴大服務范圍，實現(xiàn)區(qū)域的金融網(wǎng)絡互通。

 （六）建設商貿、休閑旅游等服務業(yè)體系

 以為制造業(yè)、居民生活和區(qū)域經(jīng)濟服務為重點，依托中心城區(qū)，積極發(fā)展服務業(yè)。

 1．商貿會展

 促進銷售和生產分離，培育和引進具有信息服務、銷售服務和投資服務功能的大型綜合商社，提高為制造業(yè)服務的水平。重點發(fā)展與優(yōu)勢產業(yè)相銜接的汽車、石油和成品油、陶瓷、木材、煤炭、鋼管和鋼材等大型交易市場，新建一批輻射面廣、專業(yè)突出的貿易中心。加強與國際會展組織合作，積極承辦國際性、區(qū)域性博覽會、展銷會、招商會和研討會，提升新區(qū)會展和會議服務功能。

 2．休閑旅游

 按照全市旅游規(guī)劃，整合新區(qū)旅游資源，優(yōu)化旅游產業(yè)結構和空間布局，建設海濱休閑旅游區(qū)等集群景區(qū)，開發(fā)海防文化、濱海游樂、濕地生態(tài)、郵輪游艇、商務會展、工業(yè)旅游等濱海旅游精品系列，成為東北亞一流的海濱旅游休閑目的地。搞好旅游配套設施建設，加強旅游市場管理，提高旅游接待能力。促進京津冀旅游一體化，擴大區(qū)域和國際間的旅游合作，聯(lián)手打造旅游精品項目和精品線路，共同開發(fā)旅游市場。

 3．房地產

 適應大型現(xiàn)代制造業(yè)基地和物流基地發(fā)展需要，搞好房地產開發(fā)，高標準建設一批節(jié)能節(jié)地生態(tài)型的住宅和商務設施，形成布局相對集中、服務設施完善、通勤距離合理的若干居住區(qū)。規(guī)范房地產市場行為，推進公平交易。到2010年，房地產業(yè)增加值達到120億元。

 4．中介服務

 積極吸引國內外知名中介機構在新區(qū)設立分支機構和地區(qū)總部，培養(yǎng)和引進高素質執(zhí)業(yè)人才，推動會計、審計、律師、評估、公證、仲裁、工業(yè)設計、技術檢測和認證等中介機構向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

 （七）建設社會主義新農村

 加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城市化，建設具有濱海新區(qū)特色的社會主義新農村。以沿海都市型農業(yè)為方向，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和特色種植、養(yǎng)殖業(yè)。建設和完善科技示范園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范基地。發(fā)展工廠化海水養(yǎng)殖產業(yè)園區(qū)。建設區(qū)域性海產品交易市場、鮮活水產品批發(fā)市場。通過產業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推進中心鎮(zhèn)建設，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移。

 四、空間布局

 依據(jù)天津市總體空間布局框架，構建科學合理、效應聚集、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套、人口與資源環(huán)境相協(xié)調的布局體系?？傮w空間布局為“一軸”、“一帶”、“三個城區(qū)”、“七個功能區(qū)”。即沿京津塘高速公路和海河下游建設“高新技術產業(yè)發(fā)展軸”，沿海岸線和海濱大道建設“海洋經(jīng)濟發(fā)展帶”，在軸和帶的“Ｔ”型結構中建設三個生態(tài)城區(qū)和七個產業(yè)功能區(qū)。

 （一）土地利用規(guī)劃結構

 濱海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里。具體范圍：東鄰海岸線；南接大港區(qū)行政界；西至大港區(qū)、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)、東麗區(qū)無瑕街行政界、京山鐵路、外環(huán)線規(guī)劃綠化帶、東麗農牧場、京津塘高速公路；北到津漢公路、東金路、金鐘河、永定新河、塘沽區(qū)行政界、漢沽區(qū)行政界。

 到2020年，新區(qū)土地利用規(guī)劃結構為：農用地398平方公里，占17．6％；建設用地1367平方公里（包括城鎮(zhèn)建設用地510平方公里，獨立工礦、農村居民點、交通、鹽田、水利設施等用地857平方公里），占60．2％；未利用地505平方公里，占22．2％。在以上各類土地中，生態(tài)用地795平方公里，占35％。按照海洋功能區(qū)劃，實施永定新河口以北環(huán)境整治圍海造陸、臨港工業(yè)區(qū)以南至獨流減河口以北建港造陸等工程，為新區(qū)拓展更大空間。

 （二）人口及城鎮(zhèn)用地規(guī)模

 2010年，濱海新區(qū)常住人口180萬人以上，其中城鎮(zhèn)人口165萬人，城市化水平達到90％；2020年常住人口300萬人以上，其中城鎮(zhèn)人口290萬人，城市化水平97％。2010年濱海新區(qū)城鎮(zhèn)建設用地由目前的360平方公里增加到430平方公里，2020年達到510平方公里。

 （三）城鎮(zhèn)布局

 形成三個城區(qū)、六個新市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結構。

 建設塘沽、大港、漢沽三個生態(tài)城區(qū)。塘沽城區(qū)東起海濱大道，南接津晉高速公路，西至唐津高速公路，北到楊北公路，規(guī)劃面積270平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地166平方公里，2010年常住人口75萬人，2020年160萬人。大港城區(qū)東起海景大道、漢港公路，南接北圍堤路，西至葛萬公路，北到津港公路、板港公路，規(guī)劃面積和城鎮(zhèn)建設用地面積均為69平方公里，2010年常住人口35萬人，2020年45萬人。漢沽城區(qū)東起大豐路，南接津漢快速路，西至津漢路，北到漢沽區(qū)行政界，規(guī)劃面積和城鎮(zhèn)建設用地面積均為37平方公里，2010年常住人口18萬人，2020年25萬人。

 六個新市鎮(zhèn)為葛沽鎮(zhèn)、無瑕街、軍糧城鎮(zhèn)、楊家泊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、小王莊鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設用地共27平方公里（包括東麗湖功能組團）。

 （四）產業(yè)布局

 通過產業(yè)集聚，規(guī)劃建設七個產業(yè)功能區(qū)。

 先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)：包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海河下游石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工區(qū)，規(guī)劃面積97平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地59平方公里。開發(fā)區(qū)面積79平方公里（西區(qū)41平方公里），重點發(fā)展電子信息等高新技術產業(yè)和加工制造業(yè)，推動高新技術成果轉化，成為帶動環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)升級的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉化基地。海河下游石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工區(qū)，面積18平方公里，重點發(fā)展石油套管、油管、冷軋薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。

 濱?；^(qū)：包括大港三角地石化工業(yè)區(qū)、油田化工產業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的一部分，規(guī)劃面積80平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地27平方公里。一期開發(fā)50平方公里，2010年前基本建成。重點建設百萬噸級乙烯煉化一體化、渤海化工園、藍星化工新材料基地等項目，發(fā)展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，相應發(fā)展下游產品，延伸產品鏈，建成國家級石化產業(yè)基地，帶動周邊區(qū)域化工產業(yè)發(fā)展。同時，控制漢沽化工區(qū)和開發(fā)區(qū)漢沽化工小區(qū)規(guī)模，適時調整改造。

 濱海高新技術產業(yè)園區(qū)：位于東麗區(qū)與塘沽區(qū)的交界處，規(guī)劃面積36平方公里。其中東區(qū)以渤海石油生活基地為主體，規(guī)劃面積25平方公里，西區(qū)為已規(guī)劃的11平方公里的民航科技產業(yè)化基地（位于臨空產業(yè)區(qū)內）。該區(qū)城鎮(zhèn)建設用地23平方公里。通過機制創(chuàng)新，與國家科技部共建高新區(qū)，率先啟動渤海石油生活基地部分，實現(xiàn)高起步。以科技研發(fā)轉化為主體，聚集國內外資源和高端人才，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和納米及新材料和民航科技等高新技術產業(yè)，努力成為自主創(chuàng)新和科技轉化能力強、環(huán)境優(yōu)美、機制靈活的國家級高新區(qū)。

 濱海中心商務商業(yè)區(qū)：位于塘沽城區(qū)內，包括開發(fā)區(qū)商務區(qū)、響螺灣地區(qū)、于家堡地區(qū)、天堿和解放路地區(qū)等，規(guī)劃面積10多平方公里，先期建設3至4平方公里。調動各方面力量，吸引國內外資源，全力搞好規(guī)劃方案和開發(fā)建設，形成濱海新區(qū)綜合服務中心和標志區(qū)。

 海港物流區(qū)：包括天津港、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和散貨物流中心等，規(guī)劃面積100平方公里，全部為交通用地。優(yōu)化布局，完善功能，成為北方國際航運中心和國際物流中心的重要載體。重點發(fā)展海洋運輸、國際貿易、現(xiàn)代物流、保稅倉儲、分撥配送及與之配套的中介服務業(yè)，形成貨物能源儲運、商品進出口保稅加工和綜合性的國際物流基地。

 臨空產業(yè)區(qū)（航空城）：包括天津濱海國際機場、民航大學、空港加工區(qū)、空港保稅區(qū)、空港物流區(qū)等，面積約102平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地71平方公里。按照外向型、科技型、服務型的發(fā)展方向，建設中國北方航空貨運基地和國家級民航科技產業(yè)化基地，重點發(fā)展飛機總裝、航空運輸、加工物流、民航科教、研發(fā)與產業(yè)化、商貿會展、航空設備維修和生態(tài)居住等，形成現(xiàn)代化生態(tài)型航空城。

 海濱休閑旅游區(qū)：位于漢沽城區(qū)以南，京山鐵路以東，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以北，陸域規(guī)劃面積75平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地31平方公里。按照海洋功能區(qū)劃，科學圍海造陸，逐步擴大規(guī)模。通過多種方式，重點建設國際游樂港等項目，成為特色突出的海濱休閑旅游度假景區(qū)和黃金海岸。

 同時，在充分論證的基礎上，編制規(guī)劃，建港造陸，建設臨港產業(yè)區(qū)，圍合面積約150平方公里。重點發(fā)展港口物流服務等相關產業(yè)，實現(xiàn)與臨港工業(yè)區(qū)的一體化發(fā)展。建設若干生態(tài)農業(yè)基地，發(fā)展沿海都市型觀光農業(yè)。



 五、基礎設施建設和管理

 以大交通體系為重點，加快基礎設施和公共設施建設，構建空間結構合理、設施完善、功能齊全的現(xiàn)代綜合交通體系和城區(qū)基礎設施體系，增強區(qū)域服務功能。

 （一）海港

 加快實施港內12個重點項目和港外22個配套項目，建設30萬噸級原油碼頭、液化天然氣接卸碼頭、集裝箱物流中心、散貨物流中心等重點工程，增加儲油設施，爭取建設國家級戰(zhàn)略原油儲備基地。重點建設北疆集裝箱、南疆能源和散貨、東疆保稅、臨港工業(yè)等港區(qū)，使天津港成為國際化深水大港、東北亞地區(qū)國際集裝箱主樞紐港和中國北方最大的散貨主干港。相應發(fā)展海河內河、北塘、天津中心漁港等港區(qū)。

 （二）空港

 改造擴建濱海國際機場，建設7．4萬平方米航站樓、27萬平方米站坪，延長現(xiàn)有跑道至3600米，新建一條3600米平行滑行道及相應配套設施，滿足大型客機起降要求，提高客貨運輸能力和水平，建成中國北方航空貨運基地和客運干線機場。

 （三）鐵路

 建設天津港輸港鐵路戰(zhàn)略通道，形成溝通周邊和腹地的便捷、高效的客貨運鐵路交通網(wǎng)。建設霸州至保定鐵路，形成由天津港―霸州―保定―石家莊―太原―中衛(wèi)（銀川）直通西部的鐵路通道。加快建設黃萬鐵路、薊港鐵路復線，實現(xiàn)港區(qū)鐵路與大秦線和朔黃線貫通，形成南北輸港鐵路通道。加快建設京津城際鐵路客運專線，并引入天津濱海國際機場，延伸至濱海新區(qū)，實現(xiàn)兩市間半小時通達，北京至新區(qū)40分鐘內通達；啟動建設京山線天津段鐵路四線；建設天津至通州的輕軌鐵路，形成京津客運快速鐵路通道。搞好京滬高速鐵路天津段的建設，規(guī)劃建設津秦客運專線，形成客運鐵路南北通道。強化天津鐵路樞紐功能，建設鐵路集裝箱物流中心站，加快形成客運系統(tǒng)“兩主三輔”（天津站、天津西站為主，天津北站、塘沽站、華苑站為輔），解編系統(tǒng)“一主一輔”（南倉站為主，北塘西站為輔）的總體布局。

 （四）公路

 建設“四四五一”路網(wǎng)骨架，形成連通“三北”，通達華東、華南地區(qū)的快速公路體系。四橫：加快建設京津塘高速公路二線，抓緊啟動三線，改造現(xiàn)有京津塘高速公路，形成3條京津高速公路通道；建設國道112線高速，打通新區(qū)通往河北保定的連接，并輻射山西、陜西及蒙西地區(qū)。四縱：建成海濱大道，形成連接環(huán)渤海各港口的高速公路通道；建設津汕高速公路天津段，開辟新區(qū)通往膠東半島乃至華東、華南地區(qū)的快速陸路通道；爭取塘沽至承德高速公路、西延唐津高速公路至石家莊納入國家規(guī)劃，并盡快建設。五條聯(lián)絡線：完善津濱高速；建設津漢、津寧、津港高速；在海河南側建設新區(qū)至市區(qū)的雙向八車道的津濱大道，與海濱大道相交，構成新區(qū)發(fā)展的框架，帶動沿線地區(qū)開發(fā)。一個港城交通樞紐：建設海濱大道高架路與進港高速公路和津濱大道相互連接的港城交通分離的立體交通樞紐。加快建設新區(qū)核心區(qū)內、中、外三環(huán)路，構筑“十橫八縱”的快速路網(wǎng)框架。

 （五）管道

 配合大煉油、大乙烯、液化天然氣上岸等工程，抓緊建設以天津港為起點，通往全市和周邊地區(qū)的管道，形成管道運輸系統(tǒng)。

 （六）信息港

 建設“數(shù)字新區(qū)”，促進電信、計算機、有線電視等網(wǎng)絡資源融合。加快互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力建設，提高傳輸速率和網(wǎng)絡交換能力，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡的寬帶化、數(shù)字化和綜合化。完善天津港海關報關系統(tǒng)、新區(qū)政務系統(tǒng)等網(wǎng)絡，與全市共建教育、旅游、娛樂、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公用信息資源網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會公共服務信息化。

 （七）能源

 建設北疆電廠和大港電廠二站工程。改擴建濱海地區(qū)電網(wǎng)，新建500千伏變電站3座、220千伏變電站21座及相應線路，形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)供電。新建擴建110千伏和35千伏變電站60座，配套建設地上、地下電力通道，完善電網(wǎng)二次系統(tǒng)。依托液化天然氣項目，適時建設燃氣電廠。

 發(fā)展熱電聯(lián)產，形成以電廠和天然氣為主的供熱結構。完善供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。

 以渤海、大港兩大油田天然氣為基礎，加快引進液化天然氣，提高供給和調節(jié)能力。積極開發(fā)風能、太陽能、潮汐能等清潔能源。到2010年，風力發(fā)電達到10萬千瓦。

 （八）供排水

 加快污水、中水處理設施建設，發(fā)展再生水利用，形成新的水源。完善引灤輸水管線；建設南水北調中線向新區(qū)輸水工程；大力發(fā)展海水淡化，擴大海水直接利用規(guī)模。到2010年，海水淡化能力達到日產50萬噸，形成引灤水、引江水和淡化海水等多種渠道、穩(wěn)定可靠的供水體系。改造排水設施，實行雨污分流。

 （九）市容管理

 強化城區(qū)規(guī)劃的綜合調控作用，提高城區(qū)建筑風貌設計水平，突出中西方文化交融風格。加強環(huán)境綜合整治，建設一批環(huán)衛(wèi)設施，嚴格占道、戶外廣告、建筑工地管理。實行公交優(yōu)先。加強城區(qū)監(jiān)察隊伍建設，實行文明執(zhí)法。切實抓好安全生產。

 （十）減災防災

 堅持防、抗、救相結合，做好減災、防災工作。建立健全突發(fā)公共事件應急機制，確保新區(qū)安全。完善地震監(jiān)測預警系統(tǒng)，增強快速反應能力。依據(jù)“三河口規(guī)劃”，嚴格治導線管理，保障流域和區(qū)域防洪安全。按照防御100年至200年一遇風暴潮標準，加固海擋工程。

 六、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境

 倡導人與自然和諧，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

 （一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

 按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用為基礎，調整產業(yè)布局和產品結構，全面推進循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產，使濱海新區(qū)在節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面走在全國前列。

 1．兩個生態(tài)工業(yè)區(qū)

 開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以電子、生物制藥、食品、機械為重點，完善固體廢物資源管理和交換機制，促進產業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)物流、能流、信息流的區(qū)域集成和高效運行。到2010年，萬元ＧＤＰ用水量低于5．9噸，工業(yè)用水重復利用率達到90％以上，萬元ＧＤＰ固體廢物產生總量低于0．04噸。

 大港生態(tài)化工園區(qū)。整合大港區(qū)的火電、海水淡化、石油化工、建材等行業(yè)，通過物質、能量流形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，建立穩(wěn)定、高效、多樣化的生態(tài)工業(yè)體系，最大限度地實現(xiàn)資源、能源的循環(huán)再利用。

 2．四條循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈

 建立以石油煉制為源頭的石油化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。優(yōu)化工藝，整合產品，在濱海化工區(qū)建立石化、海洋化工、一碳化工、能源綜合利用等化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，延伸塑料、化纖、橡膠和精細化工等產品鏈，力爭在資源利用效率和污染物控制方面達到國際先進水平。

 建立汽車整車、零部件生產和代謝循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。依托一汽豐田，培育15至20家規(guī)模大、技術力量強的零部件生產企業(yè)，構建開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)群。推行清潔生產，擴大廢舊汽車回收，形成汽車分解與汽車廢物回用的代謝鏈，形成資源的閉環(huán)流動和循環(huán)利用。

 建立海河下游石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。推進行業(yè)的整體集成和系統(tǒng)優(yōu)化，大幅度降低水資源和能源的消耗量，努力實現(xiàn)廢水的零排放，開展工業(yè)副產品及余熱資源的回收循環(huán)利用。

 建立以北疆電廠為依托的電水鹽等循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。一期建設2×100萬千瓦級超超臨界燃煤發(fā)電機組和20萬噸／日海水淡化國家循環(huán)經(jīng)濟試點項目，形成以北疆電廠為核心，集發(fā)電、海水淡化、濃海水制鹽、鹽化工、土地整理、廢物資源利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟型系統(tǒng)，成為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范工程。遠期形成4×100萬千瓦級超超臨界燃煤發(fā)電機組和40萬噸／日海水淡化規(guī)模。

 3．水源、能源和土地

 綜合利用水源。堅持節(jié)流、開源、保護并重，建立以水資源梯級利用、分質供水和循環(huán)利用相結合的調配體系。優(yōu)先利用地表水，搞好雨、洪水收集和利用，擴大海水直接利用和再生水回用。提高工業(yè)源水使用率，降低生產成本。嚴格限制開采地下水，控制地面沉降。增強企業(yè)和居民的節(jié)水意識，加快節(jié)水技術和設備、節(jié)水器具及水處理設備的研發(fā)和推廣，調整水資源費征收范圍，適度提高水價。到2010年，中水回用率達到30％，形成清潔、高效的水環(huán)境系統(tǒng)。

 節(jié)約使用能源。減少單位能源消耗量，推廣工業(yè)鍋爐改燃、天然氣替代燃料油和循環(huán)流化床等清潔燃煤技術，合理發(fā)展風能、燃氣等清潔能源。建設節(jié)能型新區(qū)，發(fā)展可再生綠色能源，形成清潔、高效的能源體系。

 集約利用土地。與全市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，合理配置土地資源，實行嚴格的土地保護政策，加快推進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，對長期閑置的土地依法收回。搞好鹽堿荒地的綜合開發(fā)和有效利用。

 （二）建設生態(tài)新區(qū)

 加強與全市生態(tài)體系相銜接，保護和建設生態(tài)環(huán)境區(qū)，構建多條生態(tài)廊道，建成若干生態(tài)組團，形成生態(tài)區(qū)、廊道、組團有機連接、各具特色的新區(qū)生態(tài)構架，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

 1．生態(tài)環(huán)境區(qū)

 建設和保護新區(qū)500平方公里的南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū)。北部連接七里海濕地，建設東麗湖、營城湖、黃港水庫、北塘水庫等濕地生態(tài)環(huán)境區(qū)，面積約170平方公里；南部連接團泊洼水庫，建設大港、錢圈、沙井子、官港等水庫濕地生態(tài)環(huán)境區(qū)，面積約330平方公里。補充濕地水資源，恢復植被，涵養(yǎng)水源，保護生物多樣性，成為新區(qū)生態(tài)平衡的重要保障。

 2．生態(tài)廊道

 建設海河下游兩岸生態(tài)廊道，形成風景林帶、觀光農田和森林公園相結合的生態(tài)綠化景觀帶。因地制宜建設海岸帶生態(tài)廊道，重點是天津港北側14公里長的休閑旅游岸線和南側預留岸線，恢復河口生態(tài)，形成海岸生態(tài)景觀帶。建設沿獨流減河、永定新河、唐津等高速公路兩側生態(tài)廊道，種植防護林，溝通生態(tài)組團。

 3．生態(tài)組團

 建設大港化工區(qū)、海河下游石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工區(qū)等外圍綠化帶，形成環(huán)工業(yè)區(qū)生態(tài)組團。建設官港森林公園、開發(fā)區(qū)森林公園、塘沽森林公園，形成森林生態(tài)組團。建設塘沽、大港、漢沽城區(qū)和6個新市鎮(zhèn)等外圍生態(tài)綠化帶，形成城鎮(zhèn)生態(tài)組團。同時，建設若干由水庫、湖面、綠地構成的綠色板塊，優(yōu)化新區(qū)生態(tài)環(huán)境。

 4．生態(tài)人居

 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，使用安全、節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材，建設生態(tài)型居住區(qū)。進行建筑生態(tài)景觀設計，推廣節(jié)能型住宅，回用再生水、分類收集處理垃圾，構建舒適、健康、安全、優(yōu)美的宜居環(huán)境。

 （三）加強環(huán)境污染綜合整治

 堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統(tǒng)一，嚴格實行環(huán)境準入，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，堅決淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的行業(yè)和產品。

 搞好大氣環(huán)境污染綜合整治。對新區(qū)燃煤鍋爐實施脫硫除塵改造，使區(qū)域二氧化硫、煙塵排放量分別下降60％和40％。采取多種措施，保持足夠的環(huán)境容量，確保新區(qū)大氣環(huán)境質量全面達標。

 實施海河流域水污染防治規(guī)劃和渤海碧海行動計劃。加快建設河道整治、生態(tài)保護等工程，嚴格控制陸源污染。協(xié)調京冀同步削減入海污染物總量，遏制近岸海域富營養(yǎng)化趨勢。2010年近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率大于60％。

 搞好水環(huán)境綜合整治。充分利用引黃和南水北調工程，實施生態(tài)補水和污水節(jié)流，完成南、北排污河綜合整治工程，達到農田灌溉水質要求。到2010年，海河干流下游水質達到Ⅴ類水體標準，城區(qū)景觀水體達到Ⅴ類標準，飲用水水源地水質達標率96％以上。

 加強固體廢物處理。推進工業(yè)固體廢物再利用，延伸產業(yè)鏈。利用現(xiàn)有危險廢物處理設施，搞好危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處理。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95％，危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處理處置率達到100％。

 七、構建和諧新區(qū)

 堅持以人為本，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在第一位，充分利用全市的教育、文化等各種社會資源，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，避免重復建設。努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化新區(qū)。

 （一）營造激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的環(huán)境

 建立五大機制，形成社會安定、人才聚集、充滿活力的創(chuàng)業(yè)氛圍。一是建立規(guī)劃引導機制，促進企業(yè)投資和發(fā)展。二是建立利益激勵機制，對有突出貢獻的人員給予高酬重獎。三是建立知識創(chuàng)新機制，廣泛開展知識、技術、信息、文化、人才的交流與合作。四是建立制度保障機制，推進依法行政，保護知識產權和投資者的合法權益。五是建立公共安全機制，創(chuàng)建平安社區(qū)。

 （二）創(chuàng)造安居樂業(yè)的條件

 提供多樣化的居住條件。建設一批商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房，發(fā)展外籍人員居住區(qū)和外來務工人員居住區(qū)，滿足各類人員的住房需求。2010年，城區(qū)人均住房建筑面積達到40平方米。

 千方百計擴大就業(yè)。加強技能培訓，廣開就業(yè)渠道，完善人才市場和勞動力市場， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和服務體系?！笆晃濉逼陂g，新區(qū)新增就業(yè)崗位30萬個以上。

 增加群眾收入。健全工資支付監(jiān)控制度，形成工資增長長效機制。增加公共支出和轉移支付，提高中低收入群眾收入，解決好部分社會成員收入差距過大問題?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10％以上。

 完善社會保障體系。健全養(yǎng)老保險制度，擴大失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面，養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放率保持100％。完善農村居民最低生活保障制度，推進被征地農民社會保障制度。增加社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利的投入，健全弱勢群體的社會救助體系。

 （三）提供平等發(fā)展的機會

 營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境。統(tǒng)一各種所有制企業(yè)發(fā)展的政策，在市場準入、經(jīng)營領域、金融服務、稅收、政府公共服務等方面實行同等待遇。統(tǒng)一本地和外來人員在創(chuàng)業(yè)和生活方面的有關規(guī)定，為各類人員提供平等的社會服務和發(fā)展機會。

 （四）暢通民主參與渠道

 完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，暢通五條渠道。一是完善居民委員會、村民委員會和職工代表大會制度，暢通基層民主的渠道；二是保障人民群眾的權利，暢通人民群眾監(jiān)督的渠道；三是健全政府決策的專家和群眾評估體系，暢通群眾參與社會管理的渠道；四是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等團體的作用，暢通社會各界參政議政的渠道；五是建立新區(qū)管理機構與企業(yè)家的對話機制，暢通企業(yè)和政府的溝通渠道。

 （五）夯實和諧社會的基礎

 建設便民的社區(qū)設施，提升社區(qū)服務功能。拓寬社區(qū)服務領域，擴大社會救助、健身娛樂、托幼養(yǎng)老，搞好8890家庭服務等社區(qū)網(wǎng)絡。培育和諧的鄰里關系，倡導健康向上的生活方式。推行社區(qū)居民自治，發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會等社團組織，參與社會公益活動。

 （六）搞好社會事業(yè)發(fā)展

 以職業(yè)教育為特色，大力發(fā)展具有新區(qū)特點的教育事業(yè)。合理配置資源，探索政府、企業(yè)與社會力量共同辦學的新機制。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式和人才培養(yǎng)模式，建設一批為優(yōu)勢產業(yè)服務的職業(yè)院校和實訓基地，落實制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培訓工程。辦好國際學校。2010年新區(qū)職前培訓率達到80％以上。

 整合文化資源，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高新區(qū)的文化品位和文明程度。發(fā)展社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和企業(yè)文化，培育新區(qū)特色文化。發(fā)展文化交流中介組織，擴大中外文化交流與合作。加快新興電子音像制作、網(wǎng)絡游戲等高技術文化產品的設計研發(fā)，培育和打造開發(fā)區(qū)動漫產業(yè)基地。打造經(jīng)營文化產品的跨國公司，形成多元化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；幕a業(yè)發(fā)展格局。

 建設新區(qū)疾病防控、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機制，提高衛(wèi)生服務水平。加大基本衛(wèi)生的投入，推行新型農村合作醫(yī)療。擴建漢沽醫(yī)院，興建開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生設施，實現(xiàn)120醫(yī)療急救網(wǎng)絡與全市并網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立統(tǒng)一的人口和計劃生育協(xié)調機制，健全開發(fā)區(qū)等人口聚集區(qū)的相關管理機構，優(yōu)化計劃生育和生殖健康服務。2010年，每千人口醫(yī)生達到3人，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100％。

 實施全民健身計劃，提高群眾體育活動水平。發(fā)展競技體育。積極承辦國內外重大體育比賽。加快體育產業(yè)發(fā)展。

 （七）建立矛盾調節(jié)機制

 探索協(xié)調和疏解人民內部矛盾的新思路、新方法，完善民意調查、信息公開和協(xié)調談判等制度，及時調解各種矛盾。健全信訪、仲裁、行政復議機制，健全勞動關系協(xié)調機制。搞好法律援助工作。維護新區(qū)社會穩(wěn)定。

 八、綜合配套改革

 深入貫徹《國務院推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，從全國整體改革要求和濱海新區(qū)的實際出發(fā)，堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結合，經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結合，解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結合，統(tǒng)籌兼顧，先行試驗一批重大改革措施。用5到10年時間，率先建立起與國際規(guī)則相銜接、比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

 （一）推進企業(yè)改革

 以促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為核心，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度為重點，增強企業(yè)活力和競爭力，走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，結合實施工業(yè)東移戰(zhàn)略，進行國有企業(yè)重組和新一輪嫁接改造調整。解決劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場問題。加快以股份制為主要形式的國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善公司法人治理結構，培育一批具有核心競爭力的市場主體。建立統(tǒng)一的國有資產監(jiān)管體制，理順監(jiān)管關系，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，推行以效益為中心的經(jīng)營業(yè)績考核制度。大力發(fā)展非公所有制經(jīng)濟，放寬市場準入，加大對個體私營企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新的財稅和信貸支持力度。大力吸引境內外資本到新區(qū)投資發(fā)展，鼓勵國內外大企業(yè)、大集團到濱海新區(qū)設立地區(qū)總部和研發(fā)中心。

 （二）推進科技體制改革

 以增強自主創(chuàng)新能力為核心，建設高水平的研發(fā)轉化基地。探索濱海高新區(qū)聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新模式，加強京津冀科技合作，實現(xiàn)與北京中關村互動發(fā)展。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，建立國有及控股企業(yè)經(jīng)營者技術創(chuàng)新業(yè)績考核機制，激勵外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。創(chuàng)新產學研合作利益分享機制，加快科技服務體系建設。完善科技投融資體系，引導社會化投資，設立各類創(chuàng)業(yè)投資基金。依托天津產權交易中心，建立非上市股份制高新技術企業(yè)股權及風險投資基金交易市場。創(chuàng)新人才流動機制，實行全球招聘，試行高級人才雙聘制度。實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，實行專利、商標、版權合三為一的管理體制。

 （三）推進涉外經(jīng)濟體制改革

 以促進國際航運和物流中心建設為核心，加快建立符合市場經(jīng)濟及世貿組織規(guī)則的涉外經(jīng)濟的管理體制和運行機制。加快建設東疆保稅港區(qū)，實行高效便捷的口岸與通關管理，探索與周邊功能區(qū)和內陸腹地保稅倉庫聯(lián)動機制。深化口岸管理體制改革，率先建成具有通關、物流、商務等應用功能和示范作用的統(tǒng)一大通關信息平臺，試行統(tǒng)一的口岸監(jiān)管服務模式。轉變外貿增長方式和引資方式，鼓勵企業(yè)引進外資，創(chuàng)建自主品牌。建設國家級服務外包基地和培訓基地，鼓勵國內企業(yè)借助濱海新區(qū)走向世界。推進建立面向東北亞國家和地區(qū)的經(jīng)貿合作機制，爭取設立國家級東北亞經(jīng)濟論壇。

 建立面向兩個市場、內外貿融通的現(xiàn)代市場體系。培育建設石油化工、煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場，恢復設立北方商品期貨交易所。吸引跨國公司在新區(qū)建立采購、物流配送、商品交易中心。建立解決貿易摩擦和爭端的應急處理機構。大力發(fā)展專業(yè)化市場中介服務組織，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。

 （四）推進金融體制改革

 以增強綜合服務功能為核心，在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場、金融開放和金融監(jiān)管等方面進行改革創(chuàng)新。拓寬直接融資渠道，在搞好渤海產業(yè)投資基金試點基礎上，積極發(fā)展各種產業(yè)基金。開展企業(yè)債券、短期融資券發(fā)行制度改革試點。推進金融機構綜合經(jīng)營，吸引和支持全國性大型金融企業(yè)到天津進行綜合經(jīng)營試點，整合全市各類地方金融企業(yè)股權，設立金融控股公司。進行外匯管理改革，改進外匯經(jīng)常項下監(jiān)管方式和跨國公司資金管理方式，推進貿易便利化，支持有資質的中外金融機構在新區(qū)開辦離岸金融業(yè)務。建設以產權中心為主體的交易市場體系。優(yōu)化金融環(huán)境，建立國內外大型金融企業(yè)后臺服務中心。加快信用體系建設，適時組建國際資信管理公司。

 （五）推進土地管理制度改革

 以節(jié)約集約利用土地資源為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調控的原則，創(chuàng)新土地管理模式。建立統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大與農村建設用地減少相掛鉤。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權產籍管理制度和土地市場監(jiān)管體系。建立征地補償和安置制度，完善土地價格形成和收益分配機制。建立土地收益基金，專項用于被征地農民社會保障支出。明晰集體用地使用權，對農民宅基地實行換地權益書制度，推進遷村并點。搞好集體建設用地流轉交易許可管制，保障集體土地收益權。完善土地價格形成和市場交易制度，通過市場形成土地征用和房屋拆遷價格。實行土地收益基金專項管理，規(guī)范土地收購儲備金融，增強政府對土地供應的宏觀調控能力。

 （六）推進城鄉(xiāng)一體化改革

 以建設社會主義新農村為核心，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，加快城市化進程。貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務。保護農民合法權益，構建農村集體產權制度，支持建立新型農村合作經(jīng)濟組織，完善農業(yè)社會化服務體系。實行城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌、投資補助、規(guī)范管理，推進小城鎮(zhèn)和農村市場體系建設。加大財政對“三農”的支持力度。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)集聚。

 （七）推進節(jié)約型社會體制機制改革

 以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為核心，推動經(jīng)濟布局和產業(yè)結構優(yōu)化升級。健全環(huán)評和環(huán)境準入制度，建立環(huán)境質量評價指標體系。健全資源環(huán)境法規(guī)體系和價格、稅收、信貸、貿易、財政補助、設備折舊等激勵機制，探索環(huán)境容量有償使用制度。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估體系，研究制定鼓勵開發(fā)利用新能源、再生資源等方面的措施，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。完善環(huán)境保護的決策體系、經(jīng)濟調節(jié)機制、環(huán)境監(jiān)管體制和公共參與機制。

 （八）推進社會事業(yè)和社會保障改革

 以促進人的全面發(fā)展為核心，構建社會主義和諧社會。建立就業(yè)促進機制，大力推進職業(yè)培訓，發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用，轉換就業(yè)機制，保護勞動者合法權益。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立適合農民工特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險制度，逐步形成與城鎮(zhèn)相銜接的農民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度。加快教育體制改革，逐步普及12年義務教育。搞好國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，強化職工培訓，建立高技能人才評價體系。深化衛(wèi)生體制改革，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療經(jīng)費保障機制，鼓勵社會資金參與醫(yī)療機構改制，發(fā)展民辦醫(yī)療機構。建設國家級濱海新區(qū)文化產業(yè)示范園區(qū)，促進公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新基層社會管理體制，完善居（村）委會自治機制，扶植和培育社區(qū)民間組織。建立人民調解、社區(qū)矛盾排查調處工作機制。

 （九）推進行政管理體制改革

 以建立充分發(fā)揮整體優(yōu)勢的行政管理體制為核心，分階段建立健全富有新區(qū)特點的行政管理體制。合理界定政府及派出機構的職責范圍，加強新區(qū)管委會的組織領導作用，發(fā)揮其在制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產業(yè)布局、推動基礎設施建設、協(xié)調重大問題等方面的職能。探索建立市有關部門與濱海新區(qū)條塊互補、職能整合的工作機制。理順功能區(qū)與行政區(qū)的關系，促進功能區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)職能向行政區(qū)延伸，擴大發(fā)展空間，帶動行政區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；促進行政區(qū)社會管理和公共服務職能向功能區(qū)延伸，逐步建立統(tǒng)一的社會管理體系。建立有利于推進共同發(fā)展的體制、機制，實行政企、政資、政事、政府與社會中介組織分開，健全科學決策程序。建立公共財政體制和新區(qū)開發(fā)資金。健全濱海新區(qū)法規(guī)體系，推進依法行政。

 濱海新區(qū)綜合配套改革要突出重點，分步實施。到2007年底，所有改革任務都要取得明顯進展，特別要在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港區(qū)建設、金融改革創(chuàng)新、土地制度改革和行政管理體制改革等方面取得重大突破。為實現(xiàn)濱海新區(qū)功能定位提供強大動力，為全國改革與發(fā)展提供經(jīng)驗。

 九、對外開放與區(qū)域合作

 把對外開放與區(qū)域合作作為新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和根本途徑，積極參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，增強服務區(qū)域的功能，盡快把濱海新區(qū)建成我國北方對外開放的門戶。

 （一）創(chuàng)新招商引資方式

 從主要引進一般制造業(yè)項目向引進高技術、高附加值、低耗能、低污染為主的高新技術項目和研發(fā)中心轉變；從重點以工業(yè)領域為主向工業(yè)、服務業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等多領域轉變；從單一項目招商向規(guī)劃招商、集群項目招商、產業(yè)鏈項目招商轉變；擴大對內開放，從重點引進國外發(fā)達國家和地區(qū)的資金，向引進國際與國內資金相結合轉變。

 更加注重引進技術的利用、消化和吸收，提高自主研發(fā)能力；更加注重引進先進的管理和機制，增強企業(yè)活力；更加注重新區(qū)的整體開放形象，加快與國際經(jīng)濟的融合與接軌。按照功能區(qū)布局和產業(yè)發(fā)展方向，積極引進先進的電子信息、機械制造、生物醫(yī)藥等項目。鼓勵更多跨國公司和國內企業(yè)集團在新區(qū)設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產品分銷服務中心和投資性公司。擴大金融、商貿、物流等行業(yè)的引資規(guī)模。整合招商資源，形成招商合力。以大型企業(yè)和研究機構為依托，加快向周邊地區(qū)輸出生產要素，帶動區(qū)域擴大開放。

 （二）擴大國際貿易規(guī)模

 在發(fā)展出口加工貿易的同時，扶持一般貿易出口。擴大對美、日、歐、韓等主要市場的出口，拓展香港、臺灣、俄羅斯、東盟等周邊市場，開發(fā)南美、澳洲、中東等新興市場。培育出口主體，繼續(xù)實施科技興貿戰(zhàn)略和以質取勝戰(zhàn)略，增加高新技術產品和高附加值產品出口。依托?？崭酆捅６悈^(qū)，建立便捷的國際貿易通道和平臺，成為我國北方發(fā)展進出口和轉口貿易的最大集散地。建立保稅區(qū)國際貿易等采購中心，引進跨國公司采購配送中心，推進內外貿一體化，吸引國內外著名品牌銷售總部和批發(fā)商、代理商、經(jīng)銷商落戶新區(qū)。

 （三）實施“走出去”戰(zhàn)略

 充分發(fā)揮新區(qū)與國際市場聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極嘗試在更大范圍進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化的跨國經(jīng)營，實現(xiàn)資源配置的國際化和海內外生產的一體化。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，在海外建立生產、能源和原材料基地，健全銷售網(wǎng)絡，繼續(xù)辦好埃及蘇伊士經(jīng)濟區(qū)中國工業(yè)園、美國天津商貿工業(yè)園等境外合作項目。積極參與境外工程承包，鼓勵以企業(yè)聯(lián)合體形式承攬國際工程。大力發(fā)展勞務合作。

 （四）促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

 牢固樹立服務意識，打好“服務牌”、“中華牌”。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下，著眼于提升環(huán)渤海區(qū)域整體競爭實力，發(fā)揮區(qū)位、口岸、交通、土地和人才等綜合優(yōu)勢，為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運、國際貿易、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、區(qū)域金融和休閑旅游等方面的有效服務，促進區(qū)域經(jīng)濟相互滲透、相互融合，互利互惠、共同發(fā)展。

 發(fā)揮新區(qū)港口、交通和土地優(yōu)勢，為周邊地區(qū)擴大開放和產業(yè)發(fā)展提供通道和載體。促進在金融、科技、教育和公共交通設施等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極引進周邊地區(qū)的高素質人才和科技成果，使新區(qū)成為科技成果轉移的承接地和孵化地。共同建設京津塘高速公路高新技術產業(yè)帶，形成高科技產業(yè)走廊。逐步將石化中下游產品、汽車和手機零部件等配套產業(yè)向周邊地區(qū)轉移，形成上下游產品關聯(lián)緊密的區(qū)域產業(yè)鏈。

 主動搞好與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作，共同構造區(qū)域信息網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。落實國家發(fā)展改革委《渤海灣地區(qū)港口建設規(guī)劃》，加強天津港和秦皇島港、唐山港、黃驊港、曹妃甸、青島港、大連港等港口的分工與合作。優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，促進與山東半島、遼東半島的合作，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。落實12省市《跨區(qū)域口岸合作天津議定書》，擴大腹地口岸直通和進出口貨物運輸服務范圍，促進西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興。加強與我國北方地區(qū)在資源、產品、貿易、科技、人才等方面的合作。逐步進行新區(qū)產業(yè)梯度轉移，搞好技術和人才輸出，為北方地區(qū)提供便捷服務和合作平臺。

 認真借鑒經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的先進經(jīng)驗，加強與長江三角洲、珠江三角洲的聯(lián)系與交流，搭建橋梁和平臺，引進資金、技術和人才，促進天津和環(huán)渤海地區(qū)的加快發(fā)展。

 依托優(yōu)勢產業(yè)，積極承接日韓等國家先進技術和產業(yè)轉移，充分發(fā)揮中日韓10城市經(jīng)濟聯(lián)合會制造業(yè)部會主干事城市的作用，擴大新區(qū)與各城市之間的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。利用“CEPA”契機，加強與港澳地區(qū)的經(jīng)濟合作。