• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2006〕89號
• 【發(fā)布日期】2006-09-04
• 【生效日期】2006-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知

(鄂政辦發(fā)〔2006〕89號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 省人口計生委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省婦聯(lián)《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



湖北省人民政府辦公廳

二○○六年九月四日





關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃



省人口計生委 省教育廳 省科技廳 省公安廳

省民政廳 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳 省文化廳 省衛(wèi)生廳

省廣電局 省食品藥品監(jiān)管局 省婦聯(lián)



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2005〕59號）精神，進一步加大我省開展關(guān)愛女孩行動工作的力度，動員全社會力量綜合治理出生人口性別比偏高問題，統(tǒng)籌解決好人口與計劃生育工作，特制訂本行動計劃。



一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持計劃生育和男女平等的基本國策，貫徹落實《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中華人民共和國母嬰保健法》，嚴格執(zhí)行《湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》（省政府令第218號），廣泛開展關(guān)愛女孩行動，大力推進以觀念文明、行為文明、科技文明、制度文明、管理文明、服務(wù)文明為主要內(nèi)容的生育文明創(chuàng)建活動和文明幸福家園推進計劃，建立完善有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制，綜合治理出生人口性別比偏高問題，逐步實現(xiàn)出生人口性別比自然平衡，為構(gòu)建和諧湖北創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



二、主要目標

 從2006年開始到2010年，經(jīng)過5年努力，形成關(guān)愛女孩的濃厚氛圍，在全省基本建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制，普遍開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比趨向正常。



 到2015年，經(jīng)過10年努力，社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象，出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。



三、行動措施

 （一）深入開展生育文明創(chuàng)建活動。把生育文明創(chuàng)建活動、婚育新風(fēng)進萬家活動與關(guān)愛女孩行動緊密結(jié)合起來，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，營造關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍，逐步消除對女孩、計劃生育女兒戶的偏見和歧視婦女的社會觀念，為女孩和計劃生育女兒戶發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒開展宣傳教育工作，主要媒體要定期刊發(fā)、播發(fā)有關(guān)文章和公益廣告；在機場、車站、碼頭、集市等人流量較大的公共場所設(shè)立大型公益宣傳畫、標語牌，營造良好的輿論環(huán)境；組織開展咨詢、培訓(xùn)、知識競賽、演講、座談、文化娛樂等形式多樣的群眾性活動，制作群眾喜聞樂見的宣傳品，免費發(fā)放到群眾手中。把生育文明建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，大力開展以“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新家庭、新風(fēng)尚”為主題的社會主義新農(nóng)村生育文明建設(shè)和縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施生育文明幸福家園推進計劃，采取綜合措施，統(tǒng)籌解決人口問題。



 （二）落實有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制。各地要按照《湖北省人口與計劃生育條例》規(guī)定，普遍建立人口與計劃生育獎勵專項資金，依法納入同級財政預(yù)算；加大對落實計劃生育獎勵政策的經(jīng)費投入，重點落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵政策，切實保障計劃生育免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費；在建立農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度時，對計劃生育女兒戶實行傾斜、照顧；協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)就業(yè)；鼓勵和支持社會團體和企事業(yè)單位開展多種形式計劃生育利益導(dǎo)向活動。



 （三）建立完善孕情監(jiān)測和孕期服務(wù)機制。嚴格落實計劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施，加強對育齡群眾避孕節(jié)育的指導(dǎo)和孕情檢查，對意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補救；對正常懷孕的婦女，尤其是對懷孕第二胎的婦女，要做好定期隨訪，指導(dǎo)孕情保健，防止非醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全孕情登記上報制度、包保制度，依法加強對胎兒性別鑒定、引產(chǎn)監(jiān)測和出生醫(yī)學(xué)證明的管理，積極推行住院分娩，切實加強醫(yī)護隊伍管理，嚴禁不具備執(zhí)業(yè)資格的機構(gòu)和人員從事接生等醫(yī)療服務(wù)，保障孕產(chǎn)婦孕期安全和正常分娩，認真做好產(chǎn)后隨訪工作。



 （四）依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為。加強對醫(yī)務(wù)、技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)范和服務(wù)規(guī)范的教育培訓(xùn)，加強對可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的設(shè)備、藥物、技術(shù)應(yīng)用等的管理，從嚴掌握利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)的適用條件，嚴格機構(gòu)許可準入和人員資質(zhì)認定，建立健全有關(guān)制度，切實加大監(jiān)管力度，嚴格禁止和防范發(fā)生“兩非”問題。建立舉報制度，充分發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)“兩非”和溺棄女嬰的違法行為，嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰案件，動員全社會力量共同保護婦女兒童的合法權(quán)益。



四、各部門主要職責

 人口計生部門：具體負責關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，收集、整理、分析關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的相關(guān)信息，指導(dǎo)工作有效開展；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；配合有關(guān)方面做好胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物等方面的管理工作，完善追究“兩非”刑事責任的規(guī)定，依法懲處“兩非”等違法行為；會同有關(guān)方面切實維護女孩及計劃生育女兒戶的合法權(quán)益。



 宣傳、文化、廣電等部門：利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地，廣泛動員社會力量，做好關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的宣傳工作，做到定期宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，建立宣傳教育長效機制。



 衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門：會同有關(guān)方面做好對利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，禁止進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產(chǎn)和藥物流產(chǎn)；加強對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的管理，依法追究違法機構(gòu)和人員的責任。



 教育、科技、民政、財政、勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧開發(fā)等部門：在制訂有關(guān)政策時落實對女孩及計劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則；在部門職責范圍內(nèi)，研究制訂并認真落實扶助女孩及計劃生育女兒戶的具體措施。



 公安部門：依法嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰的違法犯罪行為，保護婦女兒童的合法權(quán)益。



 人事部門：進一步做好培養(yǎng)選拔女性人才工作，形成有利于女性人才參與公平競爭和脫穎而出的機制。



 工會、共青團、婦聯(lián)和計生協(xié)會等單位：發(fā)動群眾積極參與關(guān)愛女孩行動，營造全社會關(guān)愛女孩的良好氛圍，協(xié)助政府及有關(guān)部門開展關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的群眾性活動。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。省里建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負責同志參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，并在省人口計生委設(shè)立辦公室負責日常工作。各市、州、縣人民政府要把關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題工作列入重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責，相應(yīng)建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負責同志參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，并把此項工作開展的情況作為向上級黨委、政府匯報人口與計劃生育工作的重要內(nèi)容。要保證實施行動計劃的經(jīng)費投入，將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并加強對資金的使用管理。有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，各司其職，各負其責，相互協(xié)調(diào)，密切配合，相互通報工作進展情況，形成關(guān)愛女孩行動和綜合治理出生人口性別比的長效機制。同時，充分發(fā)揮社會團體、非政府組織、志愿者隊伍等的作用，組織廣大人民群眾積極支持和參與關(guān)愛女孩行動，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各地要立足當前，著眼長遠，因地制宜，制定工作規(guī)劃,精心組織治理行動，努力形成宣傳發(fā)動、政策推動、部門聯(lián)動的工作格局。要重點剖析出生人口性別比偏高地區(qū)的問題和成因，加大對這些地區(qū)的指導(dǎo)和督促力度，促進出生人口性別比偏高問題的綜合治理。



 （三）強化考核，鞏固成果。各地要建立完善目標管理責任制，認真制定考核評估方案，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和標準，重點考核領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、利益導(dǎo)向、查處“兩非”、孕情隨訪、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的情況。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力的單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)實行“誡勉”，對“誡勉”后問題仍然嚴重的，要實行“一票否決”；對成效顯著的單位和貢獻突出的個人給予表彰和獎勵。要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣先進典型，定期向上級政府和主管部門報送工作進展情況，確保如期實現(xiàn)工作目標。