• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2006〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)

(瓊府〔2006〕43號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。建省以來(lái)，我省消防事業(yè)不斷發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，消防安全責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯增強(qiáng)，火災(zāi)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，重特大火災(zāi)得到了初步遏制。但由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，我省當(dāng)前消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公民消防安全素質(zhì)依然不高，全社會(huì)消防安全基礎(chǔ)依然薄弱。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)災(zāi)害，保障公共安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省消防工作提出以下意見(jiàn)：?



 一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)?



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、打造平安海南的要求，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和《海南省消防條例》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)消防工作，努力提高社會(huì)公共消防安全管理水平和效率，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，全力遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 （二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。?



 （三）工作目標(biāo)。到2010年，全省基本完善消防工作體系，有效改善消防裝備和設(shè)施欠帳，初步建成多種形式消防隊(duì)伍體系，進(jìn)一步加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障，建立健全消防工作長(zhǎng)效機(jī)制，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境，提升消防工作社會(huì)化水平，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保消防工作與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 二、強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識(shí)，全力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局?



 （四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級(jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，其主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域消防工作的第一責(zé)任人，分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。各級(jí)人民政府要將消防工作納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，納入政府議事日程，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施；要切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問(wèn)題；結(jié)合本地區(qū)消防工作實(shí)際，每年至少組織開(kāi)展一次消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。?



 （五）切實(shí)加大消防聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)人民政府要建立健全相關(guān)職能部門(mén)消防工作的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促各相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，及時(shí)將消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門(mén)；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門(mén)處理；教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、民航、旅游、人防、人事勞動(dòng)、林業(yè)等部門(mén)和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)消防法》和《海南省消防條例》規(guī)定的消防安全職責(zé)，對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)，制定消防安全管理辦法，并按照“一崗雙責(zé)”原則對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督和管理，定期組織消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患；新聞媒體單位要及時(shí)報(bào)道本地區(qū)的消防工作動(dòng)態(tài)、重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)等信息，營(yíng)造良好的社會(huì)消防安全環(huán)境。?



 （六）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任，強(qiáng)化單位自主管理。各單位、各部門(mén)要認(rèn)真履行《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，建立健全專(zhuān)職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，按規(guī)定組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。?



 （七）強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村消防工作，推動(dòng)新農(nóng)村消防建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村消防規(guī)劃工作，重點(diǎn)解決消防水源、消防通道和安全用火、用電、用油、用氣等問(wèn)題；充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自治管理作用，將社區(qū)和農(nóng)村消防工作納入社會(huì)治安綜合治理及“安全文明社區(qū)”、“生態(tài)文明村”創(chuàng)建等活動(dòng)。民政部門(mén)要將社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系。公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)和社區(qū)消防一體化進(jìn)程，督促公安派出所履行對(duì)社區(qū)消防工作的日常監(jiān)督管理。居委會(huì)、村委會(huì)要建立和完善消防工作管理機(jī)制，制訂防火安全公約，組建農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。?



 三、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)的綜合能力



 （八）加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制步伐。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施。全省縣級(jí)以上城市（含縣城駐地鎮(zhèn)）、國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)應(yīng)在2006年底前完成消防規(guī)劃的編制或調(diào)整，其中?？?、三亞、洋浦、瓊海、儋州、萬(wàn)寧、文昌、東方應(yīng)完成專(zhuān)項(xiàng)消防規(guī)劃的編制工作。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、項(xiàng)目組團(tuán)在編制總體規(guī)劃時(shí)必須同步編制消防規(guī)劃；2007年底前，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立并已建成的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)完成消防規(guī)劃編制工作。2008年底前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完成和落實(shí)消防規(guī)劃。新建城區(qū)、舊城改造和新建開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要同步到位。對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)實(shí)施。?



 （九）加快公安消防站建設(shè)步伐。2007年底前，完成?？诤５椤⒀笃趾铜偤Ｌ厍谙勒?、海口白龍消防站、三亞臨春和萬(wàn)寧興隆消防站的建設(shè)；2008年底前，建成東方和澄邁老城特勤消防站，同時(shí)要逐步改造部分消防站建設(shè)布點(diǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的問(wèn)題。盡快啟動(dòng)海上消防站建設(shè)，爭(zhēng)取在2008年底前建成?？凇⑷齺喓Ｉ舷勒?；2010年底前建成洋浦、東方海上消防站，為建設(shè)海洋強(qiáng)省提供可靠的消防安全保障。為促進(jìn)消防站的建設(shè)，各市、縣政府要確保土地劃撥和建設(shè)資金的落實(shí)。?



 （十）加強(qiáng)市政消火栓和消防車(chē)通道建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)市政消防給水管網(wǎng)和市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市市政給水管網(wǎng)和市政消火栓；缺水地區(qū)要利用江河、天然水源修建消防水池，增配大型消防水罐車(chē)；2008年底前，全省市政消火栓建設(shè)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市政消火栓、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。



 （十一）加強(qiáng)消防通信指揮建設(shè)和建立完善消防搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為快速有效地在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度搶險(xiǎn)救援力量，統(tǒng)一組織指揮撲救和處置工作，進(jìn)一步整合優(yōu)化社會(huì)搶險(xiǎn)救援資源，省政府將盡快建立全省搶險(xiǎn)救援指揮中心；各級(jí)政府要在2006年底前建成全省消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)，在2007年底前建成全省消防遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和電視電話會(huì)議系統(tǒng)。各級(jí)政府要積極探索災(zāi)害事故預(yù)防處置一體化建設(shè)體系，成立搶險(xiǎn)救援組織和指揮體系，明確職責(zé)，確定任務(wù)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高處置災(zāi)害事故的整體能力。?



 （十二）構(gòu)建多形式的消防隊(duì)伍。各級(jí)政府要按照“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的要求，大力發(fā)展地方消防力量，逐步建立起以公安消防隊(duì)為主體，專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)和志愿者消防隊(duì)等多種形式消防力量相結(jié)合的城鄉(xiāng)消防安全防控體系。在2008年底前，全省50%的社區(qū)要建立起義務(wù)消防隊(duì)，并配備常規(guī)消防器材，有條件的要配備消防車(chē)；在2010年底前，全省80%的社區(qū)和50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起義務(wù)消防隊(duì)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要于2008年底前建立起義務(wù)消防隊(duì)伍。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，生產(chǎn)及儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)、大型發(fā)電廠、大型港口、儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)與基地，“百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”中所列的25個(gè)建設(shè)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游度假區(qū)以及火災(zāi)危險(xiǎn)性大、距離當(dāng)?shù)毓蚕啦筷?duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)和列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)在2008年底前建立專(zhuān)職消防隊(duì)。?



 （十三）充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊(duì)在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各級(jí)政府要逐步提高公安消防官兵待遇，改善消防部隊(duì)的工作、生活環(huán)境。根據(jù)國(guó)家明確的消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)增加的實(shí)際，從2007年1月起，消防官兵購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及一線執(zhí)勤官兵特勤訓(xùn)練補(bǔ)助費(fèi)由省、市縣財(cái)政共同解決。?



 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)確保消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，將專(zhuān)用消防裝備設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)發(fā)展基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部、公安部《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)），由省財(cái)政廳結(jié)合我省財(cái)力情況制定我省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將消防業(yè)務(wù)費(fèi)納入各級(jí)消防部隊(duì)年度預(yù)算統(tǒng)一管理，正確處理工作需要與財(cái)力可能的關(guān)系，按照量入為出、保障重點(diǎn)的原則，合理安排消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐步提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占本地同級(jí)財(cái)政支出的比例，以適應(yīng)消防工作的需要。2007年底前，全省要確保每個(gè)公安消防站配備消防車(chē)不少于3輛，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配足配齊滅火器材、搶險(xiǎn)救援器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備；公安特勤消防站及其應(yīng)急分隊(duì)，除配備常規(guī)消防裝備外，還應(yīng)配備完善特種消防車(chē)輛和搶險(xiǎn)救援裝備，并建立滅火劑儲(chǔ)備庫(kù)。洋浦，東方、澄邁等市、縣要結(jié)合本地區(qū)化工單位較多的特點(diǎn)，加強(qiáng)消防裝備和滅火劑的配置。各級(jí)政府應(yīng)從征收的城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)中按10%左右的比例切塊統(tǒng)籌，專(zhuān)項(xiàng)用于城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，以適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的需要。?



 四、完善火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制，遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生?



 （十四）堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)不符合城市消防安全布局的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，要限期搬遷；對(duì)無(wú)法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制訂建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)和不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建筑物的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的消防安全管理措施。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。?



 （十五）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門(mén)要嚴(yán)格依法審批。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程（臨時(shí)）規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文體等部門(mén)不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備消防安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)、商務(wù)、交通征稽等部門(mén)不得頒發(fā)有關(guān)許可證。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰。對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件或有關(guān)許可證但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件或有關(guān)許可證，并不得予以年審。?



 （十六）嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)整頓和規(guī)范的力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用未取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)的消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、維修、使用等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處假冒偽劣消防產(chǎn)品；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法履行對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和對(duì)認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)；工商部門(mén)要打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)和擅自使用知名產(chǎn)品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢等違法行為，取締無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)消防產(chǎn)品活動(dòng)。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度。



 （十七）建立健全重大火災(zāi)隱患整改工作機(jī)制。各級(jí)政府及公安消防等部門(mén)要建立健全重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任制和舉報(bào)、評(píng)價(jià)、公示、掛牌督辦及立案、銷(xiāo)案制度，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)卣鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。下級(jí)政府要及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)未按期整改完畢的，上級(jí)政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)政府要直接掛牌督辦，公安消防部門(mén)要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定。對(duì)自身確無(wú)能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣_定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。?



 五、強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全意識(shí)?



 （十八）廣泛開(kāi)展消防宣傳教育。各級(jí)政府要加大對(duì)消防安全知識(shí)的宣傳教育工作，每年制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃；公安消防部門(mén)和社會(huì)各單位要普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)；省公安消防總隊(duì)和?？?、三亞、洋浦公安消防支隊(duì)要建立消防工作新聞發(fā)布制度，對(duì)消防安全狀況、重大火災(zāi)隱患整改情況等重大消防事件準(zhǔn)確、及時(shí)地予以公布。教育部門(mén)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容；各大專(zhuān)院校、中小學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，成立消防志愿者組織，定期開(kāi)展消防活動(dòng)?？萍?、司法、人勞等部門(mén)和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。新聞單位要積極配合做好消防安全宣傳工作，大力宣傳消防法律法規(guī)、消防工作重大舉措、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，播放、刊登消防公益廣告和消防常識(shí)，進(jìn)一步加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度，對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故和存在重大火災(zāi)隱患等典型事例予以曝光。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府基層組織要充分發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專(zhuān)欄和消防安全標(biāo)識(shí)，形成政府牽頭組織、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的良好消防工作氛圍，不斷推動(dòng)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村“四進(jìn)”工作。?



 （十九）大力開(kāi)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。省人事勞動(dòng)保障廳要會(huì)同省公安消防總隊(duì)制訂實(shí)施辦法，對(duì)社會(huì)消防從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度；各級(jí)政府及其人勞、消防等有關(guān)部門(mén)要責(zé)成用人單位對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位消防管理人員，消防系統(tǒng)操作人員，從事消防器材生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修人員，從事消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)、安裝、維修、檢測(cè)、監(jiān)理的人員，從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)物品和從事電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的作業(yè)人員及其他具有火災(zāi)危險(xiǎn)崗位工作的人員，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)后才能上崗；人員密集場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員須經(jīng)消防安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握?qǐng)?bào)警、組織滅火和引導(dǎo)群眾疏散的知識(shí)后方可上崗。?



 （二十）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。各級(jí)政府要切實(shí)采取措施保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，督促相關(guān)部門(mén)依法處理群眾投訴、舉報(bào)事宜，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門(mén)要公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。文體、教育、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游等部門(mén)要會(huì)同公安消防部門(mén)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所，采取公告、廣播或者在顯著位置設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。?



 六、著眼體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)消防事業(yè)改革與發(fā)展?



 （二十一）加強(qiáng)消防法制建設(shè)?？茖W(xué)制定消防立法規(guī)劃，盡快啟動(dòng)《海南省消防條例》、《海南省公共場(chǎng)所消防管理規(guī)定》、《海南省建筑防火管理規(guī)定》的修訂工作；研究制定《海南省旅游消防管理規(guī)定》、《海南省重大火災(zāi)隱患整改規(guī)定》、《海南省火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《海南省重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援規(guī)定》等規(guī)章或政府規(guī)范性文件，逐步形成以國(guó)家消防法律法規(guī)為依據(jù)、地方性消防法規(guī)為基礎(chǔ)、政府規(guī)章為主要內(nèi)容、政府及其職能部門(mén)規(guī)范性文件為補(bǔ)充的完整的地方性消防法規(guī)體系。?



 （二十二）積極推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。各級(jí)政府要積極進(jìn)行消防體制創(chuàng)新，推進(jìn)消防力量社會(huì)化，采取多種形式解決消防警力嚴(yán)重不足等“瓶頸”問(wèn)題；要逐步推進(jìn)消防部隊(duì)后勤保障社會(huì)化，解決消防裝備不足問(wèn)題；要進(jìn)一步拓寬消防經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，可接受企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的出資、捐資，解決消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題；要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。要充分發(fā)揮民間消防組織者的作用，推動(dòng)建立火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，形成保險(xiǎn)與消防的良性互動(dòng)機(jī)制；要充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，建立包括建筑消防設(shè)施檢測(cè)、消防設(shè)計(jì)圖紙審核、消防保安服務(wù)以及火災(zāi)隱患整改技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消防服務(wù)體系。?



 七、建立健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度?



 （二十三）各級(jí)政府要建立健全消防工作目標(biāo)年度考評(píng)機(jī)制，層層簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，一并考核。各市、縣政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向省政府作出專(zhuān)題報(bào)告，并報(bào)本級(jí)黨委和人大備案。省政府每年組織公安消防部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)消防工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報(bào)。?



 （二十四）各級(jí)政府和公安消防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各級(jí)人民政府和公安消防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。?



 (二十五)對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的、制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的、明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購(gòu)買(mǎi)和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。??????



 二○○六年八月三十一日