• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕62號
• 【發(fā)布日期】2006-08-24
• 【生效日期】2006-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕62號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 現(xiàn)將《安徽省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二○○六年八月二十四日





 安徽省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要



 大力發(fā)展服務業(yè)是落實科學發(fā)展觀的內在要求，是擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的切實舉措。為進一步引導和促進服務業(yè)加快發(fā)展，加快構建和諧安徽，推進安徽奮力崛起，特制定本規(guī)劃。



 一、“十一五”服務業(yè)發(fā)展的基礎和環(huán)境

 （一）“十五”時期服務業(yè)發(fā)展成就

 “十五”期間，全省服務業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為“十一五”服務業(yè)加快發(fā)展奠定了良好基礎。

 一是服務業(yè)總量不斷擴大。全省服務業(yè)增加值由2000年的1103?5億元增加到2005年的2182億元，扣除價格因素，年均增長12?7%。服務業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的40?6%，較“九五”末提高2?5個百分點。

 二是服務業(yè)結構不斷優(yōu)化。信息、技術、物流等新興服務業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務業(yè)結構調整步伐加快，新興業(yè)態(tài)不斷拓展，連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通和營銷方式迅速發(fā)展，房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。

 三是服務業(yè)企業(yè)不斷壯大。流通、旅游、信息、交通運輸?shù)刃袠I(yè)涌現(xiàn)出一批大中型企業(yè)和企業(yè)集團，其中年銷售額超過100億元的企業(yè)2家，超10億元的企業(yè)近20家。

 四是對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高。2005年，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達36?1%，比“九五”末提高2個百分點，拉動經(jīng)濟增長4?3個百分點。目前，全省地稅收入中服務業(yè)占55%左右，已成為我省地方稅收的主要來源。服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)總數(shù)比重由2000年的24?6%提高到2005年的30?0%，已成為就業(yè)和再就業(yè)的主要載體。

 五是服務業(yè)基礎設施不斷改善。2005年全省服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1450?4億元，占全社會投資的57?5%，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務。

 服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是總量偏小。2005年我省服務業(yè)增加值居全國第14位，居中部六省第4位。二是結構有待進一步優(yōu)化。2005年，郵電通訊、金融保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)占全省服務業(yè)比重不到1/3，新興服務業(yè)發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展存在較大差異，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展緩慢。三是競爭力有待進一步提高。服務業(yè)整體質量不夠高，缺少較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)集團，中小企業(yè)發(fā)展不充分，企業(yè)技術水平較低，經(jīng)營方式比較落后，總體競爭力不強。

 （二）“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

 “十一五”時期，隨著居民收入水平不斷提高，服務業(yè)體制改革步伐加快，城鎮(zhèn)化進程加速，對外開放進一步擴大，服務業(yè)發(fā)展面臨著許多機遇。

 1?科學發(fā)展觀的貫徹落實，將進一步提升服務業(yè)的地位和作用?？茖W發(fā)展觀對優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提出了更高的要求，適應這一要求必將促進服務業(yè)更快更好地發(fā)展。

 2?工業(yè)化、城市化、市場化的加速推進，為服務業(yè)發(fā)展拓展了空間。隨著市場經(jīng)濟體系的逐步健全，新型工業(yè)化和城市化加速推進，服務業(yè)發(fā)展能量將逐步釋放，這有利于推進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化進程。隨著居民收入水平的不斷提高，旅游、教育、文化、體育等新的消費熱點將加速形成。

 3?對外開放的不斷擴大，將為服務業(yè)提供更多的發(fā)展契機。“十一五”期間，服務業(yè)對外開放進一步擴大，有利于我省充分利用兩個市場、兩種資源，引入新的服務理念和新的服務產(chǎn)品，更好地提升服務業(yè)發(fā)展水平。

 4?“861”行動計劃的順利實施，將進一步推動服務業(yè)加快發(fā)展。八大基地、六大工程和服務業(yè)建設項目的實施，將進一步加大道路、港口、碼頭、機場、市政以及環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設力度，必將進一步增強服務業(yè)供給能力。

 “十一五”時期，我省服務業(yè)發(fā)展仍然面臨不少不利因素：一些制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，服務業(yè)有效需求不足，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，少數(shù)行業(yè)市場化程度低，服務業(yè)專業(yè)人才特別是高級技術、管理方面的人才缺乏，服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和方法還不夠健全。對這些不利因素需要高度重視，采取有效措施，努力化解。



 二、“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標

 “十一五”期間，我省服務業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，以發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平為目標，深化改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)；全面拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務業(yè)；大力發(fā)展城市服務業(yè)，積極帶動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。通過政府積極引導，完善政策措施，整合服務資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務領域，增強服務功能，規(guī)范服務市場，不斷提高服務業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質和競爭力，推動服務業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

 “十一五”時期服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：

 ――服務業(yè)總量進一步擴大?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)增加值年均增長12%左右，到2010年占GDP比重達到43%左右，使服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調。

 ――服務業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加。“十一五”期間，服務業(yè)從業(yè)人員年均增長5%左右，到2010年達到1350萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到35%，比2005年提高5個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

 ――服務業(yè)結構進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務業(yè)領域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務業(yè)穩(wěn)步拓展。力爭到2010年現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值占全部服務業(yè)產(chǎn)值的50%。

 ――服務業(yè)活力進一步增強。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代化市場體系、城鄉(xiāng)社會化服務體系逐步健全，多種所有制并存、競爭有序、運行高效的市場環(huán)境逐步形成，服務業(yè)活力和市場競爭力不斷提高，效益不斷提升。



 三、“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展重點

 “十一五”時期，在服務業(yè)全面發(fā)展的同時，重點推進十個方面的發(fā)展：

 （一）現(xiàn)代流通業(yè)

 按照服務高效化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加強綜合運輸物流體系建設，構建快速物流運輸平臺和物流信息平臺，加速融入長三角物流圈。培育物流市場，促進各種物流功能、物流資源、物流要素系統(tǒng)的整合，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托合肥、蕪湖、蚌埠及安慶、阜陽等區(qū)域中心城市和交通樞紐地區(qū)，進一步加快現(xiàn)代物流基礎設施建設，構筑物流信息平臺和物流園區(qū)，積極培育第三方物流企業(yè)，降低物流成本，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在新型工業(yè)化中的支撐作用?！笆晃濉逼陂g，運輸物流業(yè)增加值年均增長15%以上，到2010年達到600億元以上，成為服務業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。力爭到“十一五”末，初步形成省、市、縣互聯(lián)互通，與長三角地區(qū)全面對接的現(xiàn)代化綜合物流體系。

 進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。加強交通運輸樞紐建設，發(fā)展一體化運輸。運用信息技術提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系。發(fā)展貨運代理、客貨營銷等中介服務。

 構建以大型市場為中心，以區(qū)域性重點市場為骨干，以具有地方特色的專業(yè)市場為補充，現(xiàn)貨市場和期貨市場相結合的市場體系。重點發(fā)展糧食及鮮活農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料、工業(yè)品和具有地方特色的專業(yè)市場。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力推進功能創(chuàng)新、交易方式現(xiàn)代化和輻射力強的大中型批發(fā)市場建設，完善功能，提升檔次。鼓勵發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、代理銷售網(wǎng)絡、特許經(jīng)營、多式聯(lián)運、電子商務為主要特征的現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)流通業(yè)。推進大型連鎖企業(yè)發(fā)展，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、流程再造和技術更新，引導新興流通業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，優(yōu)化流通結構，形成以大型購物中心、大型超級市場和特色連鎖為主體，超市、專業(yè)店、便利店、倉儲式商場共同發(fā)展的現(xiàn)代流通業(yè)新格局?！笆晃濉逼陂g，全省社會消費品零售總額年均增長12%左右，到2010年達到3000億元；并形成年銷售額超100億元的流通企業(yè)5家左右，50～100億元的5～10家。

 （二）信息服務業(yè)

 大力發(fā)展信息服務業(yè)，加強信息基礎設施建設，促進信息技術在經(jīng)濟社會各領域的應用。充分發(fā)揮我省信息資源密集和信息技術的優(yōu)勢，大力發(fā)展系統(tǒng)集成、電信服務、計算機網(wǎng)絡服務、數(shù)據(jù)庫服務、軟件開發(fā)等信息服務業(yè)，把安徽建設成為全國信息業(yè)重要基地?！笆晃濉逼陂g，信息服務業(yè)收入年均增長20%以上，2010年達到450億元。

 積極發(fā)展電子商務。建立完善電子商務基礎設施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線支付服務平臺。引導推廣面向企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務服務。推進電子政務。整合網(wǎng)絡資源，建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，構建政務信息網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門間信息共享。加強縣鄉(xiāng)電子政務系統(tǒng)建設。積極發(fā)展為農(nóng)服務信息業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間信息服務水平的差距。建立健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規(guī)范。大力發(fā)展教育、文化、出版、廣播影視等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。

 開發(fā)基礎數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點業(yè)務系統(tǒng)，重點建設地理、市場、科技、政務和公共等五大基礎信息數(shù)據(jù)庫，形成完善的數(shù)字化信息資源體系。加快建成高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡、寬帶接入網(wǎng)絡、移動通訊網(wǎng)絡，加強網(wǎng)絡維護和管理，提高運行效率。充分發(fā)揮信息技術的倍增作用和催化作用，促進產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新業(yè)務品種，擴大市場需求。力爭到2010年，全省電信業(yè)務總量達到700億元，年均增長20%以上；計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶達到900萬戶，比“十五”增長3倍。

 加快合肥軟件產(chǎn)業(yè)基地建設，培育沿江信息軟件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展公益性信息服務機構，促進信息資源的開發(fā)和共享。培育和壯大信息資源服務市場，開拓各類增值服務、應用咨詢及網(wǎng)絡托管等新興服務領域。

 （三）為農(nóng)服務業(yè)

 圍繞農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展各種專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，提高抵御風險的能力。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品標準化體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務，積極推廣科技農(nóng)業(yè)，利用基層組織做好科技普及和服務工作?！笆晃濉逼陂g，為農(nóng)服務業(yè)增加值年均增長10%以上，2010年達到200億元以上。

 加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設。圍繞提高市場檔次、完善服務功能，引導和支持大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎設施建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。促進皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入超市，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心食品?！笆晃濉逼陂g，全省建成10個大型跨地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，50個區(qū)域性中型農(nóng)產(chǎn)品市場和20個專業(yè)市場，到2010年形成以大型農(nóng)產(chǎn)品市場為龍頭、中型市場和專業(yè)市場為主體、小型市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

 （四）社區(qū)服務業(yè)

 加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。堅持政府引導、企業(yè)資助、社會興辦相結合的原則，以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，推進社區(qū)服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程。積極引入競爭機制，建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，使社區(qū)服務業(yè)加快從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉變，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道、居委會四級社區(qū)服務需求與供給信息聯(lián)網(wǎng)，形成配套齊全、功能完善的服務體系。運用市場機制，積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、物業(yè)管理等多種便民利民的社區(qū)服務業(yè)。建設一批經(jīng)濟效益好、服務質量高的社區(qū)服務網(wǎng)絡中心。加強社區(qū)服務基礎設施建設，通過市場引導和政策扶持，培育社區(qū)服務實體。

 大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，衛(wèi)生服務機構和預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系。大力開展以社區(qū)、家庭和居民為服務對象的醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務。大力發(fā)展老齡服務業(yè)，發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構和居家老人服務業(yè)務。引導和支持社會力量興建老年公寓?！笆晃濉睍r期，社區(qū)服務業(yè)增加值年均增長10%左右；到2010年，全省老年公寓和社會福利院床位達到11000張，比“十五”末翻一番。

 （五）旅游服務業(yè)

 立足我省旅游資源優(yōu)勢，改善和優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，增強旅游產(chǎn)品吸引力，提高服務質量和效益。到2010年，全省游客年入境人數(shù)120萬人次以上，實現(xiàn)年接待國內游客8000萬人次以上；旅游總收入達到700億元，力爭達到800億元，相當于全省生產(chǎn)總值的7%~8%，成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

 進一步加強旅游基礎設施建設，加強旅游資源開發(fā)。積極調整旅游產(chǎn)品結構，實施精品旅游戰(zhàn)略，打造“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）等旅游品牌。積極開展紅色旅游、觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游。整合旅游資源，進一步開發(fā)天柱山、大別山、瑯琊山，積極推進“環(huán)巢湖”旅游區(qū)崛起；大力挖掘老莊文化、三國文化和古文化遺址等人文資源，發(fā)展歷史文化旅游；大力推進紅色旅游，做好我省3條紅色旅游精品線路和5個紅色旅游景區(qū)的開發(fā)工作。高度重視縣域旅游經(jīng)濟，支持旅游強縣的發(fā)展。

 加快旅游企業(yè)的強強聯(lián)合，促進旅游企業(yè)與景區(qū)建設的互動，支持旅游企業(yè)集約化發(fā)展，構建具有全方位服務功能和較強競爭力的旅游集團。加快省內旅行社的重組改造，通過兼并、收購、控股和品牌許可等形式，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游集團公司，實現(xiàn)旅游業(yè)集團化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化和品牌化經(jīng)營。吸引國際國內有實力的旅游企業(yè)到我省設立分支機構，開發(fā)旅游項目，拓展旅游業(yè)務。進一步加強與周邊省市區(qū)旅游景區(qū)（點）和國內外旅游機構的聯(lián)系與合作，完善旅游服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。加大特色旅游商品開發(fā)力度，繁榮旅游購物市場。按照便捷、安全、舒適和衛(wèi)生等服務標準，積極發(fā)展以農(nóng)家樂和自助旅游服務為主的家庭旅館及旅游專業(yè)村。

 加強重點旅游景點和景區(qū)的規(guī)劃、管理和建設，防止盲目開發(fā)、重復建設，保護旅游資源和旅游環(huán)境。依法規(guī)范旅游市場管理，加強旅游標準化建設，制定具有我省旅游要素特點的地方標準。加強旅游從業(yè)人員崗位培訓，提高人員素質。健全導游管理機制，規(guī)范導游行為。

 （六）中介服務業(yè)

 適應政府職能轉變和市場發(fā)展的需求，加快發(fā)展中介服務業(yè)。拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務。支持發(fā)展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。合理規(guī)劃展館布局，積極發(fā)展會展業(yè)。

 積極整合中介市場，充分發(fā)揮中介市場的媒介和引導作用，不斷擴大服務范圍，提高服務質量。積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構，健全中介制度，規(guī)范經(jīng)營行為，完善服務體系。鼓勵中介服務機構加強聯(lián)合，擴大規(guī)模，壯大實力，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務網(wǎng)絡，努力滿足企業(yè)和社會多樣化的信息、咨詢、管理等服務需求。

 大力發(fā)展中介組織，強化融入長三角服務平臺建設。積極吸引國際資本和跨國公司進入我省中介服務領域。到2010年，初步建成符合市場經(jīng)濟和國際通行規(guī)則、功能完備、公正執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范、高度自律的中介服務體系。

 （七）房地產(chǎn)服務業(yè)

 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不斷滿足住房消費需求。“十一五”期間，全省房地產(chǎn)投資額達3500～4000億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，2010年達到300億元，成為經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

 科學制定和實施住房建設規(guī)劃，特別是普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租房的建設規(guī)劃。積極調整住房供應結構，重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。加大經(jīng)濟適用房的建設力度，“十一五”期間，全省城市中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）占住房建設總量的比重不低于70%。

 按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強房地產(chǎn)一級市場調控，培育和完善二級市場，大力推行物業(yè)管理，提升房地產(chǎn)市場管理水平。進一步完善房地產(chǎn)市場的交易、信息、服務、管理功能，建立健全房地產(chǎn)市場體系。積極推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，培育一批產(chǎn)權多元化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營企業(yè)化、具有品牌效應的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，調整城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)投資結構，建立合理的住房供應體系。嚴禁商品房“炒作”，控制房價上漲，使房價上漲幅度低于人均可支配收入增長幅度。

 規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。鼓勵建設環(huán)境優(yōu)美、智能化的多功能綠色住宅小區(qū)。發(fā)展以居民住宅為重點的裝飾服務業(yè)。按照《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，擴大物業(yè)管理覆蓋面，完善物業(yè)管理招投標制度，規(guī)范物業(yè)管理服務行為，鼓勵采用新技術、新方法提高物業(yè)管理和服務水平，促進傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉變。新建住宅小區(qū)全部推行物業(yè)管理，已有住宅小區(qū)也要逐步推行物業(yè)管理，到2010年，住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達到80%以上。

 （八）文化服務業(yè)

 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。通過市場引導、政府規(guī)范、企業(yè)運作、社會參與，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，提升科技水平，加快發(fā)展步伐。到2010年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到400億元，年均增長25%左右；城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出占全部消費支出的比重提高到5%以上。積極推進文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色化、設施現(xiàn)代化、經(jīng)營國際化、管理規(guī)范化，逐步把我省建設成為文化產(chǎn)業(yè)大省。

 優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質教育，加快教育結構調整，促進教育全面協(xié)調發(fā)展。普及和鞏固義務教育，加強農(nóng)村義務教育，降低農(nóng)村適齡兒童輟學率。適應發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。提高高等教育質量，繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。優(yōu)化整合教育資源，強化政府對義務教育的保障責任，向農(nóng)村、貧困地區(qū)、革命老區(qū)以及薄弱學校、貧困家庭傾斜公共教育資源，不斷促進教育公平。支持民辦教育發(fā)展，形成多元化的教育投入機制。進一步加強教師隊伍建設。

 深化文化體制改革，根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質和功能，區(qū)別對待，分類指導。保留公益性文化事業(yè)單位，加快經(jīng)營性文化單位改革步伐，進行規(guī)范的公司制改造。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，構建文化產(chǎn)業(yè)市場體系，拓展發(fā)展空間，促進文化資源有效配置。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，深刻挖掘徽文化內涵，形成具有民族、區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶，打造優(yōu)秀民族文化品牌，努力擴大文化產(chǎn)品出口。加強文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護，增強自主創(chuàng)新能力。

 進一步完善公共文化服務體系，加快城市文化基礎設施建設，提高大中城市文化的輻射和帶動作用。積極促進文化產(chǎn)業(yè)特別是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展文藝演出業(yè)、電影電視業(yè)、圖書音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術教育業(yè)、廣告業(yè)等。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及偏遠地區(qū)延伸，擴大廣播電影電視在農(nóng)村的有效覆蓋面，加強農(nóng)村公共文化設施建設，提高服務水平，提升廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)。促進文化產(chǎn)業(yè)之間以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，支持文化企業(yè)與藝術團體、科研院所聯(lián)合挖掘和開發(fā)民間藝術。

 加快文化企業(yè)市場化進程，鼓勵民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進有條件的文化企業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展。打破條塊分割和行業(yè)壁壘，以文化精品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，促進資產(chǎn)、人才、技術等要素的合理組合，加快形成演藝、影視、報業(yè)、出版、文化用品、文物資源保護和利用等大型文化企業(yè)群體。

 （九）金融服務業(yè)

 建立健全金融市場體系，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、資本市場、保險市場和期貨市場，提高金融業(yè)對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力?！笆晃濉睍r期，全省金融業(yè)增加值年均增長20%以上，2010年達到300億元。

 構建多層次、多元化的金融服務體系。加快改革步伐，鼓勵外資金融機構和國內民營銀行進入我省，促進金融機構實施金融服務創(chuàng)新，鼓勵推出新型金融衍生產(chǎn)品，拓展服務領域和范圍。積極促進地方金融業(yè)發(fā)展，努力把徽商銀行建成重要的區(qū)域性銀行。推動組建農(nóng)村商業(yè)銀行，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)作用。完善小額信貸制度。積極推廣電子商務、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新興業(yè)務品種和融資、結算手段。做好委托代理、承兌、貼現(xiàn)和保管箱等業(yè)務，開發(fā)和完善新型中間業(yè)務。努力形成各類商業(yè)銀行、地方金融機構、政策性銀行和民營金融機構競相發(fā)展、融資渠道較為通暢的良好局面。

 大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資能力。培育壯大證券市場，通過國內主板、創(chuàng)業(yè)板、海外上市、債券等多種通道，增加上市公司數(shù)量，推進優(yōu)勢企業(yè)融資。建立區(qū)域性債券流通市場，增強企業(yè)債券的流動性。培育和發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金以及期貨市場。

 擴大保險市場，推進保險市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險經(jīng)紀公司、保險代理公司和公估機構。深化國有保險公司股份制改革，完善股份制保險公司運行機制，全面提高保險業(yè)的保障功能、融資功能和社會管理功能。大力開發(fā)滿足企業(yè)和消費者多種需要的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責任保險、工程保險、企業(yè)年金和健康保險，拓展保險投資、保險公估、再保險等新業(yè)務。到2010年，全省保險業(yè)務收入達到300億元，年均增長15%以上。

 加快信用體系建設。積極構建全省征信數(shù)據(jù)平臺和信用服務平臺，進一步加強政府、企業(yè)和個人信用體系建設，加快聯(lián)合征信建設步伐，建立信用數(shù)據(jù)庫。建立和完善信用信息交換服務網(wǎng)絡、信用信息披露網(wǎng)絡、信用監(jiān)管網(wǎng)絡和信用教育培訓網(wǎng)絡，建成全方位、多功能信用信息系統(tǒng)。發(fā)展壯大投資和農(nóng)業(yè)擔保機構，建立和完善擔保體系。在工業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)建立資信服務機構，逐步建立配套的中小企業(yè)融資服務體系。

 （十）公共服務業(yè)

 加強公共服務業(yè)基礎設施建設。大力實施城鎮(zhèn)市政基礎設施建設，改善城鎮(zhèn)道路、供水、供電條件，重視城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)建設，積極構建和諧的居民生活環(huán)境。加快發(fā)展市政公用事業(yè)，積極發(fā)展面向大眾的公共交通、供排水、供氣、供熱、中水利用、垃圾處理、城市綠化等社會化服務。努力改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，規(guī)范公共服務體系服務行為，提升服務水平和質量。

 加快公共衛(wèi)生體系建設。推進醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通和醫(yī)療保險體制改革，分類管理非營利性和營利性醫(yī)療機構。進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，提高衛(wèi)生服務能力。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，穩(wěn)步提高農(nóng)村和貧困地區(qū)公共衛(wèi)生資源比例。加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務行為、服務質量和藥品市場的監(jiān)管。完善省市縣三級疾病預防控制和醫(yī)療救治網(wǎng)絡，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，逐步形成防治大規(guī)模傳染性疾病的有效服務網(wǎng)絡體系。加快推進城市醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，努力解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”的問題。

 加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務設施建設。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，強化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生合作機制。實施新一輪農(nóng)村改水改廁工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，改善農(nóng)村居住環(huán)境。大力開展預防保健服務和計劃生育服務。正常年份甲乙類傳染病發(fā)病率控制在3‰，農(nóng)村自來水受益人口普及率達到60%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)社區(qū)達到80%。力爭到“十一五”末，形成城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善、公共健康衛(wèi)生體系全面建立的新格局。

 建立健全社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，完善失業(yè)保險制度。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善城市流浪人員救助制度。建立安全生產(chǎn)救助保障體系，加強社會保障服務管理能力建設。

 開展全民健身活動。積極推動公共健身場所、場館建設，規(guī)范健身場所經(jīng)營行為，把公益性體育設施納入小區(qū)建設規(guī)劃。創(chuàng)新健身娛樂、體育活動的形式和內容。經(jīng)常舉辦群眾性的健康娛樂活動，積極發(fā)展農(nóng)村體育、社區(qū)體育，開展戶外、有氧、休閑等健身活動，提高活動的普及性和規(guī)范性。支持和鼓勵多種所有制機構和組織，運用市場化的辦法舉辦國際性、全國性和群眾性體育比賽活動。力爭到“十一五”末，全省人均享有的公共健康體育設施達到或接近全國平均水平，基本建成集體育、健身、娛樂、休閑為一體的全民健身服務體系。



 四、加快服務業(yè)發(fā)展的保障措施

 實現(xiàn)“十一五”服務業(yè)發(fā)展的目標和任務，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取切實有效的保障措施，營造良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 （一）消除政策差異，促進產(chǎn)業(yè)公平

 逐步取消服務業(yè)在用水、用電、用氣、用地、價格、稅收、資金融通等方面與其他產(chǎn)業(yè)的政策差異，努力締造產(chǎn)業(yè)間公平、公正的發(fā)展環(huán)境。禁止利用行政手段制定歧視性政策和規(guī)則，阻隔服務業(yè)企業(yè)擴張發(fā)展，營造加快服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

 （二）深化體制改革，創(chuàng)新發(fā)展機制

 加快國有服務業(yè)企業(yè)改組改造步伐，通過上市、合資、參股等形式，逐步實現(xiàn)國有大型服務業(yè)企業(yè)股權多元化。進一步放開搞活中小國有服務業(yè)企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進行產(chǎn)權制度改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新。積極推動金融、交通運輸、公用事業(yè)等服務行業(yè)的體制改革，加快公用服務業(yè)市場化步伐。鼓勵社會力量創(chuàng)辦社會服務產(chǎn)業(yè)。

 （三）擴大對外開放，增強國際競爭力

 加大服務業(yè)對外開放力度，積極承接國際服務業(yè)的轉移，引入服務業(yè)競爭機制和管理技術，加快服務業(yè)發(fā)展，增強服務業(yè)企業(yè)市場競爭力。實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)擴大服務出口，支持有能力的企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，通過在國外設立采購、分銷、物流、金融、旅游等服務機構，為國內企業(yè)開拓國際市場提供支撐。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在擴大服務貿易等方面的積極作用。

 （四）引導服務消費，擴大市場需求

 鼓勵服務消費，積極拓寬消費領域，引導城鄉(xiāng)居民增加對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務產(chǎn)品的消費。按照“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”思路，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全服務功能。積極引導農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住和消費。加強農(nóng)村服務基礎設施建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村服務業(yè)的市場需求。

 （五）促進結構優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)素質

 運用現(xiàn)代科學技術，大力加強信息技術和科學管理在服務業(yè)領域的普及和應用，實現(xiàn)經(jīng)營方式和管理方式的變革。加快連鎖經(jīng)營方式向農(nóng)副農(nóng)資產(chǎn)品銷售、醫(yī)藥銷售、裝飾裝修、旅游服務、娛樂健身、租賃等行業(yè)的推廣，促進服務業(yè)企業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化和規(guī)模化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對服務產(chǎn)品和技術創(chuàng)新的研究、交流、推廣作用。對服務業(yè)企業(yè)進口高新技術設備，按照國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

 （六）規(guī)范市場秩序，改善發(fā)展環(huán)境

 放寬服務業(yè)市場準入條件。進一步清理、廢止與市場經(jīng)濟體制和世界貿易規(guī)則不相符的各項規(guī)定，積極營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強服務行業(yè)標準化建設，努力消除服務行業(yè)中的虛假廣告、欺行霸市等不正當競爭行為。加強新聞輿論監(jiān)督，強化行業(yè)自律。鼓勵民營企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)改革。積極為民營投資者提供政策、技術、信息、法律服務和資金貸款等方面的支持。

 （七）加強政府引導，增加資金投入

 充分發(fā)揮政府投資的引導、帶動作用，吸引銀行信貸和民間資金投入，加強服務業(yè)基礎設施建設。加強與金融部門的溝通，積極向金融機構推薦項目，促進銀企合作。積極引導和鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、發(fā)行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式擴大直接融資規(guī)模；鼓勵有實力的工業(yè)企業(yè)，特別是上市公司投資服務業(yè)。鼓勵民間資本和外資投資發(fā)展服務業(yè)。

 （八）加快人才培養(yǎng)，提高人員素質

 加快培養(yǎng)社會急需的信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流、中介服務等行業(yè)的人才。采取期權、股權、成果有償轉讓等激勵方式，支持引進金融、物流、法律、貿易、管理等方面的人才，并從完善制度、提高待遇、健全社會保障等方面為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過規(guī)劃引導、政策扶持、資金投入等方式，推進服務業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。鼓勵社會力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實體。

 （九）加強協(xié)調指導，增強服務功能

 加強對服務業(yè)工作的領導，建立健全服務業(yè)工作協(xié)調指導制度。發(fā)展改革部門負責服務業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定、發(fā)展引導和綜合協(xié)調等工作。各有關行業(yè)主管部門負責做好相關行業(yè)的規(guī)劃編制和組織實施工作。加大服務業(yè)統(tǒng)計工作投入，改進服務業(yè)統(tǒng)計方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和全面性。建立通暢的服務業(yè)信息溝通機制，加強形勢分析，搞好服務業(yè)發(fā)展的預測、預報和預警工作，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。