• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]19號
• 【發(fā)布日期】2006-08-03
• 【生效日期】2006-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于實(shí)施福建省“十一五”閩臺產(chǎn)業(yè)對接專項(xiàng)規(guī)劃的若干意見

福建省人民政府關(guān)于實(shí)施福建省“十一五”閩臺產(chǎn)業(yè)對接專項(xiàng)規(guī)劃的若干意見
 
(閩政[2006]19號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省政府出臺了《福建省“十一五”閩臺產(chǎn)業(yè)對接專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)就做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、積極推進(jìn)項(xiàng)目對接



 （一）制訂產(chǎn)業(yè)對接指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目對接指南。項(xiàng)目對接是產(chǎn)業(yè)對接的有效載體。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）精神，以《規(guī)劃》確定的十大產(chǎn)業(yè)對接領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓緊制定《閩臺產(chǎn)業(yè)對接指導(dǎo)目錄》。積極引導(dǎo)并鼓勵閩臺企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作等形式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對接。



 （二）簡化對接項(xiàng)目審批程序。凡屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類、允許類利用臺資的產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目，省、市、縣（區(qū)）各級投資主管部門，應(yīng)共同建立產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目審批“綠色通道”，積極簡化涉臺項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案程序，努力推廣“網(wǎng)上審批”。各級政府職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，簡化程序，提高效率，共同為產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目營造便捷、高效的環(huán)境。



 （三）加強(qiáng)對接項(xiàng)目前期工作。各級政府職能部門要圍繞《規(guī)劃》及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，積極做好對接項(xiàng)目策劃工作。省、市、縣（區(qū)）分層次建立產(chǎn)業(yè)對接與對臺招商項(xiàng)目儲備庫，做深、做細(xì)對接項(xiàng)目前期工作，落實(shí)對接項(xiàng)目前期工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。凡屬產(chǎn)業(yè)對接的重大項(xiàng)目，特別是總投資3000萬美元以上的重大臺資項(xiàng)目，均納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。主動做好重大臺商投資意向、協(xié)議和合同項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)工作，為對接項(xiàng)目洽談、報批、落地提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高對接項(xiàng)目的履約率、報批率和開工率。



 二、充分發(fā)揮企業(yè)的對接主體作用



 （一）鼓勵企業(yè)直接對接。積極鼓勵省內(nèi)企業(yè)與臺灣相關(guān)企業(yè)對接協(xié)作，著力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與臺灣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的直接對接。努力吸引臺灣中小企業(yè)來閩投資興業(yè)，與省內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)配套合作關(guān)系。重視引進(jìn)臺灣研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升我省產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平。依據(jù)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)對接主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊建立閩臺信息、機(jī)械、石化、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的“重點(diǎn)企業(yè)與百強(qiáng)企業(yè)名錄信息庫”，關(guān)注臺灣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的島外投資意向，及時做好對接工作。每年定期舉辦“閩臺企業(yè)雙向?qū)忧⒄剷?，邀請臺灣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)高管人員參加。鼓勵支持省內(nèi)骨干優(yōu)勢企業(yè)赴臺開展對接洽談。重視發(fā)揮在閩臺資企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，帶動臺灣關(guān)聯(lián)配套企業(yè)來閩投資。



 （二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用。支持閩臺兩岸各類行業(yè)協(xié)會、商會、商社等民間經(jīng)濟(jì)組織在溝通、協(xié)調(diào)及推動產(chǎn)業(yè)對接中發(fā)揮積極作用。省內(nèi)各級各類行業(yè)協(xié)會及商會組織，要積極與臺灣有關(guān)同業(yè)公會、商會等中介機(jī)構(gòu)建立正常的定期會談交流制度。鼓勵省內(nèi)各級各類行業(yè)協(xié)會不定期邀請臺灣行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等來閩考察和洽談，商談合作事宜，建立長期穩(wěn)定的交流協(xié)作機(jī)制。抓緊建立行業(yè)招商工作機(jī)制，通過聯(lián)合、委托等多種形式，在臺舉辦各類行業(yè)對接洽談會或信息發(fā)布會。支持臺灣中介機(jī)構(gòu)來閩落戶，在依法依規(guī)的前提下開展兩岸產(chǎn)業(yè)對接的中介事務(wù)。



 三、落實(shí)臺商投資優(yōu)惠政策



 （一）繼續(xù)落實(shí)所得稅減免政策。用好、用足、用活國家已出臺的各類涉臺經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策措施。凡經(jīng)營期在十年以上的臺資生產(chǎn)性企業(yè)，從獲利年度起，繼續(xù)實(shí)行兩年免繳、三年減半繳納企業(yè)所得稅；高新技術(shù)企業(yè)，延長三年減半繳納企業(yè)所得稅。出口型企業(yè)，減免稅期滿后，企業(yè)當(dāng)年出口額占企業(yè)總銷售額70%以上的，繼續(xù)減半征收企業(yè)所得稅（稅率不得低于10%）。設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)的生產(chǎn)性臺資企業(yè)從事技術(shù)密集、知識密集型項(xiàng)目，或者臺商投資在3000萬美元以上、回收時間長的項(xiàng)目，經(jīng)報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。臺商投資企業(yè)進(jìn)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造以及生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，其采購的國產(chǎn)設(shè)備可按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。設(shè)在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的臺商投資企業(yè)，設(shè)在福州馬尾、福清融僑、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性臺商投資企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。設(shè)在我省沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)的生產(chǎn)性臺商投資企業(yè)減按24%稅率征收企業(yè)所得稅。臺資銀行、臺資銀行分行、合資銀行及財務(wù)分公司等金融機(jī)構(gòu)，臺商投入資本或分行由總行撥入營運(yùn)資金超過1000萬美元，經(jīng)營期在十年以上的，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅，并從開始獲利年度起，第一年免繳企業(yè)所得稅，第二年和第三年減半繳納企業(yè)所得稅。新辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免繳企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半繳納企業(yè)所得稅。



 （二）實(shí)行鼓勵類項(xiàng)目進(jìn)出口減免稅政策。臺資企業(yè)采用大陸原料生產(chǎn)加工出口的產(chǎn)品，根據(jù)貨物目錄相關(guān)規(guī)定繼續(xù)給予出口退（免）稅。凡符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的臺資企業(yè)，進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。凡屬于鼓勵類的臺商投資企業(yè)，在核定退稅投資總額內(nèi)采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬免征進(jìn)口稅收范圍，可全額退還設(shè)備增值稅；其購買大陸生產(chǎn)的設(shè)備投資的40%，可從購置設(shè)備當(dāng)年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵免。



 （三）支持臺資企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。允許臺商以其在大陸投資企業(yè)的人民幣利潤作為已有企業(yè)增資或投資新企業(yè)的出資。臺商投資者生產(chǎn)經(jīng)營所得利潤用于追加企業(yè)注冊資本或投資興辦其他臺資企業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，可退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款的40%。臺資企業(yè)或臺商個人銷售、轉(zhuǎn)讓購置的不動產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去不動產(chǎn)、土地使用權(quán)的購置費(fèi)或受讓土地原價后的余額征收營業(yè)稅，其中臺商個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策按《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕74號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推廣股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合資基金、證券投資、產(chǎn)權(quán)置換等多種利用臺資的方式，支持臺資以收購、兼并、控股、參股等多種方式參與我省國有企業(yè)改制。鼓勵臺灣企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所在閩設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并可享受政府扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持對接企業(yè)實(shí)施技術(shù)成果對接和爭創(chuàng)名牌，對其成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和獲得馳名、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品企業(yè)視同內(nèi)資企業(yè)給予資金扶持和獎勵政策。



 （四）優(yōu)先提供對接項(xiàng)目用地。做好《關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（閩政〔2003〕6號）的落實(shí)工作，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全省產(chǎn)業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目，以及供水、供電、道路等配套設(shè)施用地，優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃并保證項(xiàng)目用地。凡列入省、市重點(diǎn)管理的對接項(xiàng)目，國土資源部門應(yīng)提前介入，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報批方面提供便利服務(wù)。簡化產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目用地審查程序，實(shí)行與內(nèi)資項(xiàng)目同等待遇，推行對接項(xiàng)目用地網(wǎng)上審查，促使對接項(xiàng)目盡快落地。



 （五）加大金融支持力度。臺資企業(yè)投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項(xiàng)目，可按《臺資企業(yè)國家開發(fā)銀行貸款暫行辦法》申請貸款，也可向商業(yè)銀行申請貸款。對符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目建設(shè)貸款利率，可給予適當(dāng)優(yōu)惠。臺資企業(yè)在依法辦理土地使用權(quán)證后可將其土地使用權(quán)連同地上建筑物、設(shè)備等作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。對符合產(chǎn)業(yè)政策與貸款條件的臺資企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依其貸款申請及時審批發(fā)放。允許對臺小額貿(mào)易以可兌換貨幣、人民幣等貨幣計(jì)價結(jié)算，允許參與小額貿(mào)易的臺灣貿(mào)易機(jī)構(gòu)在貿(mào)易口岸所在地銀行開立和使用經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶、人民幣臨時存款賬戶，并按規(guī)定辦理相應(yīng)的收付。爭取臺灣金融企業(yè)在我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持臺灣金融企業(yè)和大企業(yè)財團(tuán)參股我省金融企業(yè)，直接或間接設(shè)立合資銀行、保險公司、證券公司，鼓勵以臺資為主在我省設(shè)立服務(wù)中小臺資企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬臺灣金融資本入閩的渠道。



 四、努力營造良好對接環(huán)境



 （一）繼續(xù)改善臺商投資環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步提高涉臺事務(wù)處理能力、辦事效率和服務(wù)水平，優(yōu)化臺商投資軟環(huán)境。規(guī)范行政部門執(zhí)法行為，做到依法管理、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁亂檢查、亂攤派，不得強(qiáng)制臺資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、評比和贊助等活動。切實(shí)維護(hù)臺商投資主體的合法權(quán)益，加大對臺資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。各級政府要建立健全臺商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立臺商服務(wù)專線，及時有效解決臺商生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難和問題，積極為臺資企業(yè)排憂解難。



 （二）進(jìn)一步提供便捷通關(guān)服務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)的若干意見》（閩政〔2005〕11號），進(jìn)一步改進(jìn)通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低臺商在閩投資物流成本。推廣“屬地報關(guān)、口岸驗(yàn)放”、預(yù)申報、預(yù)歸類、預(yù)審價和網(wǎng)上支付稅費(fèi)等便捷的通關(guān)模式。對臺商進(jìn)出口貨物實(shí)行“5+2”受理申報、查驗(yàn)、放行的通關(guān)模式，在業(yè)務(wù)繁忙的口岸實(shí)行“七天工作制”。報關(guān)貨物單證合法、齊全、有效，依法無需查驗(yàn)和納稅的，自申報之日起1個工作日內(nèi)予以放行；對應(yīng)稅貨物，在辦理繳納稅、費(fèi)或稅款保證金后1個工作日內(nèi)予以放行。對裝運(yùn)時間緊迫、季節(jié)性強(qiáng)的出境貨物或?qū)僖M(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，給予優(yōu)先驗(yàn)放。對符合免檢條件的出口加工設(shè)備企業(yè)，向國家質(zhì)檢總局推薦申請出口免檢；對名牌商品全面實(shí)施電子通關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查；對需口岸換證的符合條件的出口名牌商品免予口岸核查，直接開具通關(guān)單。



 （三）保障對接項(xiàng)目生產(chǎn)條件。各級政府應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決對接項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地拆遷、材料供應(yīng)、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件等問題。對來閩投資的臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用工、用水、用電和運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰詢?yōu)先支持、優(yōu)先保證。各級勞動保障部門要建立適應(yīng)臺商投資企業(yè)需求的勞動力供求信息庫，建立一批面向臺資企業(yè)的勞務(wù)派遣基地和技能培訓(xùn)基地，積極為臺資企業(yè)提供用工服務(wù)。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)調(diào)度，科學(xué)安排，對重點(diǎn)臺商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用電予以保障。積極利用與金門、馬祖、澎湖地區(qū)直接開通海上航運(yùn)往來的優(yōu)勢，拓展廈門―金門、泉州―金門、馬尾―馬祖“航線包裹”業(yè)務(wù)，為在閩臺資企業(yè)急需的模具、樣品、零配件、原輔材料的供應(yīng)提供便捷通道。



 （四）嚴(yán)格規(guī)范各類針對臺資企業(yè)的收費(fèi)。按規(guī)定需要臺資企業(yè)繳納的費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)下限收取。涉及臺資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，除政府規(guī)定應(yīng)由稅務(wù)部門征收的費(fèi)用外，省政府及財政、價格主管部門出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可允許對臺資企業(yè)適當(dāng)減免征收，其它相關(guān)收費(fèi)應(yīng)力求從簡從寬從優(yōu)。對于入駐各類園區(qū)的臺資企業(yè)，實(shí)行“一站式”免費(fèi)服務(wù)，企業(yè)從注冊、增資到后期變更均由園區(qū)管理部門代辦或領(lǐng)辦，并免收各項(xiàng)行政收費(fèi)。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)



 （一）認(rèn)真做好規(guī)劃的宣傳推介工作。各級各有關(guān)部門要把宣傳對接規(guī)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，抓緊組織開展規(guī)劃宣傳工作。要充分利用兩岸各種宣傳形式和渠道，通過舉辦中國國際投資貿(mào)易洽談會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國?福建項(xiàng)目成果交易會、海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農(nóng)業(yè)合作洽談會以及海峽兩岸紡織服裝博覽會、中國（晉江）國際鞋業(yè)博覽會、海峽兩岸機(jī)械電子商品交易會等各種活動，廣泛宣傳規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、對接的主要行業(yè)和方向重點(diǎn)、對接的政策措施及我省的投資環(huán)境。要通過多種形式推介產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目，包括組織省內(nèi)產(chǎn)業(yè)界重點(diǎn)企業(yè)赴臺開展項(xiàng)目說明會、推介會，以吸引更多的臺灣工商企業(yè)參與項(xiàng)目對接。



 （二）明確部門工作職責(zé)。分解落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，明確產(chǎn)業(yè)對接的部門分工職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目對接主體，將規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體部門及對接行業(yè)上。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃引導(dǎo)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)對接重點(diǎn)領(lǐng)域，適時發(fā)布國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目目錄；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)對接的具體實(shí)施工作，依據(jù)臺灣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和轉(zhuǎn)移趨勢，進(jìn)一步細(xì)化提出我省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)的具體對接項(xiàng)目，適時印發(fā)《閩臺產(chǎn)業(yè)對接指導(dǎo)目錄》；外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)做好招商引資工作，積極邀請臺灣有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會及企業(yè)界重點(diǎn)人士以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知名專家學(xué)者和臺協(xié)會負(fù)責(zé)人等參加各類會展活動；各級臺辦會同宣傳部門負(fù)責(zé)做好對接規(guī)劃的宣傳工作，協(xié)調(diào)解決臺商投資貿(mào)易糾紛，依法保護(hù)臺商投資者權(quán)益；各級工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等職能部門要加強(qiáng)對臺商投資企業(yè)的指導(dǎo)，積極主動提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，規(guī)范履行職責(zé)、辦事期限和優(yōu)先辦理事項(xiàng)，保障項(xiàng)目實(shí)施。



 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)對接的跟蹤檢查落實(shí)工作。加強(qiáng)對閩臺產(chǎn)業(yè)對接工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省里要建立由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳等各部門共同參與、職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的閩臺產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）相應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目推介機(jī)制、工作聯(lián)席會議制度、項(xiàng)目跟蹤落實(shí)制度、掛鉤重點(diǎn)臺商投資企業(yè)制度、各級政府和中介組織與臺協(xié)會定期座談的制度等各項(xiàng)工作機(jī)制。要做好產(chǎn)業(yè)對接工作年終評估檢查，對工作成效及對接成果突出的部門、企業(yè)及個人，給予必要的表彰獎勵。