• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2004〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-01
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于對(duì)貫徹實(shí)施《中華人民共和國行 政許可法》深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案的通知

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于對(duì)貫徹實(shí)施《中華人民共和國行
政許可法》深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案的通知

(晉政發(fā)〔2004〕32號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省人民政府同意省監(jiān)察委員會(huì)提出的《貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年九月一日





貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案



(山西省監(jiān)察委員會(huì)2004年8月18日)



 為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《
中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》),促進(jìn)依法行政,履行《行政許可法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé),根據(jù)《監(jiān)察部關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行〈行政許可法〉情況進(jìn)行監(jiān)察的通知》(監(jiān)發(fā)〔2004〕2號(hào))的要求,特制定本工作方案。

 一、指導(dǎo)思想

 以規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理為目的,依法加強(qiáng)監(jiān)察,促進(jìn)《行政許可法》的全面貫徹落實(shí),引深行政審批制度改革工作,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

 二、監(jiān)察內(nèi)容

 從項(xiàng)目(本方案中的項(xiàng)目指行政許可項(xiàng)目,非行政許可項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行,下同)清理、集中、公開、規(guī)范、監(jiān)督、提效等方面,依法對(duì)省直各行政許可機(jī)關(guān)、各市人民政府及其國家公務(wù)員貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況實(shí)施監(jiān)察。依靠群眾,建立舉報(bào)制度,受理對(duì)行政許可機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員違反《行政許可法》規(guī)定的控告、檢舉,并調(diào)查處理違反《行政許可法》的行為。具體內(nèi)容如下:

 (一)清理項(xiàng)目

 一是要對(duì)項(xiàng)目全部進(jìn)行清理,包括項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)等,做到底數(shù)清楚。并要本著改革的精神,嚴(yán)格依照《行政許可法》的規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真處理。凡是國務(wù)院、省人民政府決定取消的審批項(xiàng)目,省直各部門、各市人民政府都不得再行審批;國務(wù)院、省人民政府下放的審批項(xiàng)目,省直各部門、各市人民政府要做好接收工作;國務(wù)院、省人民政府決定改變管理方式的審批項(xiàng)目,省直各部門、各市人民政府要參照處理辦法,移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu),暫不具備條件的,可設(shè)定過渡期。

 二是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可只能由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)、受委托的行政機(jī)關(guān)和具有法定授權(quán)的組織實(shí)施的規(guī)定,對(duì)不符合此三類情況實(shí)施行政許可的主體堅(jiān)決予以糾正。

 (二)實(shí)行集中

 一是省直各行政許可機(jī)關(guān)要建立“行政審批服務(wù)窗口”。可采取單獨(dú)設(shè)立、依托主辦處(室)或綜合處(室)設(shè)立等方式,將分散在各處(室)的項(xiàng)目相對(duì)集中,實(shí)行“一個(gè)窗口”集中受理,建立部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程,對(duì)所履行的項(xiàng)目實(shí)行“集中統(tǒng)一、公開透明、簡潔高效、便于監(jiān)督”的規(guī)范管理。

 二是各市行政許可機(jī)關(guān)和所履行的項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)大廳,實(shí)行集中受理,杜絕廳外受理。認(rèn)真落實(shí)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組第三次會(huì)議的精神,切實(shí)解決政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及大廳主任由各級(jí)政府副秘書長擔(dān)任等問題。加強(qiáng)市級(jí)政務(wù)大廳內(nèi)部日常管理工作,進(jìn)一步發(fā)揮好管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能。

 (三)全面公開

 各級(jí)、各部門要將所履行項(xiàng)目的法定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、申請(qǐng)條件、辦理程序、辦理時(shí)限、需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本、辦理結(jié)果(涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外)以及“大廳”和“窗口”內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度予以公開,公開形式要便捷、公開內(nèi)容要完備。

 (四)規(guī)范程序

 各級(jí)、各部門要嚴(yán)格履行有關(guān)方便公民、法人或其他組織申請(qǐng)項(xiàng)目的程序;嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)確保行政許可機(jī)關(guān)及時(shí)、公正地審查行政許可申請(qǐng)和做出決定的制度,包括“窗口”充分授權(quán)的制度、聽取利害關(guān)系人意見的制度、不予行政許可的說明理由制度、重大行政許可事項(xiàng)的聽證制度、有數(shù)量限制的行政許可的順序原則等;對(duì)于不同種類的行政許可,嚴(yán)格履行特許事項(xiàng)、認(rèn)可事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)、登記事項(xiàng)相應(yīng)的專門程序。

 (五)依法收費(fèi)

 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用,不得附帶不正當(dāng)要求,不得謀取任何私利,所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,要依照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。

 (六)遵守時(shí)限

 各級(jí)、各部門實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守關(guān)于受理、辦理行政許可、組織聽證、檢測、檢驗(yàn)、檢疫和送達(dá)行政許可決定的法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé)。要在法定時(shí)限以內(nèi)盡量壓縮審批時(shí)限,進(jìn)一步提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。

 (七)強(qiáng)化監(jiān)督

 一要強(qiáng)化“大廳”和“窗口”內(nèi)部的責(zé)任約束,建立健全工作責(zé)任制、工作考核制,嚴(yán)格落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。二要強(qiáng)化行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督,落實(shí)書面檢查制度、實(shí)地監(jiān)督檢查制度、屬地管轄制度和舉報(bào)制度,切實(shí)解決“重審批、輕監(jiān)管”的問題。三要強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

 三、責(zé)任追究

 根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政許可法》第七十二條、第七十四條和第七十七條的規(guī)定,對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法設(shè)定、違法實(shí)施行政許可、違法收費(fèi)等行為進(jìn)行責(zé)任追究,根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議,依法履行監(jiān)察職能。

 (一)違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。

 對(duì)違法設(shè)定的行政許可,責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)糾正,或者依法予以撤銷。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

 (二)違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。

 對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、違反法定條件實(shí)施行政許可以及行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

 (三)違法收費(fèi)的法律責(zé)任。

 一是對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

 二是對(duì)截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的,予以追繳;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

 三是對(duì)在辦理行政許可,實(shí)施監(jiān)督檢查中索取或收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的行政機(jī)關(guān)工作人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

 四、監(jiān)察辦法

 省監(jiān)委將對(duì)省直各部門和各市人民政府貫徹落實(shí)《行政許可法》和深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察和考核,通過聽取有關(guān)人員匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場觀摩、問卷調(diào)查以及明察暗訪等方式進(jìn)行。各市專項(xiàng)監(jiān)察和考核分為兩次(其中年中考核占30%,年底考核占70%),省直部門采取自查與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出整改的監(jiān)察建議,有關(guān)考核結(jié)果要以適當(dāng)方式在全省范圍內(nèi)通報(bào)。

 為配合監(jiān)察工作的開展,省監(jiān)委設(shè)立投訴電話:0351-3038929,凡在許可及審批過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,均可投訴,省監(jiān)委將對(duì)受理的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理。