• 【發(fā)布單位】新鄉(xiāng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦〔2006〕111號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-14
• 【生效日期】2006-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

(新政辦〔2006〕111號(hào))





 為合理有效配置公共財(cái)政資源,提高涉農(nóng)資金的整體合力,推進(jìn)新鄉(xiāng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,根據(jù)《中共新鄉(xiāng)市委、新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(新發(fā)〔2006〕7號(hào))的要求,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的認(rèn)識(shí)



 (一)充分認(rèn)識(shí)整合新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的重要意義。



 近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,但涉農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出,一定程度上影響了資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金,非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府涉農(nóng)資金投向,合理有效配置公共財(cái)政資源,提高涉農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進(jìn)政府及其部門(mén)轉(zhuǎn)變職能,克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象。三是有利于集中力量辦大事,提高涉農(nóng)資金的整體合力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 (二)正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)資金整合面臨的形勢(shì)。當(dāng)前整合新農(nóng)村建設(shè)資金具備比較有利的條件,一是有明確的政策要求;二是各方面認(rèn)識(shí)在不斷統(tǒng)一和深化;三是通過(guò)試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門(mén)利益分割和新農(nóng)村建設(shè)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制等困難。因此,要正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作面臨的形勢(shì),充分利用有利條件,努力克服困難,積極主動(dòng)開(kāi)展工作,進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)資金整合。



 二、新農(nóng)村建設(shè)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)新農(nóng)村建設(shè)資金整合的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),以縣為主和多級(jí)次整合相結(jié)合,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái),以切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用整體效益為目的,通過(guò)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制,整合各級(jí)政府、各部門(mén)、各渠道安排的新農(nóng)村建設(shè)資金,逐步形成新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。



 (二)新農(nóng)村建設(shè)資金整合的原則。1.明確分工,協(xié)調(diào)配合。新農(nóng)村建設(shè)資金的整合,由各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,下設(shè)資金整合協(xié)調(diào)組(名單附后)具體負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)密切配合,日常工作由市新農(nóng)村建設(shè)辦公室和市財(cái)政局承辦。按照“資金性質(zhì)不變,使用方向不變,來(lái)源渠道不變,管理形式不變,統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),各司其職,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合,良性互動(dòng)的工作機(jī)制。



 2.因地制宜,突出重點(diǎn)。制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,確定階段性和年度支持重點(diǎn),作為新農(nóng)村建設(shè)資金安排使用的依據(jù),引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)資金整合。



 三、新農(nóng)村建設(shè)資金整合的方法



 (一)新農(nóng)村建設(shè)資金整合的對(duì)象為上級(jí)分配的新農(nóng)村建設(shè)資金和本級(jí)安排的新農(nóng)村建設(shè)資金。



 (二)新農(nóng)村建設(shè)資金整合的方法:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以縣為主,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類(lèi)安排,圍繞項(xiàng)目,打造平臺(tái),集中投向。



 (三)各級(jí)各部門(mén)在安排年度計(jì)劃時(shí),要圍繞規(guī)劃的中心村、聚集區(qū)和“一縣一鎮(zhèn)百村”示范點(diǎn),優(yōu)先安排項(xiàng)目,資金重點(diǎn)傾斜。中央、省安排的可用于示范村建設(shè)的項(xiàng)目資金除戴帽下達(dá)的以外,用于示范村建設(shè)的項(xiàng)目資金不得低于60%,其中用于市級(jí)示范村的項(xiàng)目資金不得低于40%。



 (四)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織實(shí)施,統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè),統(tǒng)一管理資金運(yùn)行,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。



 四、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金整合的配套措施



 (一)各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整合資金的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)資金的使用,協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系,幫助解決工作中的困難和問(wèn)題,為資金整合工作提供必要的財(cái)力支持和組織保障。



 (二)上下配合,部門(mén)聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作。新農(nóng)村建設(shè)資金涉及部門(mén)多、級(jí)次多,上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)之間要上下配合,部門(mén)聯(lián)動(dòng),以保證新農(nóng)村建設(shè)資金整合方案的對(duì)接和整合工作的順利推進(jìn)。



 (三)在整合過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管。經(jīng)過(guò)整合后的新農(nóng)村建設(shè)資金,相對(duì)集中,數(shù)額較大。要采取得力措施,確保資金使用安全。建立決策機(jī)制,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),推行項(xiàng)目公示制;強(qiáng)化約束機(jī)制,實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制和資金報(bào)賬制;完善監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。



 (四)市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期和不定期對(duì)各部門(mén)安排下達(dá)的項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查,并把資金安排情況作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)目標(biāo)完成情況的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 五、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的幾點(diǎn)要求



 (一)要注重新農(nóng)村建設(shè)資金整合方式的創(chuàng)新。堅(jiān)持以縣為主,同時(shí)要積極探索其他新農(nóng)村建設(shè)資金整合方式,不強(qiáng)求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式,鼓勵(lì)不同級(jí)次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合,提倡各地從實(shí)際出發(fā),因地制宜,積極探索,自主創(chuàng)新,形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的整合方式。



 (二)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作的宣傳。各級(jí)各部門(mén)要采取不同形式,積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)資金整合的必要性和重要意義,介紹新農(nóng)村建設(shè)資金整合好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法和積極成效,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作不斷邁上新臺(tái)階。



 (三)及時(shí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)。各地要認(rèn)真研究資金整合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,積極有效地提出解決辦法。對(duì)整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)總結(jié),要采取切實(shí)可行的保障措施,積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)資金整合工作。



 附件:新鄉(xiāng)市新農(nóng)村建設(shè)資金整合協(xié)調(diào)組名單



 二○○六年七月十四日



 附件



 新鄉(xiāng)市新農(nóng)村建設(shè)資金整合協(xié)調(diào)組名單



 為集中財(cái)力,突出重點(diǎn),整合資金項(xiàng)目資源,用好、用活現(xiàn)有的涉農(nóng)資金,提高資金使用效率,根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要進(jìn)行整合,形成合力,支持中心村和示范村建設(shè),確保新農(nóng)村建設(shè)真正取得成效。經(jīng)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議研究,決定設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)資金整合協(xié)調(diào)組,組成人員如下:



 組長(zhǎng):范學(xué)貴市政府常務(wù)副市長(zhǎng)



 副組長(zhǎng):王保旺市政府副市長(zhǎng)



 鄧琳市政協(xié)副主席、發(fā)改委主任



 成員:王舜書(shū)市教育局局長(zhǎng)



 王煒東市民政局局長(zhǎng)



 熊西慶市財(cái)政局局長(zhǎng)



 盧湘原市交通局局長(zhǎng)



 劉思江市農(nóng)辦主任



 聶聚 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)



 李志銘市水利局局長(zhǎng)



 趙秀志市林業(yè)局局長(zhǎng)



 郭祺禎市畜牧局局長(zhǎng)



 范祿 市文化局局長(zhǎng)



 張杰 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)



 劉良恩市廣播電視局局長(zhǎng)



 李貴臣市電業(yè)局局長(zhǎng)



 任世平市發(fā)改委副主任



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