• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕13號
• 【發(fā)布日期】2004-04-15
• 【生效日期】2004-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于鞏固社保試點成果繼續(xù)完善社會保障體系的通知

遼寧省人民政府關(guān)于鞏固社保試點成果繼續(xù)完善社會保障體系的通知

(遼政發(fā)〔2004〕13號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 2001年國務(wù)院決定在我省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點。 目前，試點任務(wù)基本完成，取得了明顯成效。但是，隨著試點工作的結(jié)束，一些地區(qū)和部門抓社會保障體系建設(shè)的力度有所減弱，投入有所減少。這些問題如不及時、有效地解決，將會直接影響到社保試點成果的鞏固，甚至損害人民群眾的根本利益。為進(jìn)一步鞏固社保試點成果，繼續(xù)完善社保體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、要充分認(rèn)識鞏固社保試點成果和繼續(xù)完善社會保障體系的重要性

 健全的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革的推進(jìn)，在建立可持續(xù)發(fā)展的社會保障長效機(jī)制方面將面臨許多新情況和新問題。為此，各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識繼續(xù)完善社會保障體系的重要性，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的高度出發(fā)，克服松懈情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在完成社保試點任務(wù)后，務(wù)必做到社會保障工作力度不減弱、投入不減少，著力解決好存在的突出矛盾和難點問題，不斷完善社保體系和運行機(jī)制，進(jìn)一步提高社會保障工作水平，為遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

 二、進(jìn)一步鞏固社保試點成果

 1.繼續(xù)做好并軌人員的社會保險關(guān)系接續(xù)和經(jīng)濟(jì)補償金發(fā)放工作。各級政府要對本地的并軌工作情況進(jìn)行全面清理，重點做好并軌企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費的補繳工作。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為并軌人員接續(xù)社會保險關(guān)系和繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費提供方便，確保在5月底前已并軌人員的社會保險關(guān)系全部接續(xù)。同時，要采取有效措施，著力解決并軌經(jīng)濟(jì)補償金發(fā)放由職工個人墊付和發(fā)放不到位問題，維護(hù)并軌人員的切身利益。

 2.確保符合條件的失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額支付。各級政府要加大工作力度，在全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》不斷擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照"強(qiáng)化征繳增一塊、規(guī)范管理壓一塊、促進(jìn)就業(yè)減一塊、財政調(diào)劑補一塊、銀行貸款借一塊"的辦法，多渠道籌集失業(yè)保險基金，以應(yīng)對失業(yè)保險金階段性支付高峰。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高失業(yè)保險管理水平，千方百計確保符合條件的失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額支付，保障失業(yè)人員的基本生活。

 3.大力推進(jìn)償還并軌人員債務(wù)工作。全省企業(yè)拖欠并軌人員債務(wù)清償工作已取得明顯成效，但剩余債務(wù)涉及的絕大部分是困難企業(yè)，清償任務(wù)更加艱巨。各級政府要進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，推動償債工作的開展。要搞好企業(yè)拖欠并軌人員債務(wù)調(diào)查核實工作，明確企業(yè)作為償債主體的責(zé)任，督促其多渠道籌集資金。對確無償還能力的企業(yè)，由同級政府幫助協(xié)調(diào)解決，確保在年底前基本還清企業(yè)拖欠并軌人員的債務(wù)。

 三、繼續(xù)完善社會保障體系

 1.確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善基本養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控制度，對重點困難地區(qū)實行直接監(jiān)控和動態(tài)管理。加強(qiáng)離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)定工作，保證養(yǎng)老金合理支出。在做實個人帳戶基金的基礎(chǔ)上，完善基金運營機(jī)制，提高基金的運營收益率。

 2.加大社會保險擴(kuò)面力度，做到應(yīng)保盡保。

 --以私營企業(yè)、個體工商戶為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。要開展全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險資源量普查，把符合條件的從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶?。積極推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作。

 --以事業(yè)單位、個體私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。完善失業(yè)保險微機(jī)化管理，全面推行失業(yè)保險個人繳費記錄制度，加強(qiáng)參保人數(shù)的核定，防止漏報和瞞報，千方百計控制失業(yè)保險參保人數(shù)減少的趨勢。

 --以困難單位及其職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、靈活就業(yè)人員為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面。凡有繳費能力但目前還未參保的用人單位，年底前必須無條件參保。要在完善基金風(fēng)險防范機(jī)制、強(qiáng)化基金管理的基礎(chǔ)上，使統(tǒng)籌基金保持適度結(jié)余比例，超過正常結(jié)余比例的資金，主要用于負(fù)擔(dān)系數(shù)高的用人單位擴(kuò)面及減輕參保人員個人負(fù)擔(dān)，適度擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，不得挪作他用。對長

停止生產(chǎn)經(jīng)營并經(jīng)有關(guān)部門核實確無繳費能力的用人單位職工，可按靈活就業(yè)人員參保辦法參保。有特殊困難的，納入當(dāng)?shù)厣鐣t(yī)療救助范圍，通過社會醫(yī)療救助解決他們的基本醫(yī)療保障問題。各級政府要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的通知》(遼政發(fā)〔2002〕35號)要求，抓緊研究解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保險參保問題，盡快將破產(chǎn)企業(yè)的退休人員納入基本醫(yī)療保險范圍。各地要將國家決定關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山退休人員盡快納入屬地基本醫(yī)療保險范圍，參保所需費用，從國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金中解決。地方政府決定實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)退休人員，由同級政府研究解決其參加基本醫(yī)療保險所需費用。各地要繼續(xù)抓好靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險工作，縣級統(tǒng)籌地區(qū)今年年底前要全部出臺并實施靈活就業(yè)人員參保辦法，不斷擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參保面。

 3.進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險制度。各市要明確資金管理權(quán)限，劃定工作責(zé)任。要通過行政約束手段和資金分配引導(dǎo)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，年內(nèi)全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，取消縣級統(tǒng)籌或市縣分級統(tǒng)籌。在市統(tǒng)籌區(qū)域，實現(xiàn)基金由市級統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程。

 積極推廣企業(yè)年金制度。各地要加大宣傳力度，建立健全工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)有條件的企業(yè)開展企業(yè)年金工作，并按照市場化原則規(guī)范企業(yè)年金的管理運營。

 4.加快推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)工作。進(jìn)一步貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳等部門關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施意見的通知》(遼委辦發(fā)〔2003〕29號)精神，加快退休人員社會化管理工作的進(jìn)度，年底前97%退休人員要實現(xiàn)管理服務(wù)社會化。同時，要做好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與街道社區(qū)勞動保障所(站)的銜接工作，逐步實現(xiàn)社會化管理服務(wù)的規(guī)范化。

 5.強(qiáng)化社會保障資金的籌集和管理。各級地稅機(jī)關(guān)作為社會保險費的征收主體，要堅持"稅費并重、稅費統(tǒng)征"的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)社會保險費征收工作，做好參保企業(yè)無繳費能力認(rèn)定工作，采取有效措施加大社會保險費的清欠力度，夯實費源管理和基礎(chǔ)工作，努力做到依法征收和應(yīng)收盡收。

 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入。全省社會保障支出預(yù)算總量規(guī)模和比重不得低于上年水平。社會保障資金有缺口的市，年初預(yù)算增量財力和執(zhí)行中的超收財力除用于法定支出外，主要用于補充社保資金。預(yù)算外資金按省政府有關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)，用于補充社會保障資金缺口。同時，通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、國有土地收益等多渠道籌集資金，用于解決社會保障資金不足問題。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障資金管理，認(rèn)真執(zhí)行社保基金"收支兩條線"的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立收入過渡戶，加強(qiáng)各項社會保障和就業(yè)資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。實施基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金、失業(yè)保險基金、低保資金財政專戶集中支付制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)資金安全，提高工作效率。

 6.進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。完善城市低保對象動態(tài)管理辦法和管理機(jī)制，完善家庭收入核查辦法，確保將符合低保條件的困難居民納入保障范圍，并根據(jù)家庭收入變化情況及時調(diào)整或取消低保待遇，鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保成果。各地要按照保證基本生活和鼓勵再就業(yè)的原則，制定和完善城市低保對象分類救助辦法，逐步加大老年人、殘疾人、患重病、子女上學(xué)困難的低保對象家庭的救助力度。對不同年齡段、不同勞動能力、不同家庭結(jié)構(gòu)的人員實行不同救助標(biāo)準(zhǔn)。對有勞動能力的低保對象重新就業(yè)后，實行保障漸退。進(jìn)一步加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，加強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高低保工作的運行質(zhì)量和管理水平。

 7.建立健全城市社會救助體系。各地要在抓好城市低保工作的同時，探索解決好低保制度本身不能解決的城市困難居民的生活困難問題。進(jìn)一步完善臨時救濟(jì)辦法，對享受低保待遇后生活仍很困難，或雖未享受低保待遇，但因家庭成員患病、子女上學(xué)或受災(zāi)等原因造成實際生活水平偏低的家庭，進(jìn)行臨時救濟(jì)。在落實好省政府《關(guān)于對全省困難家庭學(xué)生實施免費義務(wù)教育的通知》(遼政發(fā)〔2003〕34號)要求的基礎(chǔ)上，探索解決困難家庭學(xué)生非義務(wù)教育的救助辦法。建立和完善城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度。建立特困群眾住房援助制度，完善城市困難居民冬季采暖費減免政策，解決好城市"低收入"家庭的住房和冬季采暖問題。

 四、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

 1.進(jìn)一步完善社會保障統(tǒng)計體系。及時、準(zhǔn)確、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是做好社會保障工作的基礎(chǔ)。各市要建立嚴(yán)格的社會保障統(tǒng)計工作組織系統(tǒng)和工作責(zé)任制，以就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計工作。定期開展勞動力就業(yè)狀況、社會保障狀況、勞動力市場工資價位和企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查，認(rèn)真做好社會保障統(tǒng)計報表制度的實施和資料開發(fā)利用工作。社會保障統(tǒng)計工作要逐步形成網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資料社會共享，以準(zhǔn)確和全面地反映全省社會保障工作運行情況和發(fā)展趨勢，為政府做好社會保障工作決策提供依據(jù)。

 2.加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是一項十分緊迫而重要的基礎(chǔ)性工作。各級政府要以執(zhí)法監(jiān)察為手段，以勞動合同的簽訂與管理為重點，全面清理勞動關(guān)系。積極探索與靈活多樣的就業(yè)方式相適應(yīng)的勞動合同管理形式，提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度，開展企業(yè)人力資源管理誠信等級評價，進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制。要維護(hù)用人單位和廣大勞動者的合法權(quán)益，對用人單位不簽訂勞動合同、不辦理招聘錄用手續(xù)和就業(yè)登記、拖欠和克扣職工尤其是農(nóng)民工工資、拒絕參加社會保險、不依法繳費等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。

 3.加快街道社區(qū)勞動保障和城市低保平臺建設(shè)。各地要在建立健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善街道社區(qū)勞動保障和城市低保職能及手段，統(tǒng)一工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層管理制度、業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作流程，注意加強(qiáng)對街道社區(qū)勞動保障和城市低保工作人員的培訓(xùn)，努力提高基層工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，更好地發(fā)揮其在下崗失業(yè)、企業(yè)退休人員和城市低保對象管理服務(wù)、社區(qū)崗位開發(fā)、就業(yè)工作統(tǒng)計、扶持就業(yè)困難群體等方面的作用。

 4.完善社會保障計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。各市要按照"完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一、及時、安全"的總體要求，積極有序地推進(jìn)"金保工程"建設(shè)。要制定切實可行的工作計劃，對現(xiàn)有各自獨立的社會保險、勞動力市場信息系統(tǒng)，要從機(jī)構(gòu)、人員、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程等各方面進(jìn)行整合，力爭在兩年內(nèi)完成統(tǒng)一規(guī)范的勞動保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障系統(tǒng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)社會保障各部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。



二○○四年四月十五日