• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳發(fā)展改革委關(guān)于優(yōu)化配置鋁土礦資源若干意見(jiàn)的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳發(fā)展改革委關(guān)于優(yōu)化配置鋁土礦資源若干意見(jiàn)的通知
 
(豫政辦 〔2006〕55號(hào))





 各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):



 省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委《關(guān)于優(yōu)化配置鋁土礦資源的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年七月十日





關(guān)于優(yōu)化配置鋁土礦資源的若干意見(jiàn)

 (省國(guó)土資源廳 省發(fā)展改革委 二○○六年七月六日)



 鋁土礦是我省重要的戰(zhàn)略資源,對(duì)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要支撐作用。截至2005年年底,我省累計(jì)查明鋁土礦資源儲(chǔ)量7.64億噸,保有資源儲(chǔ)量6.43億噸。根據(jù)預(yù)測(cè),2010年以后我省每年消耗鋁土礦資源將達(dá)4000萬(wàn)噸,供需矛盾十分突出。2004年以來(lái),我省深入開(kāi)展鋁土礦資源整合工作,有效提高了開(kāi)發(fā)利用水平。但從目前看,一些地方無(wú)證開(kāi)采、以采代探、亂采濫挖鋁土礦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,采富棄貧、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象仍然存在,開(kāi)采回采率低、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、安全生產(chǎn)狀況差等問(wèn)題還比較突出。



 為切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)鋁土礦資源的管理,進(jìn)一步提高鋁土礦資源的保障程度和利用效率,促進(jìn)我省鋁工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于河南省煤炭鋁土礦資源整合實(shí)施方案的通知》(豫政〔2004〕41號(hào))精神,現(xiàn)就優(yōu)化配置我省鋁土礦資源提出如下意見(jiàn)。



 一、優(yōu)化配置鋁土礦資源的基本原則和主要目標(biāo)

 (一)基本原則1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力提高資源綜合利用水平,淘汰不符合安全生產(chǎn)條件、破壞資源和生態(tài)環(huán)境的鋁土礦企業(yè),保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。



 2.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)和集約高效的原則。推動(dòng)鋁土礦資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度,努力提高我省鋁工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。



 3.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合的原則。建立市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合的鋁土礦資源配置機(jī)制,加強(qiáng)政府對(duì)鋁土礦資源的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。



 4.堅(jiān)持依法行政的原則。依法整頓鋁土礦開(kāi)發(fā)秩序,打擊各類(lèi)違法勘查開(kāi)采活動(dòng),推進(jìn)企業(yè)兼并重組,規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)審批,優(yōu)化鋁土礦資源配置,加強(qiáng)對(duì)鋁土礦勘查開(kāi)采企業(yè)的管理。



 (二)主要目標(biāo)



 1.保障鋁工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化鋁土礦資源配置,提高鋁土礦資源對(duì)我省鋁工業(yè)的保障程度,制止盲目投資,淘汰低檔次非鋁工業(yè)企業(yè),提高鋁土礦資源利用效率,促進(jìn)鋁工業(yè)發(fā)展壯大。



 2.保證鋁土礦資源向省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)集中。通過(guò)優(yōu)化鋁土礦資源配置,使省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)控制的資源占全省的80%以上,鋁土礦自供能力達(dá)到60%以上。



 3.優(yōu)化鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)布局。通過(guò)科學(xué)編制鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,實(shí)現(xiàn)鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)的合理布局,促進(jìn)鋁土礦資源的合理開(kāi)發(fā)利用。



 4.提高開(kāi)采回采率。到2007年年底,全省鋁土礦地下開(kāi)采的采區(qū)回采率達(dá)到70%以上,露天開(kāi)采的礦井回采率達(dá)到90%以上。



 5.提高安全裝備水平。到2007年年底,全省鋁土礦安全生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。



 6.減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到2010年年底,全省鋁土礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到30%,主要礦區(qū)環(huán)境污染排放總量明顯減少。



 二、優(yōu)化配置鋁土礦資源的企業(yè)范圍和規(guī)劃區(qū)域

 (一)重點(diǎn)配置的企業(yè)范圍



 鋁土礦資源主要向以下省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)配置:中鋁公司(含中鋁河南分公司、中州分公司)、三門(mén)峽東方希望公司、三門(mén)峽開(kāi)曼公司、洛陽(yáng)香江萬(wàn)基公司(新安鋁電)。



 登封中美公司、三門(mén)峽義翔公司和平頂山匯源公司要加快與省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)或電解鋁重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合重組。重組完成后,在保證不擴(kuò)大規(guī)模的前提下,可酌情就近適量配置鋁土礦資源。



 (二)規(guī)劃區(qū)域



 鋁土礦資源按以下規(guī)劃區(qū)域配置給省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè):鄭州、平頂山、許昌、焦作、濟(jì)源市的鋁土礦資源主要配置給中鋁公司,三門(mén)峽市的鋁土礦資源主要配置給三門(mén)峽東方希望公司和三門(mén)峽開(kāi)曼公司,洛陽(yáng)市的鋁土礦資源主要配置給洛陽(yáng)香江萬(wàn)基公司。



 中鋁公司與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人簽署整合協(xié)議后,可直接向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)辦理探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更手續(xù);新立鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)可按法定程序向省國(guó)土資源廳直接申請(qǐng)。



 省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成規(guī)劃區(qū)域鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)整合;逾期不整合的,由省國(guó)土資源廳商省發(fā)展改革委調(diào)整給其他省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)。



 三、優(yōu)化配置鋁土礦資源的措施和要求

 (一)促進(jìn)現(xiàn)有氧化鋁企業(yè)、電解鋁企業(yè)的整合



 積極推進(jìn)氧化鋁企業(yè)與電解鋁企業(yè)之間的整合。整合可采用參股、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等多種方式進(jìn)行。參加整合的氧化鋁企業(yè)年生產(chǎn)能力必須達(dá)到30萬(wàn)噸(含)以上,參加整合的電解鋁企業(yè)年生產(chǎn)能力必須達(dá)到20萬(wàn)噸(含)以上。各地不得違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目。



 鼓勵(lì)氧化鋁企業(yè)之間進(jìn)行整合。參加整合的氧化鋁企業(yè)年生產(chǎn)能力必須達(dá)到30萬(wàn)噸(含)以上。對(duì)按照要求實(shí)施整合的企業(yè),優(yōu)先配置鋁土礦資源。



 氧化鋁企業(yè)、電解鋁企業(yè)被整合后,稅收渠道保持不變。



 (二)進(jìn)一步搞好鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)的整合



 積極推進(jìn)氧化鋁企業(yè)對(duì)鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)的整合。按照“政府調(diào)控推進(jìn)、企業(yè)平等協(xié)商、合理劃分利益、依法規(guī)范辦理、促進(jìn)做大做強(qiáng)”的要求,采用參股(氧化鋁企業(yè)應(yīng)控股51%以上)、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等方式,由雙方協(xié)商進(jìn)行整合。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)政策指導(dǎo)。



 繼續(xù)深化小鋁土礦采礦權(quán)的整合。小鋁土礦采礦權(quán)人必須按規(guī)劃區(qū)域完成向省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)的整合,以確保全省鋁土礦采礦權(quán)向省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)集中。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不參與整合的,不予辦理采礦許可證延續(xù)、變更手續(xù),并依法予以關(guān)閉。



 積極推進(jìn)鋁土礦探礦權(quán)的整合。非省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)探礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)劃區(qū)域盡快完成向省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)的整合。在整合期間,可向省國(guó)土資源廳提出一次延續(xù)或保留申請(qǐng),期限不得超過(guò)1年。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不參與整合的,不予辦理采礦權(quán)手續(xù),探礦權(quán)到期后自行滅失。



 (三)建立健全鋁土礦資源配置的約束機(jī)制



 1.堅(jiān)決制止盲目投資以鋁土礦資源為主要原料的建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目審核或備案,嚴(yán)格控制氧化鋁、氫氧化鋁、4A沸石、鋁酸鈉、氟化鋁以及低檔耐火材料等消耗鋁土礦資源項(xiàng)目的新建、改建和擴(kuò)建。未經(jīng)批準(zhǔn)自行建設(shè)的,必須立即停止。省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按省發(fā)展改革委核定的規(guī)模建設(shè),未經(jīng)同意擅自擴(kuò)大規(guī)模的,不再配置鋁土礦資源。



 2.建立鋁土礦資源配置與氧化鋁對(duì)本省電解鋁企業(yè)供應(yīng)情況相掛鉤的機(jī)制。各氧化鋁企業(yè)2002年10月以來(lái)在我省新增產(chǎn)能所形成的產(chǎn)量,自本年度起,應(yīng)按市場(chǎng)化原則全部供應(yīng)我省境內(nèi)的電解鋁企業(yè)。每年第四季度,由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我省氧化鋁企業(yè)和電解鋁企業(yè)的氧化鋁供需銜接,簽訂下年度供貨合同。氧化鋁企業(yè)在辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)手續(xù)時(shí),需出具與省內(nèi)電解鋁企業(yè)簽訂的供貨合同。省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)氧化鋁企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售情況的檢查。凡氧化鋁銷(xiāo)售達(dá)不到要求的,依法收回探礦權(quán)、采礦權(quán)或停止配置新的鋁土礦資源。



 3.建立鋁土礦資源配置與綜合開(kāi)發(fā)利用水平相掛鉤的機(jī)制。氧化鋁企業(yè)必須采用科學(xué)的采礦方法和先進(jìn)的加工工藝,提高資源利用水平。對(duì)采富棄貧、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、資源利用水平低等浪費(fèi)資源的企業(yè),要限期整改;對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,依法收回探礦權(quán)、采礦權(quán)或停止配置新的鋁土礦資源。



 4.建立鋁土礦資源配置與資源整合相掛鉤的機(jī)制。省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)必須按要求完成對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)的整合,在整合未完成之前不配置新的鋁土礦資源。



 5.建立鋁土礦資源配置與礦山建設(shè)相掛鉤的機(jī)制。省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)取得探礦權(quán)后1年內(nèi)不開(kāi)展實(shí)質(zhì)性勘查工作的,依法收回探礦權(quán);取得采礦權(quán)后2年內(nèi)不開(kāi)發(fā)資源的,依法收回采礦權(quán),并不再配置鋁土礦資源。



 (四)依法開(kāi)展對(duì)耐火材料等非鋁工業(yè)企業(yè)的整頓



 1.全面整頓以鋁土礦為主要原料的非鋁工業(yè)企業(yè)。對(duì)規(guī)模小、技術(shù)含量低、附加值低、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的非鋁工業(yè)企業(yè),堅(jiān)決予以關(guān)閉。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔耐火材料和磨料磨具等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)非鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.嚴(yán)格控制非鋁工業(yè)企業(yè)的鋁土礦資源配置。非鋁工業(yè)企業(yè)整頓須經(jīng)省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后,確需配置鋁土礦資源的,必須由所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出意見(jiàn),經(jīng)省轄市國(guó)土資源部門(mén)同意,報(bào)省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)后,方可辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)手續(xù)。



 3.嚴(yán)格審批耐火粘土探礦權(quán)、采礦權(quán)。繼續(xù)暫停全省耐火粘土探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批。省轄市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)以縣為單位編制耐火粘土探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。耐火粘土探礦權(quán)、采礦權(quán)按批準(zhǔn)的方案和發(fā)證權(quán)限辦理。嚴(yán)禁將小型及以下鋁土礦按耐火粘土礦或粘土礦發(fā)放采礦許可證。



 (五)加強(qiáng)鋁土礦資源勘查及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理



 1.加強(qiáng)鋁土礦資源勘查管理。進(jìn)一步加大對(duì)鋁土礦資源勘查的財(cái)政投入。新立鋁土礦勘查項(xiàng)目由國(guó)家、省探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)安排實(shí)施,探礦權(quán)歸國(guó)家所有,由省國(guó)土資源廳管理。省地礦局、有色地礦局等地勘單位應(yīng)積極承擔(dān)鋁土礦勘查項(xiàng)目。省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)勘查項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。



 2.合理設(shè)置新立鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)。省國(guó)土資源廳根據(jù)省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和鋁工業(yè)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃,組織編制全省鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。所有新立鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案設(shè)置。對(duì)采礦許可證礦區(qū)范圍的周邊不適合再建礦井的鋁土礦資源,省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)可依法按程序向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍,采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)不低于類(lèi)似條件的市場(chǎng)價(jià)。



 3.加強(qiáng)對(duì)鋁土礦礦產(chǎn)地的管理。對(duì)可供進(jìn)一步勘查或可供開(kāi)采的鋁土礦礦產(chǎn)地,根據(jù)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)適合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的,盡可能以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓給省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè);對(duì)不適合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的,按規(guī)劃區(qū)域和就近配置的原則,協(xié)議出讓給省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè),探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)不低于類(lèi)似條件的市場(chǎng)價(jià)。



 4.建立我省鋁土礦資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)供求狀況,政府儲(chǔ)備一定規(guī)模的鋁土礦資源。加強(qiáng)鋁土礦經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析,核定全省氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模,有計(jì)劃、分步驟地配置鋁土礦資源。積極引導(dǎo)氧化鋁企業(yè)充分利用省外、國(guó)外的鋁土礦資源,確保我省鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 (六)積極促進(jìn)煤系地層鋁土礦的勘查和開(kāi)發(fā)



 鼓勵(lì)聯(lián)合勘查開(kāi)發(fā)煤礦范圍內(nèi)的鋁土礦資源。省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)與煤礦企業(yè)簽署合作協(xié)議后,可進(jìn)行生產(chǎn)勘探或依法申請(qǐng)煤礦開(kāi)采平面投影范圍內(nèi)的鋁土礦探礦權(quán),探明后增加開(kāi)采礦種,進(jìn)行鋁土礦開(kāi)發(fā)。煤系地層鋁土礦屬?lài)?guó)家出資探明的,可直接申請(qǐng)?jiān)黾娱_(kāi)采礦種。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)不低于類(lèi)似條件的市場(chǎng)價(jià)。



 加強(qiáng)煤炭探礦權(quán)范圍內(nèi)的鋁土礦資源勘查。煤炭探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)煤炭和鋁土礦資源進(jìn)行綜合勘查,經(jīng)勘查探明可供開(kāi)采的,探礦權(quán)人與省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)簽署合作開(kāi)發(fā)協(xié)議后,經(jīng)批準(zhǔn),可綜合開(kāi)發(fā)煤炭和鋁土礦資源。



 煤鋁綜合開(kāi)采企業(yè)要按照煤炭安全生產(chǎn)要求,裝備安全生產(chǎn)設(shè)施,努力提高礦山安全生產(chǎn)水平。國(guó)土資源、煤炭、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤鋁綜合開(kāi)采企業(yè)的監(jiān)督管理。



 四、優(yōu)化配置鋁土礦資源的保障措施

 加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化配置鋁土礦資源工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,把優(yōu)化配置鋁土礦資源工作作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理利用資源、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作納入政府重要議事日程,積極推動(dòng),認(rèn)真部署,精心組織,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省發(fā)展改革、國(guó)土資源及各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo),確保優(yōu)化配置鋁土礦資源工作順利進(jìn)行。



 深入開(kāi)展鋁土礦開(kāi)發(fā)秩序整頓。各市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào))、《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知的意見(jiàn)》(豫政〔2005〕49號(hào))要求,重點(diǎn)整治鋁土礦開(kāi)發(fā)秩序,嚴(yán)厲打擊鋁土礦無(wú)證開(kāi)采、以采代探、亂采濫挖、采富棄貧等嚴(yán)重違法行為。對(duì)出現(xiàn)小鋁土礦違法無(wú)證開(kāi)采、以采代探的地區(qū),將嚴(yán)肅追究縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。氧化鋁企業(yè)不得收購(gòu)無(wú)證開(kāi)采的鋁土礦礦石。新立鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要按程序報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。