• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕47號
• 【發(fā)布日期】2006-07-07
• 【生效日期】2006-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕47號)





各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 省建設廳、省監(jiān)委、省糾風辦、省財政廳、省物價局、省公安廳、省勞動保障廳制定的《關于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見》已經省人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年七月七日





關于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見

 省建設廳省監(jiān)委省糾風辦省財政廳

 省物價局省公安廳省勞動保障廳

 (二○○六年六月)



 為進一步解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題,促進全省城市出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號)和《山西省人民政府辦公廳關于進一步貫徹國務院辦公廳〈關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知〉的實施意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕64號)以及建設部、監(jiān)察部等七部委《關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作實施意見》(建城〔2006〕107號)要求,結合我省實際,制定如下實施意見。

 一、充分認識開展出租汽車行業(yè)專項治理工作的重要性

 近年來,全省各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好的成效,為我省經濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是個別市、縣仍然存在對國務院和省人民政府要求執(zhí)行不力、領導重視不夠、部門相互扯皮、市場秩序混亂;亂收費、亂罰款、亂扣車;管理人員利用職權,循私舞弊、私養(yǎng)黑車,充當非法運營“保護傘”以及管理部門人員編制、工作經費長期得不到解決等現(xiàn)象和問題,影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。各市人民政府要充分認識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的重要性,切實做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。

 二、開展專項治理工作的指導思想、組織機構和工作目標

 指導思想開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作要堅持“標本兼治、糾建并舉”方針,以貫徹落實國辦發(fā)〔2004〕81號文件為主線,以減輕出租汽車從業(yè)人員的負擔為切入點,以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點,規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,促進出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

 組織機構省人民政府決定成立山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作領導組和打擊“黑車”專項整治行動工作領導組(兩個領導組合署辦公,以下簡稱省領導組),領導組下設辦公室,辦公室設在省建設廳,主要負責全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理的具體工作和全省打擊“黑車”專項整治行動的組織指導、監(jiān)督和檢查。

 工作目標認真開展各項清理整頓工作,加大工作力度,使國務院和省人民政府有關出租汽車方面的政策、措施落實到位,使清理整頓工作取得明顯進展;對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正,從業(yè)人員的負擔明顯減輕,營運環(huán)境明顯改善;非法營運現(xiàn)象得到有效遏制,出租客運市場秩序明顯好轉,公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為得到查處;出租汽車服務水平和服務質量明顯提高,誠信和文明創(chuàng)建活動在行業(yè)全面開展;管理部門的人員編制、工作經費基本得到解決,廣大一線管理人員的工作條件得到有效保障;在對出租汽車行業(yè)進行深入調研的基礎上,提出促進行業(yè)長治久安、健康穩(wěn)定、有序發(fā)展的對策和措施。

 三、開展專項治理工作的重點

 (一)嚴格清理規(guī)范針對出租汽車的各項收費。省財政廳會同省物價局對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費進行清理整頓,對不屬于法律法規(guī)規(guī)定、未經國家和省財政、價格部門批準的行政事業(yè)性收費項目一律取消。各市也要對涉及出租汽車的收費進行全面清理,對于符合國家規(guī)定的涉及出租汽車的行政事業(yè)性和經營性收費項目,要本著穩(wěn)定出租汽車營運的原則,適當降低收費標準或者減免收費。對涉及出租汽車的政府性基金,必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準。涉及出租汽車的政府性集資,必須符合法律法規(guī)和國務院的規(guī)定,嚴禁向出租汽車企業(yè)和司機進行各種攤派。對涉及出租汽車收費的清理整頓,必須嚴格按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。對于違反規(guī)定亂收費的要認真查處。各市要在2006年9月底前,向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據。

 (二)集中開展打擊非法營運專項整治行動。為了進一步加大對“黑車”等非法營運的打擊力度,改善出租汽車營運環(huán)境,對根據乘客需要,往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車,任何部門不得以上公路即視為“公路出租車”等其他理由進行重復辦證或罰款扣車。維護出租汽車正常市場秩序,保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權益,根據建設部、公安部等六部委《關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》(建城〔2006〕121號)的安排部署,結合本次專項治理的要求,決定從2006年7月至10月,在全省范圍開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動。各市要制訂具體的打擊“黑車”等非法營運專項整治行動實施方案,明確專項整治的主要任務和目標、實施步驟及部門的職責分工與要求。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下,建設、公安、工商、物價等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一行動,互相配合,形成協(xié)調一致的工作機制。同時,要廣泛動員社會力量參與,營造打擊“黑車”等非法營運活動的社會氛圍,逐步建立起政府統(tǒng)一領導,職能部門聯(lián)合執(zhí)法,廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制。

 專項治理之后,省將從各市抽調部分客運稽查骨干組建聯(lián)合稽查大隊,著行業(yè)統(tǒng)一識別工作服,佩帶統(tǒng)一客運稽查標志,不定期在全省范圍內對客流集散點、風景名勝區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等非法營運車輛容易聚集的地方或場所,組織開展集中性的聯(lián)合稽查活動。對非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照營運或偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車以及其他從事非法營運的社會車輛等進行全面清除;對個別地方出現(xiàn)的有組織的非法營運團伙,要從嚴查處,堅決取締;對利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”及充當“黑車保護傘”的公務人員要嚴肅查處;建立健全打擊“黑車”等非法營運執(zhí)法隊伍,完善打“黑”工作機制,使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改善。

 (三)進一步清理規(guī)范出租汽車經營權有償出讓。各地要堅決貫徹落實國辦發(fā)〔2004〕81號和晉政辦發(fā)〔2005〕64號文件精神,進一步清理規(guī)范出租汽車經營權有償出讓,所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓的政策。已經出臺的,要對經營權出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規(guī)范。對非法轉讓,炒買炒賣、哄抬經營權價格的行為,要堅決予以糾正并抓緊制定出臺相應的規(guī)范性政策措施,妥善處理好歷史遺留問題。

 (四)嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經營行為。各地要根據當?shù)貙嶋H,積極引導出租汽車企業(yè)制定合理的管理規(guī)程和服務標準,進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)營運機制。要依法確認出租汽車經營者的各類市場主體資格,堅決制止和糾正企業(yè)利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、收取占戶費等方式向個體經營者和駕駛員轉嫁投資和經營風險的行為,不斷完善法人治理結構,建立健全各項規(guī)章制度,嚴格企業(yè)用人、財務、資產管理,規(guī)范企業(yè)經營行為。要鼓勵和支持經營規(guī)范和經濟實力較強的企業(yè),通過市場運作,兼并重組、參股控股等方式擴大規(guī)模、降低管理成本。要采取有效措施,依法理順出租汽車經營者與駕駛員的勞動用工關系,訂立勞動合同,并向建設行政主管部門與勞動和社會保障部門備案。符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險,按照國家規(guī)定為駕駛員按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷等保險費,切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權益。同時,有關部門也要按照國家有關規(guī)定積極支持和鼓勵個體出租汽車經營者參加以上社會保險。要嚴格出租客運市場總量控制,完善市場準入和退出機制。對部分縣(市)根據當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需要確需重新設立出租汽車企業(yè)時,要嚴格按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)等法律法規(guī)的規(guī)定,報經省人民政府主管部門審查批準,取得經營資格許可證后方可營運。

 (五)加強對國家工作人員的監(jiān)管,提高執(zhí)法人員業(yè)務水平和職業(yè)道德。要嚴肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權益的行為,嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法程序,不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務水平和職業(yè)道德,努力做到依法行政、文明執(zhí)法。對一些地方公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、充當非法營運“保護傘”的行為,要依法依紀追究有關責任人的責任。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為,要嚴肅追究有關部門負責人的責任。要科學合理地制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下客等交通措施和政策,加強規(guī)劃審批,在新建城市大型公共建筑時,必須配套建設足夠的停車車位。現(xiàn)有出租汽車停車車位不足的城市,要加大資金投入,盡快在機場、車站、飯店、賓館、商場、文化娛樂中心等公共場所增建適量的出租汽車停靠站(點)。各級主管部門及出租汽車企業(yè),要教育出租汽車駕駛員模范遵守交通法律、法規(guī),自覺提高服務水平和服務質量。對出租汽車的交通違法行為,要注意采取教育與處罰相結合的方式進行糾正。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為,要更多地強調宣傳教育,不能以罰代管。對出租汽車駕駛員交通違法行為實施處罰時,不得附加收取公告費、登報費、拖車費、學習資料費、培訓費等。對貫徹國家和省有關文件要求工作不力,達不到要求而引發(fā)出租汽車群體性事件的部門和相關責任人,要嚴肅追究其責任。

 四、開展專項治理工作的方法步驟及時間安排

 (一)制訂方案階段:2006年7月15日前,各市要根據建城〔2006〕107號文件和《山西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省糾正行業(yè)不正之風辦公室2006年糾風工作要點的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕21號)要求,緊密結合當?shù)貙嶋H,制定關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見或實施方案,建立健全領導機構和工作機制,完成對本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的動員部署。

 (二)全面整治階段:2006年7月16日――8月25日,各地要按照統(tǒng)一的工作部署,認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規(guī)范出租汽車企業(yè)經營行為,查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權益和公務人員充當非法營運“保護傘”的行為等各項整治工作。

 (三)自查整改階段:2006年8月26日――9月15日,各市要組織有關成員單位對所轄縣(市)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作進行全面檢查,對于存在問題的縣(市)及有關部門要下達整改通知書,督促其限期整改。

 與此同時,省領導組要組織有關成員單位,分組對各市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作進行全面檢查。對存在問題的城市,要下達整頓通知書,督促其限期整頓,并將檢查情況上報全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議。

 (四)驗收階段:2006年9月16日至10月5日,省領導組對各市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項整治工作進行驗收。對驗收不合格的城市,要下達整改通知書,責令限期整頓,逾期檢查仍不合格者,將在全省范圍通報批評并向國家規(guī)范出租汽車管理專項治理辦公室報告,對有關部門和單位責任人要嚴肅追究責任。

 五、切實加強對專項治理工作的組織領導

 開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作涉及面廣,政策性強,工作難度大。各級、各有關部門要高度重視、狠抓落實,確保專項治理工作扎實有效地進行。

 (一)加強領導,搞好組織協(xié)調

 各市人民政府要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,認真組織實施。要根據當?shù)貙嶋H,成立相應的領導機構和工作班子,制訂工作方案,明確目標和任務。同時,工作方案要及時上報省領導組。

 (二)落實責任,完善工作機制

 各地在專項治理工作中,要完善工作機制和措施。一是要建立工作報告制度。各市要在每月20日前及時將所轄縣(市)的工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向省領導組辦公室報告;二是要建立監(jiān)督檢查情況通報制度。凡屬全省范圍內的專項檢查和工作督查,均實行通報,以推動工作的深入開展;三是要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則,加大責任追究力度,確保各項工作的落實。對違反國家和省有關規(guī)定引發(fā)群體性事件的,省人民政府要組織專項調查,根據調查情況,依法依紀嚴肅追究當?shù)厝嗣裾拖嚓P部門負責人的責任。因出租汽車企業(yè)違法經營等原因引發(fā)群體性事件的,事發(fā)地人民政府和有關部門要依法嚴肅查處。

 (三)加強督查,認真組織驗收

 按照專項治理的工作部署,省領導組將對全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作進行督查。各市要積極配合省領導組做好督查和驗收工作。對在檢查和驗收中發(fā)現(xiàn)的問題,由省領導組辦公室下達整改通知書,并對各地的檢查和整改情況進行通報。



 附件:山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作領導組組成人員名單附件



 山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項

 治理工作領導組組成人員名單



 組 長:王洪岐省人民政府副秘書長

 副組長:李俊明省建設廳副廳長

 邊智慧省公安廳交管局副局長

 成 員:潘少音省糾風辦副主任

 張秋明省財政廳副廳長

 李執(zhí)祥省勞動保障廳巡視員

 張存登省物價局副局長

 張岐云省質監(jiān)局總工程師

 趙 勇省工商局助理巡視員

 領導組辦公室設在省建設廳,辦公室主任:李俊明(兼)。辦公室聯(lián)系人:李昌明、王建民

 電話:0351-3580100

 傳真:0351-3581191