• 【發(fā)布單位】宜昌市
• 【發(fā)布文號】宜府發(fā)〔2006〕24號
• 【發(fā)布日期】2006-07-03
• 【生效日期】2006-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】宜昌市
• 【所屬類別】政策參考

宜昌市人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

宜昌市人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

(宜府發(fā)〔2006〕24號)





各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會：



 為切實保障全市城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，根據(jù)黨的十六屆三中、四中全會關(guān)于樹立科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè)的要求，現(xiàn)對建立全市城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見：



 一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則



 建立城鄉(xiāng)社會救助體系要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧宜昌為目標，以政府救助為主導(dǎo)，以社會互助為補充，以城市低保對象、農(nóng)村五保戶、特困戶、重災(zāi)戶、特困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、流浪乞討人員以及政府認為必須救助的其他特殊困難群體為救助對象，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，完善相關(guān)配套政策，探索以保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活為重點，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、法律援助等多項公益性救助相輔助的、全方位、多角度的社會救助方式，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、保障法制化，與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型社會救助體系。其基本原則：



 (一)政府主導(dǎo)，社會參與。社會救助是一項系統(tǒng)工程。各級政府必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實責任，確保必需的投入。政府各職能部門、社會各界要積極參與配合，按照各自的職能為城鄉(xiāng)困難群眾提供優(yōu)先、優(yōu)惠的服務(wù)和支持。



 (二)全方位，廣覆蓋。城鄉(xiāng)救助體系的建立，要面向城鄉(xiāng)各類貧困對象，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進，應(yīng)助盡助，廣為覆蓋。



 (三)因地制宜，分類救助。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消費水平的差別，社會救助應(yīng)按照城鄉(xiāng)不同特點和不同的消費需求，在不同地區(qū)對不同貧困對象采取不同標準實施分類救助。優(yōu)先救助貧困優(yōu)撫對象。城鄉(xiāng)救助要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的自然增長機制。



 (四)形式多樣，互為補充。城鄉(xiāng)社會救助以保障貧困群眾基本生活為主要內(nèi)容，整合各有關(guān)部門和全社會的力量，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、法律援助等多種形式互為補充，從不同方面、不同層面為城鄉(xiāng)貧困群眾提供幫助。



 二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容



 (一)加快建立自然災(zāi)害和突發(fā)事件救援體系。各級政府要制定救災(zāi)預(yù)案，民政部門要根據(jù)預(yù)案和當?shù)氐臑?zāi)害特點，制定救災(zāi)響應(yīng)程序并組織必要的演練。要根據(jù)救災(zāi)工作需要，合理布局和建立救災(zāi)物資儲備基地，儲備必需的救災(zāi)物資，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急救援需要。因遭受自然災(zāi)害需政府救濟的對象，縣級民政部門要及時核發(fā)《災(zāi)民救助卡》，對持有《災(zāi)民救助卡》的災(zāi)民，及時發(fā)放救濟資金、糧食及其他生活物資，對因災(zāi)倒房戶幫助其恢復(fù)住房，重建家園。持《災(zāi)民救助卡》災(zāi)民可在其有效期內(nèi)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。



 (二)規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障標準，針對不同對象實施分類保障，把符合條件的城市貧困群眾全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。要進一步規(guī)范城市居民最低生活保障申請、評議、審批和資金發(fā)放程序，實行動態(tài)管理，自覺接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。



 (三)農(nóng)村特困戶救助實現(xiàn)全員納入。要按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、財政廳關(guān)于完善農(nóng)村特困戶社會救助制度實施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2004〕1號)要求，將經(jīng)群眾評議、逐級審定的農(nóng)村特困對象納入農(nóng)村特困戶救助范圍，實施定期定量救濟，實現(xiàn)農(nóng)村特困救助全覆蓋。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況逐步適時提高救助標準，切實保障其基本生活。有條件的地方要積極推行農(nóng)村最低生活保障制度。



 (四)落實五保供養(yǎng)政策，基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)目標。對符合五保條件尚未納入五保供養(yǎng)的對象，逐人登記造冊，摸清底數(shù)，限期對應(yīng)保的五保對象全部實施五保供養(yǎng)；積極推行集中供養(yǎng)，足額落實五保供養(yǎng)經(jīng)費，提升五保對象生活質(zhì)量，全市集中供養(yǎng)率達到80%以上，供養(yǎng)水平不低于省政府確定的供養(yǎng)標準。各個福利院要落實醫(yī)療保健措施，要抓好生產(chǎn)經(jīng)營，做到蔬菜、豬肉和食油自給自足。對分散供養(yǎng)的五保對象，要由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院負責落實扶養(yǎng)責任人，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院負責發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費、建立臺帳。



 (五)全面實施城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助。城鎮(zhèn)貧困群眾要逐步全部納入城鎮(zhèn)住院醫(yī)療統(tǒng)籌；資助自愿參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的農(nóng)村貧困群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療；對患重大疾病并符合救助條件的特困群眾治病給予適當救助，形成健全、完善的城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助制度。



 (六)對貧困優(yōu)撫對象實行優(yōu)待照顧。對貧困優(yōu)撫對象實行撫恤優(yōu)待，保障他們的基本生活。



 (七)做好流浪乞討人員救助。依法對正在城市中流浪乞討人員實施救助；積極認真做好跨省流浪乞討人員的接送工作；合情、合理、合法地做好特殊對象的救助工作。



 (八)救助艾滋孤兒和因艾滋病致困家庭。對因艾滋病致孤的兒童采取寄養(yǎng)、家庭代養(yǎng)、福利機構(gòu)供養(yǎng)的方式，為他們提供家庭生活的良好環(huán)境。對因艾滋病致困家庭分別納入城市低保或農(nóng)村特困救助。



 (九)大力發(fā)展慈善事業(yè)。各縣市區(qū)都要成立慈善協(xié)會。要充分發(fā)揮“紅十字會”、“慈善協(xié)會”等慈善機構(gòu)的作用，精心組織實施慈善助困、助學、助殘、助醫(yī)等慈善活動。



 (十)對城市“三無”對象實施集中供養(yǎng)。對城市無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但無扶養(yǎng)能力的、無勞動能力的、無生活來源的孤寡人員，按照屬地管理的原則，實行集中供養(yǎng)。



 (十一)積極落實城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育救助。進一步健全城鄉(xiāng)貧困家庭子女義務(wù)教育期間的救助辦法，對城鄉(xiāng)貧困家庭學生和城鄉(xiāng)孤兒在9年義務(wù)教育期間實行“兩免一補”；積極動員社會力量資助貧困學生完成高中、大學階段學業(yè)。



 (十二)為城鄉(xiāng)貧困群眾提供必要的法律援助。制定城鄉(xiāng)貧困群眾法律援助辦法，為援助對象提供免費法律咨詢服務(wù)，依法減免司法鑒定費、訴訟費、律師費等相關(guān)費用，維護貧困群眾的合法權(quán)益。



 (十三)落實貧困獨生子女家庭扶助措施。建立獨生子女死亡、傷殘家庭困難扶助制度，落實計劃生育手術(shù)并發(fā)癥致困家庭的救助政策，保證其優(yōu)先享受城市最低生活保障和農(nóng)村特困家庭救助。



 三、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的運行機制



 (一)建立社會救助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強工作隊伍建設(shè)



 各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作，加快建立社會救助決策、協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責、社會各方參與的工作網(wǎng)絡(luò)體系。市政府成立城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度。各縣市區(qū)人民政府都要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作專班負責此項工作。



 (二)明確政府各部門社會救助工作職責



 民政部門：負責城鄉(xiāng)社會救助工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理工作，及時掌握城鄉(xiāng)群眾困難狀況，了解城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實救助措施，承擔城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。具體負責城鄉(xiāng)貧困群眾、優(yōu)撫對象生活救助、大病救助和災(zāi)害救援等事項。



 發(fā)展改革部門：負責擬定并組織實施城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。通過以工代賑等項目，優(yōu)先扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。



 教育部門：負責研究落實城鄉(xiāng)貧困學生教育救助政策。



 司法部門：研究落實貧困群眾法律援助政策。



 財政部門：按照現(xiàn)行財政體制研究城鄉(xiāng)社會救助政策，負責本級城鄉(xiāng)社會救助經(jīng)費的預(yù)算和監(jiān)督、管理，確保各項救助經(jīng)費和必需的工作經(jīng)費及時落實到位。



 勞動和社會保障部門：負責城鄉(xiāng)貧困群眾就業(yè)培訓、二等乙級以上傷殘軍人醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)貧困群眾養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險工作。



 國土資源部門：研究落實城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)建設(shè)用地政策，對農(nóng)村貧困群眾建房和因災(zāi)倒房戶恢復(fù)重建優(yōu)先優(yōu)惠辦理審批手續(xù)。



 交通部門：協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)害發(fā)生時期救災(zāi)物資的運輸工作。



 房管部門：負責落實城鎮(zhèn)貧困群眾享受經(jīng)濟適用住房和廉租住房救助政策。



 廣播電視部門：配合各有關(guān)部門宣傳農(nóng)業(yè)、科技、勞動就業(yè)等方面的知識和政策。



 水利部門：負責解決缺水和水污染嚴重地區(qū)貧困群眾飲水困難，確保貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水。



 農(nóng)業(yè)部門：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救，為農(nóng)村貧困家庭提供技術(shù)服務(wù)，為貧困群眾提供畜禽防疫、檢疫優(yōu)惠服務(wù)。



 衛(wèi)生部門：承擔城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助工作。研究制定城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、醫(yī)療費用減免政策和貧困群眾醫(yī)療保障規(guī)劃，對自愿加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療的貧困群眾全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍。



 人口與計劃生育部門：向貧困群眾提供免費計生服務(wù)。



 林業(yè)部門：研究貧困地區(qū)貧困家庭林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為種植戶提供林業(yè)技術(shù)服務(wù)。落實貧困戶退耕還林優(yōu)惠政策，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展經(jīng)濟林。



 糧食部門：研究落實貧困地區(qū)貧困家庭糧食收購優(yōu)惠政策。保障災(zāi)區(qū)和缺糧貧困地區(qū)糧食供應(yīng)和糧食安全保障工作，儲備必要的應(yīng)急糧。



 扶貧部門：負責扶持農(nóng)村貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，幫助貧困群眾逐步脫貧致富；支持農(nóng)村貧困群眾危房改造，實施搬遷扶貧。



 稅務(wù)部門：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，研究落實城鄉(xiāng)貧困群眾稅收減免政策，對從事生產(chǎn)經(jīng)營的城鄉(xiāng)貧困群眾給予減免稅照顧。



 工商部門：研究落實城鄉(xiāng)貧困群眾工商管理費用減免政策，支持城鄉(xiāng)貧困群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在營業(yè)執(zhí)照辦理等方面給予優(yōu)惠。



 工會：及時反映困難職工的意見和要求，關(guān)心困難職工生活，維護困難職工合法權(quán)益，組織開展各種形式的幫困活動。



 殘聯(lián)：及時反映貧困殘疾人的意見和要求，關(guān)心貧困殘疾人的生活，維護貧困殘疾人的合法權(quán)益，組織開展職業(yè)技能培訓、助學等各種形式的助殘活動。



 供電部門：制定城鄉(xiāng)貧困群眾用電優(yōu)惠政策，減免特困家庭電費。保障貧困群眾生產(chǎn)用電供應(yīng)。



 (三)建立城鄉(xiāng)社會救助工作管理協(xié)調(diào)機制



 各級城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責城鄉(xiāng)救助工作的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，根據(jù)城鄉(xiāng)困難群眾救助工作需要，綜合各有關(guān)部門的意見，及時提出城鄉(xiāng)困難群眾救助的綜合性政策、計劃和措施，經(jīng)城鄉(xiāng)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，協(xié)調(diào)和組織各有關(guān)部門抓好落實。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門救助工作職責，具體落實好各項救助政策，并及時將救助情況報同級城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 (四)完善社會救助配套政策



 各級政府及相關(guān)部門要抓緊研究制定具體的城鄉(xiāng)貧困群眾救助配套辦法和措施，在子女教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、稅費、生產(chǎn)經(jīng)營、法律援助、就業(yè)培訓和職業(yè)介紹等方面提供優(yōu)惠優(yōu)先的服務(wù)和救助，拓寬社會救助渠道，落實各項幫扶措施，切實解決好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題。



 (五)切實保障政府救助經(jīng)費的投入



 各級政府要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。同時，鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，其捐贈或資助的款物全部用于社會救助，真正建立起以財政投入為主，社會捐助為補充的社會救助經(jīng)費籌措機制。要切實加強社會救助資金管理，加強財務(wù)監(jiān)督和審計，確保救助資金的正確投向。要積極改進和完善救助方式，努力提高社會救助資金的使用效益。



 (六)積極動員社會力量參與社會救助事業(yè)



 在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員各方面力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧基金會、慈善協(xié)會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展各種社會救助活動。新聞單位要加強有關(guān)宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。



二○○六年七月三日