• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2004］17號
• 【發(fā)布日期】2004-08-24
• 【生效日期】2004-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府工作規(guī)則

四川省人民政府工作規(guī)則

(川辦發(fā)［2004］17號)





各市（州）人民政府，省級各部門：?



 《四川省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2004年8月19日省政府第42次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。



 四川省人民政府

???? 二○○四年八月二十四日





四川省人民政府工作規(guī)則?



（二○○四年八月十九日省政府第42次常務(wù)會議修訂通過）



??

 第一章 總 則



 一、根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合四川省人民政府工作實際，制定本規(guī)則。?

 二、省政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府，深入推進“三個轉(zhuǎn)變”，促進四川發(fā)展新跨越。

 三、省政府組成人員要履行憲法、法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

 四、省政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，改進管理方式，增強執(zhí)行力，提高行政效能，切實貫徹省政府各項工作部署。



?

 第二章 組成人員職責(zé)?



 五、省政府由下列人員組成：省長、副省長、秘書長、各委員會主任、各廳廳長。?

 六、省政府實行省長負(fù)責(zé)制。省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的工作；負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長協(xié)助省長處理省政府的日常工作，副省長協(xié)助省長工作。?

 七、省長召集和主持省政府全體會議。省長或省長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長召集和主持省政府常務(wù)會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副省長協(xié)調(diào)處理后，向省長報告。?

 八、省長代表省政府向省人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作。省長或副省長代表省政府參加省人民代表大會及其常務(wù)委員會并報告工作；省政府的工作部門受省政府的委托向省人民代表大會及其常務(wù)委員會匯報某一方面的工作。?

 九、副省長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受省長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)并代表省政府進行外事活動。?

 十、秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長處理省政府的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)省政府辦公廳的工作。?

 十一、省長出國訪問期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長代行省長職務(wù)。?

 十二、省政府各委員會主任、各廳廳長負(fù)責(zé)本部門的工作。?

各委員會、各廳根據(jù)法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令和地方性法規(guī)、國務(wù)院部門的規(guī)章、省政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。?

審計廳在省長和審計署的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。



?

 第三章 政府職能

?

 十三、省政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。?

 十四、健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價。?

 十五、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)

一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。?

 十六、認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理政策和政府規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。?

 十七、強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益，建設(shè)服務(wù)型政府。



?

 第四章 決策機制



 十八、省政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。?

 十九、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算草案、地方性法規(guī)草案和議案、行政規(guī)章、經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、大型項目和關(guān)系社會穩(wěn)定及其他急要事項等重大決策，由省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論決定。?

 二十、各部門提請省政府討論決定的重大決策建議，必須以全省的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估，由法制機構(gòu)作法律分析。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及基層的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。?

 二十一、省政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。?

 二十二、各部門、各市（州）政府必須堅決貫徹落實省政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。?





 第五章 依法行政



 二十三、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。省政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。?

 二十四、省政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范，確保地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的質(zhì)量。?

 二十五、各部門、各市（州）政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府的決定、命令以及國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由省政府制定政府規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門和市（州）政府規(guī)范性文件要依法及時報省政府備案，由省政府法制機構(gòu)審查并定期向省政府報告。制定機關(guān)要定期對規(guī)范性文件進行清理。?

 二十六、省政府的規(guī)章和提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案由省政府法制機構(gòu)審查或組織起草，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論、審定。省政府規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構(gòu)承辦。?

 二十七、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。



?

 第六章 行政監(jiān)督



 二十八、省政府要自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。?

 二十九、省政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向省政府報告。?

 三十、加強全省行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行政行為并主動征詢和認(rèn)真聽取市（州）政府及其部門的意見和建議。?

 三十一、省政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。?

 三十二、省政府及各部門要進一步推行政務(wù)公開，接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的問題。對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。要加強電子政務(wù)建設(shè)，拓展公眾知情、參與和監(jiān)督的渠道，重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。?





 第七章 工作部署

?

 三十三、省政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作部署并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。?

 三十四、省政府提出的年度工作目標(biāo)、工作重點、工作措施和年度立法計劃，確定需要討論和審議的政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案，省政府召開的全省性會議和制發(fā)的公文等事項，形成省政府年度工作部署下發(fā)執(zhí)行。?

 三十五、各部門、各市（州）政府要認(rèn)真落實省政府年度工作部署并在年中和年末向省政府報告執(zhí)行情況。省政府辦公廳負(fù)責(zé)催辦、督查并適時作出通報。?





 第八章 會議制度?



 三十六、省政府實行省政府全體會議和省政府常務(wù)會議制度。?

 三十七、省政府全體會議由省長、副省長、秘書長和省政府組成部門的各委員會主任、各廳廳長組成。省軍區(qū)負(fù)責(zé)同志參加會議。?

 省政府顧問、副秘書長、省政府各直屬機構(gòu)、綜合辦事機構(gòu)和省級有關(guān)單位（含中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)單位）負(fù)責(zé)同志列席省政府全體會議。邀請省人大常委會、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表列席省政府全體會議。?

 省政府全體會議一般每半年召開一次，由省長召集和主持。省政府全體會議的主要任務(wù)是：?

 （一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院及省委的重要指示、決定和重要會議精神；?

 （二）討論和決定省政府工作中的重大事項；?

 （三）部署省政府的重要工作；?

 （四）通報全省經(jīng)濟社會形勢；?

 （五）討論提交省人民代表大會審議的《政府工作報告》；?

 （六）討論通過按照法律規(guī)定需由省政府全體會議決定的其他重要事項。?

 三十八、省政府常務(wù)會議由省長、副省長、秘書長組成，會議出席人員必須在常務(wù)會議組成人員的半數(shù)以上。省軍區(qū)負(fù)責(zé)同志參加會議。?

 省政府顧問、副秘書長、省政府辦公廳有關(guān)副主任、與議題有關(guān)的省級部門主要負(fù)責(zé)人列席省政府常務(wù)會議。根據(jù)需要邀請省人大常委會、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和新聞單位的主要負(fù)責(zé)同志列席省政府常務(wù)會議。?

 省政府常務(wù)會議一般每月召開3次，如有需要可臨時召開。由省長或省長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長召集和主持。省政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：?

 （一）研究制訂完成黨中央、國務(wù)院和省委下達(dá)的重要任務(wù)的措施，討論決定上報國務(wù)院和省委的重要請示、報告；?

 （二）研究分析全省經(jīng)濟社會形勢；?

 （三）討論決定省政府工作安排、立法計劃和其他重要事項；?

 （四）討論和審議提交省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案等議案以及須經(jīng)省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的人事任免事項； ?

 (五)討論決定由省政府公布的規(guī)章、決定、命令和規(guī)范性文件；?

 (六)聽取有關(guān)部門、市（州）政府的專題匯報，研究有關(guān)政策措施，討論決定有關(guān)重要事項；?

 (七)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，討論決定省政府各部門負(fù)責(zé)干部的職務(wù)任免；各部門、各市（州）負(fù)責(zé)干部的獎懲以及以省政府名義召開的需要市（州）政府負(fù)責(zé)同志參加的會議和以省政府名義對個人、集體的表彰、獎勵及授予榮譽稱號等；?

 （八）通報和討論省政府其他事項及省長認(rèn)為須經(jīng)常務(wù)會議討論決定的事項。?

 三十九、提請省政府全體會議和省政府常務(wù)會議討論的議題，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報省長確定。省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的組織工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)，文件和議題于會前送達(dá)與會同志。?

四十、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席省政府全體會議和省政府常務(wù)會議，向省長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。?

 四十一、省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的紀(jì)要由省長簽發(fā)；會議討論決定的事項宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，如有需要，報省長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長審定。?

 四十二、副省長、秘書長受省長委托或按照分工召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理有關(guān)省政府工作的問題。?

 四十三、省政府及各部門召開的工作會議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全省性會議不得要求以省政府或省政府辦公廳的名義召開，一般不邀請市（州）政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報省政府批準(zhǔn)。全省性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。



?

 第九章 公文審批?



 四十四、各部門、各市（州）政府報送省政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細(xì)則》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一律送省政府辦公廳統(tǒng)一按規(guī)定程序辦理，一般不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。?

 四十五、各部門、各市（州）政府報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報省長審批。如屬有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由省政府辦公廳直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，承辦部門應(yīng)及時向省政府辦公廳反饋辦理結(jié)果。?

 四十六、省政府的規(guī)章，發(fā)布的決定、命令，向省人民代表大會或省人民代表大會常務(wù)委員會提出的草案、議案，人員任免，由省長簽署。?

 四十七、以省政府名義發(fā)文，經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由省長簽發(fā)。屬于分管副省長職權(quán)范圍的事項并以省政府函件下達(dá)的，可授權(quán)分管副省長簽發(fā)；常規(guī)事項的行文，可由秘書長簽發(fā)。?

 以省政府辦公廳名義下發(fā)的政務(wù)類公文，由分管副省長或省政府秘書長簽發(fā)。以省政府辦公廳名義下發(fā)的事務(wù)類函件可由秘書長或副秘書長簽發(fā)。?

 各部門報請以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文，可根據(jù)情況授權(quán)有關(guān)部門冠“經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意”并由分管副省長或秘書長審簽后向各部門、各市（州）政府行文。

 省政府及省政府辦公廳的公文以及省政府各部門發(fā)布的規(guī)范性公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。?

 四十八、省政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理的效率。?





 第十章 作風(fēng)紀(jì)律?



 四十九、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。省政府通過舉辦講座等方式組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加，至少一季度安排一次。?

 五十、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和各部門負(fù)責(zé)同志要堅持求真務(wù)實，深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；不要地方負(fù)責(zé)人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。?

 五十一、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。?

 五十二、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按中央和省有關(guān)規(guī)定辦理。?

 五十三、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出。在沒有重新作出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表涉及未經(jīng)省政府決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)省政府同意。?

 五十四、省政府組成人員必須嚴(yán)格執(zhí)行報告和請假制度。省長與負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長一般不同時外出。副省長、秘書長出訪、出差和休假應(yīng)事先報告省長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長。省長、副省長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況應(yīng)及時告知省政府辦公廳。由省政府辦公廳通報其他領(lǐng)導(dǎo)同志。?

 省政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。對省政府召開的會議，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按省政府通知要求出席；因故不能出席的，應(yīng)提前向會議組織人請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。?

 五十五、省政府及各部門要增強服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理。省政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央和省有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守廉政承諾，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利，堅決拒收禮金；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級和基層的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。