• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2006〕206號
• 【發(fā)布日期】2006-06-30
• 【生效日期】2006-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于妥善解決農牧民工問題的實施意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于妥善解決農牧民工問題的實施意見

(內政字〔2006〕206號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 農牧民外出就業(yè)，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農三牧”問題闖出了一條新路，為經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。切實解決好農牧民工問題，事關經濟社會發(fā)展穩(wěn)定的全局。根據(jù)《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

 一、強化技能培訓，提高農牧民工就業(yè)能力

 （一）加強農牧民工職業(yè)技能培訓。各級政府要進一步整合培訓資源，充分利用各類職業(yè)技術院校和就業(yè)培訓中心等機構，采取定向培訓和訂單式培訓的模式，大力開展農牧民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓。勞動保障、農牧業(yè)、扶貧、建設、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和組織要加強協(xié)調配合，共同做好農牧民轉移培訓工作。各類企事業(yè)單位招用農牧民工，必須進行崗位技能培訓，特別是從事礦山、建筑、交通運輸、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等生產經營單位，要嚴格實行持證上崗制度。對不履行培訓義務的用人單位，應按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定收取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。要鼓勵農牧民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家承認的職業(yè)資格證書，并一次性減免鑒定費用。

 （二）落實農牧民工培訓經費。對承擔農牧民工培訓工作的各類職業(yè)院校、就業(yè)培訓中心以及社會培訓機構，經當?shù)貏趧颖Ｕ稀⑥r牧業(yè)、扶貧、財政等部門審核認定后，由地方財政給予適當資金補貼，具體補貼標準和辦法由旗縣人民政府確定。各級財政部門要加大農牧民工培訓經費的投入，在預算安排用于“陽光工程”和扶貧專項培訓資金的基礎上，根據(jù)工作需要，適當增加農牧民轉移培訓經費。

 （三）大力發(fā)展農村牧區(qū)職業(yè)教育。教育部門要制定和落實發(fā)展農村牧區(qū)職業(yè)教育的中、長期規(guī)劃，重點加強旗縣級職業(yè)中學（職教中心）建設和農村牧區(qū)職業(yè)教育師資、教材及實訓基地建設。各類職業(yè)技術院校要擴大農村牧區(qū)招生規(guī)模，設立助學金、發(fā)放助學貸款，鼓勵和幫助農村牧區(qū)初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。

 二、加強引導服務，認真落實農牧民工就業(yè)政策

 （四）提高農牧民轉移就業(yè)組織化程度。各地區(qū)、各有關部門要積極引入市場競爭機制，進一步加強勞務協(xié)作，搞好勞務輸出地與輸入地對接工作；以抓好勞務輸出基地建設為龍頭，鼓勵和扶持社會中介組織從事勞務輸出；大力推行和規(guī)范勞務派遣制度，不斷壯大勞務經紀人隊伍，逐步形成主體多元化、形式多樣化、服務規(guī)范化的轉移就業(yè)體系。

 （五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大當?shù)剞D移就業(yè)容量。各地要圍繞自治區(qū)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略，將農村牧區(qū)勞動力就地就近轉移就業(yè)納入發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。認真落實自治區(qū)制定的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經濟和二、三產業(yè)及非公有制經濟的優(yōu)惠政策，吸引區(qū)內外勞動密集型、資源加工型和服務型企業(yè)來我區(qū)投資辦廠。大力發(fā)展農村牧區(qū)基礎設施建設，充分利用農村牧區(qū)基礎建設專項資金，重點建設能夠增加農牧民就業(yè)機會和促進農牧民直接增收的中小型項目。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵、吸引外出務工農牧民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

 （六）完善和落實城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的求職登記制度，實行企業(yè)招用農牧民工備案、社會保險登記、勞動合同以及檔案管理等制度，清理和取消一切針對農牧民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，逐步形成市場經濟條件下促進農村牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的機制。

 （七）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場。建立健全覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上下貫通、高效便捷的勞動力市場信息網絡和公共就業(yè)服務網絡。各級公共就業(yè)服務組織要免費為農牧民工提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。鼓勵和支持非公有制資本投入就業(yè)服務領域，開展職業(yè)中介服務，并享受職業(yè)介紹補貼。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農牧民工的違法犯罪活動。

 三、規(guī)范勞動管理，切實解決農牧民工工資偏低和拖欠問題

 （八）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農牧民工都必須依法簽訂規(guī)范的勞動合同，建立健全勞動合同管理臺帳，依法確立權責明確的勞動關系，嚴格遵守勞動合同試用期規(guī)定。各級勞動保障部門要會同行業(yè)主管部門采取有力措施，加強對用人單位與農牧民工簽訂勞動合同的指導和監(jiān)督檢查。

 （九）完善和規(guī)范用人單位工資支付制度。各類用人單位招用農牧民工要和其他職工實行同工同酬，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度和《內蒙古自治區(qū)工資支付暫行規(guī)定》，認真遵守國家和自治區(qū)關于職工休息、休假的有關規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。勞動保障部門要定期開展農牧民工工資水平、人工成本、勞動生產率、物價指數(shù)等方面的調查分析，及時發(fā)布工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息，引導和推動用人單位合理提高農牧民工工資水平。充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調機制的作用，大力推動用人單位建立以工資集體協(xié)商為重點的平等協(xié)商和集體合同制度。

 （十）建立農牧民工工資支付保障制度。勞動保障部門要加強對招收農牧民工的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)控。凡發(fā)生過工資拖欠的用人單位，要強制其在開戶銀行預存工資保證金。建筑企業(yè)要嚴格執(zhí)行按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，按時、足額發(fā)放農牧民工工資。對不按照合同約定支付工程款的建設單位和惡意拖欠農牧民工工資并造成不良社會影響的建筑業(yè)企業(yè)或勞務分包企業(yè)，3年內不得進入自治區(qū)建筑市場。

 四、逐步完善制度，妥善解決農牧民工社會保障問題

 （十一）盡快將農牧民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須按照《內蒙古自治區(qū)工傷保險條例實施辦法》的規(guī)定，及時為農牧民工辦理參加工傷保險手續(xù)，工傷保險費全部由用人單位繳納。農牧民工發(fā)生工傷后，要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。農牧民工在工作中受到事故傷害或患職業(yè)病后，經勞動能力鑒定機構鑒定為1至10級傷殘的，其工傷保險待遇根據(jù)本人自愿，可采取一次性支付和長期支付兩種方式，支付標準按自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

 （十二）切實解決農牧民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要逐步建立農牧民工大病醫(yī)療保險制度，按照“保大病、保當期”的原則，只建立統(tǒng)籌基金，不建立個人賬戶，重點解決農牧民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。農牧民工大病醫(yī)療保險費由用人單位交納，繳費基數(shù)原則上為上年度當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的80％，繳費比例原則上不超過4.2％，具體繳費比例由所在統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。參加大病醫(yī)療保險的農牧民工住院，按當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍享受相關待遇，門診費用由個人負擔。

 （十三）逐步建立和完善農牧民工養(yǎng)老保險辦法。對于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農牧民合同制職工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，達到規(guī)定領取養(yǎng)老金年齡后，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇；對于流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定的農牧民工，按照“低費率、廣覆蓋、可轉移”的原則，積極開展養(yǎng)老保險試點工作，待條件成熟后全面推開。農牧民工養(yǎng)老保險費用由用人單位和農牧民工共同負擔，實行個人賬戶實帳積累模式。農牧民工在自治區(qū)范圍內流動時，個人賬戶可隨同轉移?；剞r村牧區(qū)的，將個人賬戶全部轉入當?shù)剞r村牧區(qū)養(yǎng)老保險，按農村牧區(qū)養(yǎng)老保險有關規(guī)定繼續(xù)繳費并計發(fā)待遇。有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，其繳費年限和個人賬戶可以進行折算，執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；在城鎮(zhèn)從事個體工商經營和靈活就業(yè)的農牧民，可以按照城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策參加基本養(yǎng)老保險。

 五、健全服務體系，為農牧民工提供相關公共服務

 （十四）將農牧民工納入城市公共服務體系。各級政府要轉變思想觀念和管理方式，對農牧民工實行屬地管理，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農牧民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。

 （十五）保障農牧民工子女平等接收義務教育的權利。各級教育部門要承擔起農牧民工同住子女義務教育的責任，將農牧民工子女義務教育納入當?shù)亓x務教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經費預算。農牧民工子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策，不得違反國家規(guī)定向農牧民工子女加收借讀費及其他任何費用。

 （十六）深化戶籍管理制度改革。各級政府要認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)黨委關于完善城鎮(zhèn)體系推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（內黨發(fā)〔2005〕23號）精神，進一步放寬對農牧民工及其子女進城落戶的準入條件，對具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，根據(jù)本人申請，公安部門要及時為其辦理實際居住地城鎮(zhèn)戶口，其子女在就業(yè)、入學和參軍等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。切實做好進城務工人員登記、免費發(fā)放《暫住證》等各項管理服務工作。

 （十七）加強農牧民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。各級衛(wèi)生部門要加強農牧民工疾病控制，開展健康教育和聚居地農牧民工的疾病監(jiān)測工作。落實“四免一關懷”的艾滋病防治政策，對暫住地農牧民工中的傳染性肺結核病人實行免費檢查和免費抗結核藥物治療。將農牧民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，免費為適齡兒童開展預防接種卡介苗、百白破三聯(lián)疫苗、麻疹疫苗、脊髓灰質炎疫苗和乙型肝炎疫苗，有效預防和控制相關傳染病的發(fā)生。

 （十八）搞好農牧民工計劃生育管理和服務工作。各類用人單位要依法履行農牧民工計劃生育和管理服務責任。輸入地人口和計劃生育部門要將農牧民工計劃生育管理和服務納入計生工作的總體規(guī)劃，為農牧民工提供國家規(guī)定的計劃生育生殖健康等免費服務項目和藥具。輸入地和輸出地計劃生育部門應加強信息溝通，及時掌握農村牧區(qū)育齡婦女外出就業(yè)和婚育情況。

 （十九）切實改善農牧民工居住和生活條件。各類用人單位要積極改善農牧民工臨時居住生活條件，特別是農牧民工比較集中的企業(yè)，要為農牧民工提供符合衛(wèi)生居住條件的集體職工宿舍和餐廳，安排好其他生活必需設施。輸入地政府要加強對農牧民工居住和生活條件的監(jiān)督檢查，保證農牧民工食宿符合基本的衛(wèi)生和安全條件。各地區(qū)要把長期在城市就業(yè)與生活的農牧民工居住問題納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。

 （二十）各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和嘎查村委會要采取切實措施，通過開展家庭走訪、農忙幫工等活動，為外出務工農牧民家庭提供必要的幫助和服務，幫助農牧民工解決家庭生產、生活困難。

 六、加大執(zhí)法力度，切實維護農牧民工基本權益

 （二十一）依法保障農牧民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。各類用人單位要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)職業(yè)安全、勞動保護規(guī)程及標準，按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，對從事可能產生危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。各級安全生產監(jiān)督（行業(yè)安全生產監(jiān)督）部門要加大對農牧民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益的執(zhí)法監(jiān)督工作力度。各類農牧民轉移就業(yè)定點培訓機構要將農牧民工職業(yè)安全、勞動保護教育納入職業(yè)培訓教程，增強農牧民工自我保護意識。

 （二十二）切實保護女職工和未成年工權益。各類用人單位要在女職工和未成年工工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關規(guī)定。各級勞動保障和行業(yè)主管部門以及工會、婦聯(lián)、共青團組織要加強對女職工和未成年工權益保護的監(jiān)督檢查。各級就業(yè)服務機構和公共職業(yè)介紹機構，應認真審核用人單位招聘廣告。

 （二十三）保障農牧民工依法享有民主政治權利。招用農牧民工的用人單位職工代表大會要有農牧民工代表參加。各級政府要鼓勵和引導農牧民工參與戶籍所在地的嘎查村委會換屆選舉，保護農牧民工享有涉及自身權益的重大事項的知情權和決策權。農牧民工在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，與城市職工享受同等待遇。嚴肅查處用人單位限制農牧民工人身自由和打罵、侮辱農牧民工的非法行為。

 （二十四）保護農牧民工土地、草牧場承包權益。農牧民工所承包的土地、草牧場可依法通過轉包、出租、轉讓等形式流轉經營。農牧業(yè)和國土資源部門要加強對農牧民工土地、草牧場承包權益的監(jiān)督檢查。

 （二十五）做好農牧民工法律服務和援助工作。各級司法行政主管部門要把農牧民工作為法律援助的重點對象，引導律師事務所、基層法律服務所和公證機構積極為農牧民工提供法律服務，通過法律咨詢、代理訴訟案件、辦理勞動合同公證、監(jiān)督合同履行、調解勞動糾紛等多種方式，依法維護農牧民工的合法權益。各級勞動爭議仲裁委員會對涉及農牧民工的勞動爭議案件要優(yōu)先受理、快速審理。

 （二十六）加大農牧民工維權執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要完善日常巡視檢查制度，充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督員的作用，對用人單位雇用農牧民工情況、勞動合同簽訂、工資支付、持證上崗、建立保障金制度等情況隨時進行檢查。暢通農牧民工維權舉報投訴渠道，向社會公開舉報電話，設立舉報信箱，指定專人受理農牧民工舉報投訴案件，依法從嚴查處用人單位侵犯農牧民工權益的違法行為。

 （二十七）強化工會維護農牧民工權益的作用。各級工會組織要最大限度地把農牧民工組織到工會中來，切實維護農牧民工的合法權益。督促用人單位履行勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的義務，同時，教育和引導農牧民工提高自身素質，按照組織程序和民主渠道反映自身合理訴求。

 七、加強和改進農牧民工工作的領導

 （二十八）建立和完善農牧民工工作協(xié)調機制。各級政府和有關部門要把解決好農牧民工問題擺上重要議事日程，列入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，制定明確的工作目標、任務和落實措施，并納入各級政府政績考核體系。自治區(qū)人民政府建立農牧民工工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由自治區(qū)人民政府有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)勞動和社會保障廳。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要建立相應的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好農牧民工工作。

 （二十九）加強農牧民工就業(yè)服務和管理機構建設。各級勞動就業(yè)部門要建立健全農村牧區(qū)勞動力就業(yè)服務和管理機構，其編制、人員在現(xiàn)有事業(yè)單位編制內調劑解決。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中要進一步充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構，切實做好農村牧區(qū)勞動力外出就業(yè)的服務和管理工作。

 （三十）強化農牧民工統(tǒng)計和基礎管理工作。各級勞動就業(yè)部門要切實加強農牧民工統(tǒng)計管理和信息網絡建設，對外出務工人員實施跟蹤服務和動態(tài)管理。城市街道、社區(qū)勞動保障機構要加強對進城務工農牧民的就業(yè)服務和管理工作，幫助解決好農牧民工的實際問題。

 （三十一）建立農牧民工管理和服務工作經費保障機制。各級政府要將涉及農牧民工的轉移就業(yè)、技能培訓、計劃生育、法律援助、子女教育、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍，并根據(jù)工作需要，逐年有所增加。

 （三十二）加大農牧民工工作宣傳力度。各級新聞單位要堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，大力宣傳國家和自治區(qū)關于農牧民工的方針政策，總結推廣各地區(qū)和用人單位關心、善待農牧民工的好經驗、好做法，宣傳農牧民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型。加強對農牧民工權益維護的社會輿論監(jiān)督，對于侵犯農牧民工權益違法情節(jié)嚴重、社會影響大的典型違法案件，要通過新聞媒體予以曝光，在全社會形成理解、尊重、關心、保護農牧民工的良好氛圍。

 各地區(qū)、各部門要結合實際，認真研究和制定具體實施辦法，確保農牧民工各項政策措施落到實處。



2006年6月30日