• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]140號
• 【發(fā)布日期】2006-06-28
• 【生效日期】2006-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通報的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通報的通知
 
(閩政辦[2006]140號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳《關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。各級各部門要充分認(rèn)識政府采購工作的重大意義，深入貫徹《政府采購法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），采取有力措施，認(rèn)真整改問題，鞏固專項檢查的成果，同時要積極創(chuàng)新，改進(jìn)方法，科學(xué)管理，提高效率，切實增強政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月二十八日





關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報

省監(jiān)察廳省財政廳省審計廳

（二○○六年五月三十日）



 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)政府采購服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高，根據(jù)《政府采購法》、《行政監(jiān)察法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳于2005年9月至12月，在全省組織開展了《政府采購法》貫徹情況的專項檢查?，F(xiàn)將情況通報如下：



 一、開展專項檢查的基本情況



 2005年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查工作的意見》（閩政辦〔2005〕143號，以下簡稱《意見》）。按照《意見》的統(tǒng)一部署，我們采取自查自糾、逐級抽查、重點檢查等方法，對全省2003年以來有關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，集中采購機構(gòu)及相關(guān)采購代理機構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門貫徹落實《政府采購法》的情況進(jìn)行了專項檢查。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)單位積極配合，福州、廈門、漳州、三明、莆田等設(shè)區(qū)市把這項工作作為從源頭上防治腐敗的重要舉措，做到問題不查清不放過，整改不到位不撒手，確保專項檢查取得明顯成效。省衛(wèi)生廳、水利廳、體育局等省直部門堅持從“本級”抓起，認(rèn)真抓好直屬單位的自查自糾和逐級抽查工作，勇于查找和剖析自身存在的問題，制定整改措施，著力督促整改，促進(jìn)了政府采購的規(guī)范化運作。



 在自查自糾和逐級抽查的基礎(chǔ)上，由省監(jiān)察廳牽頭，會同省財政廳、審計廳，并抽調(diào)省直紀(jì)工委、省政府機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，于2005年12月下旬，對漳州市、南平市、寧德市，省經(jīng)貿(mào)委、工商局、體育局、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)保局、公安廳、科技廳、省總工會，福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)，以及省政府采購辦、省政府采購中心進(jìn)行了重點抽查。一是突出重點，找準(zhǔn)主要問題。把采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)和代理機構(gòu)、自行采購量較大的單位作為主要對象，重點對監(jiān)管機構(gòu)審批、變更采購方式，集中采購機構(gòu)運作方式，采購單位履行有關(guān)職責(zé)情況進(jìn)行檢查，特別是在容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行重點抽查，查找存在的突出問題。二是邊查邊糾，重在整改到位。檢查組與被檢查單位一起梳理情況，查擺薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，及時糾正問題，對于一時難以解決的則幫助制定整改措施，并注重跟蹤問效。三是解惑釋疑，加強政策引導(dǎo)。注重把政策引導(dǎo)、答疑解難貫穿于檢查的全過程，積極宣傳中央和省委、省政府關(guān)于加強政府采購工作的決策部署、政策規(guī)定、辦法措施，就有關(guān)疑難問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。四是深入調(diào)研，積極尋求對策。采取多種形式，主動走訪有關(guān)采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各方主體，多次召開有社會各界人士和群眾參加的座談會，征求意見建議，尋求對策措施，并指導(dǎo)被檢查單位建立和完善政府采購工作的有關(guān)制度。



 二、政府采購工作取得的主要成效



 2003年1月1日《政府采購法》正式實施以來，我省政府采購工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，注重規(guī)范，科學(xué)監(jiān)管，著力提高政府采購資金的使用效益，取得了一定成效，也積累了不少好的經(jīng)驗。



 （一）組織機構(gòu)更加健全。全省縣級以上政府普遍成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、監(jiān)察、審計、政府辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組；省、市、縣三級財政部門及時設(shè)立了政府采購監(jiān)管機構(gòu)，省、市和部分縣（市、區(qū)）成立了集中采購機構(gòu)。省直有關(guān)部門特別是垂直管理單位還設(shè)立了部門集中采購機構(gòu)或采購小組。根據(jù)《政府采購法》的要求，省和大多數(shù)設(shè)區(qū)市采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)做到分開設(shè)置，合理分工，責(zé)任明確，管理到位。有關(guān)部門依法加強對采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商的管理，重視抓好評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。這些都為扎實推進(jìn)政府采購工作提供了組織保障。



 （二）采購規(guī)模日益擴大。隨著《政府采購法》的深入貫徹落實，政府采購規(guī)模明顯擴大，對于節(jié)約財政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了積極作用，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全省2002年、2004年、2005年每年籌款1000萬元購置1300套全民健身路徑器材，對于這一為民辦實事的采購項目，省政府采購辦和省體育局等有關(guān)部門高度重視，精心組織，確保質(zhì)量，提高效益。其中2002年節(jié)約100萬元，2004年節(jié)約199萬元，2005年節(jié)約349萬元。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全省政府采購規(guī)模2003年為104?11億元，節(jié)約率為12?59%；2004年為110?96億元，節(jié)約率14?01%；2005年為110?02億元，節(jié)約率11%。



 （三）運作方式逐步規(guī)范。2005年7月，省政府出臺了《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），對政府采購的組織形式、管理程序、主要方式與程序、特定方式采購等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，較好地把政府采購納入公開透明、有序運作的軌道。省、市兩級政府采購辦堅持提前公布采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，集中采購機構(gòu)和其他代理機構(gòu)也建立了比較規(guī)范的操作規(guī)程，逐步完善了從標(biāo)書制作、實施采購到合同訂立、履約驗收等各主要環(huán)節(jié)的操作程序，基本實現(xiàn)了采購項目、采購方式、采購結(jié)果在網(wǎng)上公開，促進(jìn)了“陽光操作”。省采購中心加強對人員的教育管理，堅持把增強服務(wù)意識和規(guī)范工作程序有機結(jié)合起來，采購效益增強，發(fā)展勢頭良好，受到了采購人和供應(yīng)商的好評。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實際，也出臺了不少好的辦法和措施，使政府采購工作得到逐步完善。



 （四）監(jiān)督管理力度加大。省采購辦作為監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了對集中采購機構(gòu)、代理機構(gòu)監(jiān)督考核，對評審專家管理，以及對違規(guī)供應(yīng)商處罰的具體辦法，在采購方式審批、信息披露、現(xiàn)場開標(biāo)、處理投訴等諸環(huán)節(jié)上加大監(jiān)管力度；為加強監(jiān)督力量，還從人大代表、政協(xié)委員及省直機關(guān)退休干部中選聘了一批政府采購監(jiān)督員，及時進(jìn)行培訓(xùn)，實行持證上崗；重視抓好從業(yè)人員法紀(jì)、廉政教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。省、市兩級采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)積極改革創(chuàng)新，加大科技投入，提高監(jiān)管實效。如南平市通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評審專家電腦搖號系統(tǒng)、公車加油、維修和保險管理系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)，增強了采購?fù)该鞫?。廈門市、莆田市建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，對評標(biāo)過程實行全程監(jiān)控，封閉運行。同時，財政、監(jiān)察、審計等部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，密切配合，形成合力。



 （五）采購效率明顯提高。各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)注重簡化程序，提高效率。省采購辦出臺了《省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法》，使協(xié)議供貨采購項目逐步擴大，并實行二次競價和更低價確認(rèn)的辦法，提高采購效益和效率；先后制定了高等院校、科研機構(gòu)自行組織實施屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實驗設(shè)備采購和省直單位實行自行采購零星小額項目的具體辦法。省、市兩級采購監(jiān)管部門堅持從實際出發(fā)，科學(xué)制定和及時調(diào)整《政府集中采購目錄》，如2005年對電話機、碎紙機等小項目進(jìn)行歸并，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成調(diào)整到通用類項目。漳州市試行采購單位跨縣（市、區(qū)）委托代理機構(gòu)采購的模式，等等。這些辦法和措施，把簡化程序與規(guī)范運作，嚴(yán)格管理與搞好服務(wù)相結(jié)合，較好地實現(xiàn)了效益和效率并重。



 三、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題



 （一）管理體制和運行機制不夠規(guī)范?！肮懿煞蛛x”即監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)分設(shè)，職能分離，既是政府采購依法行政的要求，也是實現(xiàn)政府采購公平競爭的重要保證。目前，漳州市、寧德市的采購辦與采購中心還同屬于財政部門管理，存在“管采合一”的現(xiàn)象。這一問題在縣（市、區(qū)）更加突出。這種管理體制不符合建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，容易削弱政府采購的公信力，采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商對此反映比較大。有個別設(shè)區(qū)市的采購中心擅自更改采購方式，組織招標(biāo)嚴(yán)重違反程序，但由于管理體制等原因，采購辦對其監(jiān)管難以到位。有的省直單位沒有指定專門部門和經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，責(zé)任不夠明確，采購計劃性差，工作隨意性大。



 （二）非公開招標(biāo)方式所占比重偏大?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為政府采購的主要方式，只有在特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)并履行有關(guān)程序后才能采取其它采購方式。但在本次檢查中發(fā)現(xiàn)，邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式所占比重仍然較大。這在少數(shù)設(shè)區(qū)市特別是一些縣（市、區(qū)）具有一定的普遍性。據(jù)了解，從2003年到2005 年9月，寧德市全市政府采購總金額8525萬元，以公開招標(biāo)方式采購的金額為4209萬元，僅占49%；莆田市全市政府采購金額24489萬元，采取公開招標(biāo)方式采購金額14171萬元，占57?87%。



 （三）管理監(jiān)督制度不夠落實。一是部門、單位內(nèi)部管理制度不夠健全。部門組織的集中采購和單位自行組織的分散采購存在操作不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象。如，駐榕某高校在自行組織部門集中采購中，既沒有建立評審專家?guī)?，也未從省采購辦專家?guī)熘谐槿＜?，僅靠本校采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員和個別教授參加評標(biāo)；信息發(fā)布隨意性大，只在校內(nèi)公開欄和校園網(wǎng)上發(fā)布信息公告，并將20天的法定公示時間擅自縮短為7天。二是部分縣（市、區(qū)）政府采購監(jiān)管力量相對薄弱。一些地方監(jiān)管部門人員配備少，尤其是專職從事政府采購監(jiān)管工作的人員不足，流動性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，削弱了監(jiān)管力量。三是監(jiān)管的配套制度措施不夠完善。由于與《政府采購法》相配套的實施細(xì)則尚未出臺，使得在實際工作中還存在著有法難依和責(zé)任難以追究的問題。四是采購代理機構(gòu)操作不夠規(guī)范。有的一味迎合采購人對供應(yīng)商、品牌的需求傾向，增加排斥性條款，造成多次招標(biāo)、多次廢標(biāo)，影響了政府采購效率，個別的甚至與采購人或供應(yīng)商相互串通，加上少數(shù)供應(yīng)商不守誠信，惟利是圖，導(dǎo)致了價格虛高，質(zhì)量不好，效率低下，售后服務(wù)不到位等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的聲譽。



 （四）規(guī)避政府采購的現(xiàn)象依然存在。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別單位以各種理由規(guī)避政府采購。如2004年4月，省直某部門的一個下屬單位，將51萬元的配置弱電工程拆成2個項目，從而規(guī)避政府采購；2004年11月，省直某部門的下屬事業(yè)單位無中生有，以“政府采購價高3萬元”為理由規(guī)避政府采購，擅自購買公務(wù)用車。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年至2005年9月，各設(shè)區(qū)市（不含廈門、南平市）應(yīng)納入而未納入政府采購的金額還有7020萬元。另外，省直少數(shù)垂直管理部門在為基層配發(fā)有關(guān)裝備、器材時還存在指定或變相指定供應(yīng)商、品牌的現(xiàn)象。



 四、加強和規(guī)范政府采購工作的有關(guān)要求



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。政府采購工作要深入貫徹《政府采購法》，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞大局，主動融入，貼近實際，有效作為。當(dāng)前，要重點抓好以下幾個方面。



 （一）加強宣傳教育，深化思想認(rèn)識。要借助新聞媒體尤其是省級報紙、電視臺等，廣泛宣傳政府采購的有關(guān)法律、政策、政府采購的成績和經(jīng)驗做法。要講求效果，突出正面宣傳，善于運用具體、生動的典型事例，增強感染力、說服力。同時，要注重解惑釋疑，及時消除誤解，使社會各界和人民群眾更加理解、支持這項改革舉措。



 （二）創(chuàng)新機制制度，提高綜合效益。采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)要圍繞提高資金使用效益和采購效率，強化服務(wù)觀念，積極改革創(chuàng)新。一是擴大協(xié)議供貨定點采購的項目范圍和品種。在目前計算機、空調(diào)等已納入?yún)f(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，擬將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛等通用性強、市場競爭較充分的產(chǎn)品也納入?yún)f(xié)議供貨范圍。二是調(diào)整集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。省、市政府采購監(jiān)管部門要科學(xué)制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，對采購量大、采購頻繁、市場供應(yīng)充足的產(chǎn)品堅持實行集中采購，以形成規(guī)模效益；對那些采購量小，市場價格比較透明的產(chǎn)品，要逐步從集中采購目錄中分離出來，實行部門集中采購或分散采購。三是積極構(gòu)建區(qū)域采購平臺，推進(jìn)聯(lián)合采購。針對不少縣（區(qū)）采購金額小、評審專家缺、代理機構(gòu)和供應(yīng)商少的實際，積極探索聯(lián)合（區(qū)域）采購的新模式，以設(shè)區(qū)市為中心或整合相對集中的縣（區(qū)），建立協(xié)議供貨的統(tǒng)一平臺和信息共享平臺，打破條塊分割，減少重復(fù)招標(biāo)，降低采購成本，擴大規(guī)模效益。同時，還要發(fā)揮政府采購的政策功能，加大對自主創(chuàng)新、國產(chǎn)及省內(nèi)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)產(chǎn)品的扶持力度。



 （三）實施科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)陽光操作。各級政府采購監(jiān)管部門要以公平公正為目的，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效。要依托全國擬建立的統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，積極探索實行電子化政府采購管理辦法，繼續(xù)落實和完善政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、評審專家網(wǎng)絡(luò)化管理，招標(biāo)過程電子監(jiān)控。要按照“先易后難，逐步推進(jìn)”的要求，研究建立“反拍賣”等電子采購模式，盡可能避免人為因素的干擾，提高政府采購的透明度。要建立健全政府采購常態(tài)化、科學(xué)化的監(jiān)管機制。要把政府采購作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督，取信于民。各級財政、監(jiān)察、審計、物價、工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督等部門要依法履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督力量。當(dāng)前，要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，政府采購當(dāng)事人要認(rèn)真自查自糾；有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處政府采購中的賄賂案件，建立健全長效機制，確保政府采購工作健康順利地進(jìn)行。



 （四）立足整體推進(jìn)，完善配套措施。政府采購是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要許多制度措施與其相配套。實踐表明，政府采購作為財政管理制度改革的重要組成部分，與部門預(yù)算和國庫集中收付制度的推進(jìn)密不可分。檢查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是這兩項管理制度落實比較好的，政府采購工作也比較規(guī)范。因此，各級財政部門要深入推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付管理等改革，為政府采購創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時要進(jìn)一步明確財政系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門（預(yù)算、國庫、監(jiān)督等）在政府采購中的職責(zé)分工，做到齊抓共管，綜合配套。



 （五）加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一要健全工作機構(gòu)。對監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)，要及時進(jìn)行調(diào)整充實，做到機構(gòu)落實、人員落實、職責(zé)落實、工作落實。各設(shè)區(qū)市在今年內(nèi)原則上要實現(xiàn)“管采分離”。省直有關(guān)部門、高校，特別是采購預(yù)算經(jīng)費比較多的單位和垂直管理部門，要指定相對固定的處（室）和專門人員具體負(fù)責(zé)，不斷完善部門集中采購和自行采購的實施辦法。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。省采購辦要建立健全培訓(xùn)機制，會同有關(guān)部門重點抓好對各級采購辦和集中采購代理機構(gòu)人員的培訓(xùn)，力爭在三年內(nèi)全部培訓(xùn)一遍。三要樹立良好形象。監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)的工作人員要牢固樹立法紀(jì)觀念和服務(wù)意識，堅持依法行政，規(guī)范操作，熱情服務(wù)，提高效率。要采取定期走訪各方主體，或召開座談會等形式，聽取各方面的意見、建議。要引導(dǎo)采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)及評審專家等，做到遵紀(jì)守法、規(guī)范操作、誠信服務(wù)、和諧相處，營造政府采購的良好環(huán)境，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。