• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-20
• 【生效日期】2006-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全整頓工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全整頓工作意見的通知

(皖政辦〔2006〕46號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省安全監(jiān)管局、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省公安廳、省工商局、省環(huán)保局和省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全整頓工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年六月二十日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全整頓工作的意見

 省安全監(jiān)管局省監(jiān)察廳省國(guó)土資源廳省公安廳

 省工商局省環(huán)保局省電力公司

 （二○○六年六月）



 為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，整頓規(guī)范開采秩序，堅(jiān)決遏制非煤礦山重大、特大安全事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)全省安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全整頓工作提出以下意見：



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施



 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全整頓工作的重要性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步明確政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體、企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，以高度負(fù)責(zé)的精神，全面深入開展非煤礦山安全整頓工作，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定整頓工作方案，強(qiáng)化工作措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求安全整頓工作取得實(shí)效。



 二、落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化檢查監(jiān)督



 非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要加強(qiáng)自律，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)日常安全檢查。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于礦山安全的法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)規(guī)范開采，嚴(yán)格保證持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。礦長(zhǎng)、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，從業(yè)人員上崗前必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，嚴(yán)防事故發(fā)生。



 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全檢查覆蓋面要達(dá)到100%。市級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)井下采掘的非煤礦山安全檢查覆蓋面要達(dá)到100%，對(duì)露天礦山檢查覆蓋面要達(dá)到50%。省有關(guān)部門對(duì)中央在皖和省屬非煤礦山企業(yè)的安全檢查覆蓋面要達(dá)到50%。要把礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)作為安全檢查的重點(diǎn)，把檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患或重大危險(xiǎn)源的企業(yè)列為重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)重大安全隱患，要及時(shí)明確責(zé)任主體，落實(shí)整治措施，確保隱患得到徹底整治。



 非煤礦山企業(yè)有下列隱患之一的，必須立即停產(chǎn)整頓：



 （一）露天礦山。



 1?采用高架頭作業(yè)、掏采作業(yè)、擴(kuò)壺爆破作業(yè)的；



 2?臺(tái)階高度和坡面角不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求的；



 3?遇有斷層，或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育，或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；



 4?爆破安全距離、避炮設(shè)施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；



 5?露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預(yù)防中毒窒息安全措施的；



 6?存在其他重大安全隱患的。



 （二）地下礦山。



 1?礦山開采巖層移動(dòng)圈定范圍內(nèi)有水體、其他礦山、村莊和建、構(gòu)筑物，而未采取有效安全防范措施的；



 2?礦井、中段、采場(chǎng)的安全出口數(shù)量、位置和設(shè)施不符合安全規(guī)程要求的；



 3?無機(jī)械通風(fēng)、以局扇代替主扇或通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不合理的；



 4?提升運(yùn)輸系統(tǒng)的安全保護(hù)、信號(hào)裝置不齊全、不可靠的；



 5?排水系統(tǒng)不符合安全規(guī)程要求，或水害嚴(yán)重而未采取有效防治水措施的；



 6?對(duì)大面積采空區(qū)未采取有效處理措施的；



 7?超層越界開采的；



 8?存在其他重大安全隱患的。



 （三）尾礦庫。



 1?尾礦壩的最小安全超高和尾礦庫的最小干灘長(zhǎng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范要求，不能確保壩體安全的；



 2?排水系統(tǒng)嚴(yán)重堵塞或坍塌，排洪能力達(dá)不到要求的；



 3?壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的；



 4?壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)的；



 5?存在其他重大安全隱患的。



 三、依法關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山



 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界等違法開采行為，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的，要全面復(fù)查，合格的準(zhǔn)予繼續(xù)生產(chǎn)。降低或不再具備安全生產(chǎn)條件的，立即暫扣其有關(guān)證照，責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍不合格的，依法關(guān)閉。對(duì)目前尚未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律停產(chǎn)整頓，6月底前仍無法取得安全生產(chǎn)許可證的，依法實(shí)施關(guān)閉。



 依法關(guān)閉非煤礦山應(yīng)符合以下基本程序：



 （一）由許可證發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)應(yīng)關(guān)閉企業(yè)名單，并將名單通知縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門。



 （二）由縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門依據(jù)管轄權(quán)限依法責(zé)令應(yīng)關(guān)閉企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府依法作出關(guān)閉決定。



 （三）當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鲫P(guān)閉決定后，應(yīng)向社會(huì)公告，并組織有關(guān)部門實(shí)施關(guān)閉。



 （四）當(dāng)?shù)卣M織安全監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置和關(guān)閉情況進(jìn)行核查，確保關(guān)閉到位。



 （五）關(guān)閉工作結(jié)束后，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門將關(guān)閉情況逐級(jí)上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。



 依法關(guān)閉非煤礦山應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：



 （一）安全監(jiān)管、國(guó)土資源、工商、公安等部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。



 （二）拆除礦山供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、采掘、加工等直接生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備。



 （三）公安部門清理收繳剩余的民用爆炸物品。



 （四）妥善遣散從業(yè)人員。



 （五）礦井井筒應(yīng)封閉、填實(shí)，露天邊坡應(yīng)有效處理，在露天邊坡、井筒等地帶設(shè)立明顯警示標(biāo)志，防止出現(xiàn)安全隱患。平整工業(yè)場(chǎng)地，恢復(fù)地貌。



 四、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“三證一照”管理



 認(rèn)真實(shí)施非煤礦山行政許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。非煤礦山企業(yè)必須依法取得《采礦許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》，需要爆破作業(yè)的還必須取得《爆破作業(yè)單位許可證》，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理有關(guān)證照：



 （一）采礦權(quán)申請(qǐng)人向工商部門申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。經(jīng)核準(zhǔn)取得企業(yè)名稱使用權(quán)后，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。



 （二）采礦權(quán)申請(qǐng)人持國(guó)土資源部門劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件，向工商部門申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。



 （三）采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告或資源利用方案進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，報(bào)安全監(jiān)管部門備案后，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理《采礦許可證》。



 （四）采礦權(quán)申請(qǐng)人取得《采礦許可證》后，應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)安全監(jiān)管部門審查、批復(fù)同意后，方可開工建設(shè)。



 （五）需使用爆破器材的項(xiàng)目,建設(shè)單位憑國(guó)土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》和安全監(jiān)管部門審查認(rèn)可意見，向當(dāng)?shù)毓膊块T申請(qǐng)《爆破作業(yè)單位許可證》。



 （六）礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并報(bào)安全監(jiān)管部門備案。安全監(jiān)管部門對(duì)礦山安全設(shè)施進(jìn)行審查和驗(yàn)收。企業(yè)在取得礦山安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格批復(fù)后，再按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》。



 各有關(guān)部門對(duì)非煤礦山企業(yè)“三證一照”的年檢、延續(xù)和變更要嚴(yán)格管理?！侗谱鳂I(yè)單位許可證》的年檢、變更或延續(xù)應(yīng)當(dāng)以《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》為前置條件。任何一證照有效期滿，需要繼續(xù)從事采礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定辦理延續(xù)登記手續(xù)。在規(guī)定期限內(nèi)未能辦理延續(xù)手續(xù)，有關(guān)部門要依法暫扣有關(guān)證照，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期限不得超過45日。相關(guān)手續(xù)辦理完畢，并經(jīng)審查符合有關(guān)條件后，可歸還其有關(guān)證照。



 《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中，任一證照未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)或變更申請(qǐng)，或者未在規(guī)定限期內(nèi)（包括停產(chǎn)整頓期間）辦理完畢相關(guān)手續(xù)，其頒證部門要責(zé)令企業(yè)限期辦理有關(guān)證照的注銷手續(xù)。任何證照注銷或被吊銷后，其頒證部門均應(yīng)以書面形式函告其他主管部門和公安機(jī)關(guān)，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)依法暫扣或吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》和其他許可證。礦山企業(yè)若繼續(xù)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采，應(yīng)按新建礦山重新辦理登記審批手續(xù)。



 探礦權(quán)人依法取得《勘查許可證》后，需進(jìn)行巷（坑）探工程的，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制探礦設(shè)計(jì)，報(bào)安全監(jiān)管部門審查同意后，到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理探礦期間《爆破作業(yè)單位許可證》，委托有資質(zhì)的單位施工。



 五、明確職責(zé)，構(gòu)建齊抓共管整頓工作格局



 各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的非煤礦山安全整頓聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，安全監(jiān)管、國(guó)土資源、工商、公安、監(jiān)察、環(huán)保、供電等有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成齊抓共管非煤礦山安全整頓工作格局。



 安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山安全整頓的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)，制定整頓工作方案，擬定非煤礦山安全生產(chǎn)條件及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非煤礦山安全管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是否滿足安全生產(chǎn)條件進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令企業(yè)立即改正或者限期整改；情況嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并及時(shí)通知有關(guān)部門。加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)證后降低或不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改、停產(chǎn)整頓，暫扣直至吊銷《安全生產(chǎn)許可證》，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并及時(shí)函告相關(guān)部門。



 國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理，對(duì)未取得采礦許可證擅自采礦的進(jìn)行查處、取締。對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件、安全監(jiān)管部門建議當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，依法暫扣或注銷其《采礦許可證》；對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的非煤礦山，沒有依法進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)并在安全監(jiān)管部門備案的，不得頒發(fā)《采礦許可證》。對(duì)無證或持過期失效采礦許可證以及超層越界非法組織生產(chǎn)的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)；造成礦產(chǎn)資源破壞等后果的，依法追究其責(zé)任。



 公安部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)的民用爆炸物品監(jiān)督管理，依法開展《爆破作業(yè)單位許可證》的發(fā)放及監(jiān)督管理工作。對(duì)未取得《采礦許可證》，以及安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意的新建礦山，不得發(fā)放《爆破作業(yè)單位許可證》。對(duì)證照過期以及有關(guān)部門已提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉的非煤礦山，停止供應(yīng)爆炸物品，并依法暫扣或注銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。對(duì)處于限期整改和停產(chǎn)整頓期間的非煤礦山，限量供應(yīng)爆炸物品。對(duì)非法采礦、破壞性采礦等構(gòu)成犯罪的，依法進(jìn)行查處。



 工商部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)的登記管理工作，依法對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)未取得《采礦許可證》的非煤礦山，不得進(jìn)行企業(yè)登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年檢；對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自生產(chǎn)、銷售、買賣礦產(chǎn)品的行為，依法進(jìn)行處罰；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過期或未通過年檢的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整頓。對(duì)有關(guān)部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，依法暫扣或注銷、吊銷其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。



 行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門及其工作人員在非煤礦山安全整頓工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。



 環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的礦山及污染環(huán)境的開采行為，依法予以查處。



 電力供應(yīng)單位負(fù)責(zé)礦山企業(yè)電力供應(yīng)管理。對(duì)無證非法開采企業(yè)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意的新建礦山，不得供電；對(duì)當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉的礦山，電力管理部門下達(dá)書面停電通知，供電企業(yè)按規(guī)定的程序和時(shí)間切斷電源，停止供電。



 各相關(guān)部門在執(zhí)法中，要加強(qiáng)信息溝通，凡作出停產(chǎn)整頓、暫扣或注銷、吊銷證照等行政處罰時(shí)，要及時(shí)函告其他有關(guān)部門。各部門要定期或不定期互相通報(bào)執(zhí)法和證照管理情況，形成部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效率。



 六、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格行政責(zé)任追究



 各地要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任事故。凡今年以來發(fā)生安全事故的非煤礦山企業(yè)要立即實(shí)施停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要暫扣其有關(guān)證照，整改結(jié)束后，由非煤礦山企業(yè)提出申請(qǐng)，按隸屬關(guān)系由同級(jí)政府有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后返還相關(guān)證照，方可恢復(fù)生產(chǎn)。凡停產(chǎn)整頓期間擅自違法組織生產(chǎn)，發(fā)生3人以上事故的，依法吊銷所有證照，并從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。



 非煤礦山的檢查按隸屬關(guān)系進(jìn)行，堅(jiān)持“誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任。檢查后形成的書面材料，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后逐級(jí)上報(bào)至省安委會(huì)和市政府。若舉報(bào)情況與檢查情況不符且查證屬實(shí)的，對(duì)檢查組及有關(guān)政府主要負(fù)責(zé)人一并追究責(zé)任。



 各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政〔2004〕37號(hào)），凡發(fā)現(xiàn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2處或者2處以上非法生產(chǎn)的非煤礦山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人就地免職；凡發(fā)現(xiàn)1個(gè)縣有2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法生產(chǎn)的非煤礦山、3處或3處以上非法生產(chǎn)的非煤礦山，市政府要責(zé)令縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人寫出深刻檢查，并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)分管負(fù)責(zé)人予以紀(jì)律處分。



 各級(jí)安全監(jiān)管等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立舉報(bào)制度，在媒體上公布舉報(bào)電話、辦公地址，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)受理的舉報(bào)，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織查處。對(duì)不建立舉報(bào)制度、不公布舉報(bào)電話、不公布辦公地址或舉報(bào)電話無人值守，以及泄露舉報(bào)人情況的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。