• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕50號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：?



 經市政府領導同意，現將《哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行 動工作方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳?



 二○○六年六月十六日





 哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案





 為深入整治企業(yè)違法排污行為，保障人民群眾切實利益，按照國家環(huán)?？偩值绕卟课?關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕74號）和省 環(huán)保局等七部門《關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》》（黑環(huán)發(fā) 〔2006〕36號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本方案。



 一、指導思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，以解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染事故上升勢頭，消除環(huán)境安全隱患，保障群眾環(huán)境權益，維護社會和諧與穩(wěn)定，促進全市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

?

 二、整治重點?



 （一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。2006年6月底前，由市環(huán) 保局牽頭，組織有關部門對朱順屯、四方臺、磨盤山和西泉眼等飲用水源保護區(qū)內污染狀況進行詳細調查，采取強有力措施，取締一級保護區(qū)內的排污口、農用耕地和網箱養(yǎng)殖；禁止投放人工餌料、人工肥水、水上游覽等對水質產生影響的經濟活動；限期關、停和改造二級保護區(qū)內對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，禁止新增排污口，嚴格控制保護區(qū)內的土地、植被等開發(fā)活動。由市城管局負責關閉程家崗垃圾處理場，并采取防治污染措施。



 （二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題。全面清查、堅決糾正工業(yè)園區(qū) 建設、管理過程中降低環(huán)境保護準入門檻、阻撓干擾環(huán)境執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環(huán)保法律、法規(guī)的行為。對拒不糾正的，要按照國家監(jiān)察部、環(huán)保總局《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究有關部門和領導的責任。對工業(yè)園區(qū)內未履行環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設或者擅自投產的企業(yè)，要一律責令其停止建設或生產；對建有污水處理廠但不能達標排放的工業(yè)園區(qū)內企業(yè)，要一律責令其停產治理，對未經驗收合格擅自恢復生產的，要追究當地政府的責任；對未建集中式污染治理設施或治理設施不正常運轉的工業(yè)園區(qū)內企業(yè)，要一律責令其停產整頓；對屬于違反國家產業(yè)政策的“十五小”、“新五小”企業(yè)， 要一律取締并銷毀其生產設施；對私設排污管線的企業(yè)，一經發(fā)現要立即責令其停產整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設立排污口標志的企業(yè)，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，要一律責令其實行停產治理，并依法予以重罰，同時追究企業(yè)負責人的經濟、行政和法律責任。對達標無望的企業(yè)要徹底關閉。



 （三）集中整治建設項目環(huán)境違法問題。重點加強對化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)建設項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決建設項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經環(huán)保審批的違法違規(guī)項目要依法查處，并將處理結果向社會公布；對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業(yè)，要一律責令其停產整頓；對監(jiān)管失職或者違規(guī)審批建設項目的國家機關及其工作人員要追究行政責任。



 （四）集中整治掛牌督辦的環(huán)境違法案件。要認真清理2003年至2005年環(huán)保專項行動中掛牌督辦的各類環(huán)境違法案件，對已經結案的要進行復查，防止污染反彈；對2005年未結案的市級以上掛牌督辦案件，要認真分析原因，積極采取措施，確保違法問題得到徹底解決；對污染嚴重、拒不整改或整改后仍不達標，并有可能造成污染事故、威脅群眾生產生活安全的企業(yè)，要依法予以限期治理；對治理無效果或無治理可能的企業(yè)，要責令其停業(yè)或關閉；對重大案件和典型案件要及時移送監(jiān)察機關，依法追究直接責任人的責任。



 （五）集中整治松花江流域沿岸化工企業(yè)。全面排查松花江及其支流沿岸 的化工企業(yè)，對存在環(huán)境安全隱患的，環(huán)保部門要組織制訂切實可行的整改計劃并督促落實，保證8月底前完成整改任務；對直接導致飲用水源水質超標的企業(yè)，要依法責令其停產；對嚴重威脅環(huán)境安全的企業(yè)要依法關閉；對沒有工商執(zhí)照的，工商部門要予以取締；對不符合安全生產規(guī)范的，安全生產監(jiān)管部門要責令其停產整改；對沒有環(huán)保審批手續(xù)、無污水處理設施或污水處理設施不正常運行、不符合環(huán)保要求的，要堅決予以關停；對拒不關停的企業(yè)，要按照規(guī)定追究有關部門和責任人的責任；對手續(xù)齊全的化工企業(yè)，有關部門要加強監(jiān)管，督促其制訂完善的應急預案，并通過定期巡查、不定期抽查等形式，排查安全隱患，發(fā)現問題及時處理。



 （六）繼續(xù)開展噪聲污染專項整治工作。按照市政府關于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的要求，各級環(huán)保、公安、工商、文化和城管行政執(zhí)法等部門，要根據責任分工，各負其責，重點整治夜間施工、卡拉ok和生產加工等擾民噪聲，為市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。



 三、實施步驟



 （一）動員部署階段（6月底前）。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門要按照本方案要求，結合實際確定本地區(qū)、本部門整治重點，制訂具體實施方案，全面啟動專項行動，并于6月30日前將專項行動領導小組名單、實施方案、階段工作情況、專項行動信息負責人及聯系方式報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。



 （二）集中檢查和整治階段（9月底前）。各區(qū)、縣（市）政府組織有關部門對飲用水源污染問題、工業(yè)園區(qū)和建設項目環(huán)境違法問題、掛牌督辦環(huán)境違法案件、擾民噪聲污染問題進行集中整治，并將應掛牌督辦案件及飲用水源整治情況（包括地表水飲用水源保護區(qū)名單及保護區(qū)內企業(yè)排污情況）、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題查處情況、建設項目環(huán)境違法問題處理情況和擾民噪聲整治情況，分別于7月10日、8月10日、9月10日、9月30日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。



 （三）檢查驗收階段（11月底前）。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門對專項行動完成情況進行自檢自查，認真總結取得的成效及不足，提出長效管理措施，并于10月30日前將總結報告報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。市環(huán)保專項行動領導小組將組織對各地區(qū)、各部門專項行動開展情況進行檢查驗收和考核，并將考核結果向全市通報。

?

 四、保障措施?



 （一）加強組織領導。成立市環(huán)保專項行動領導小組，組長由市委常委、副市長王世華同志擔任，副組長由市政府副秘書長夏紹裘和市環(huán)保局局長畢林濤同志擔任，成員由市政府國資委、市發(fā)改委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產監(jiān)管局、環(huán)保局和哈電業(yè)局有關負責同志擔任，領導小組辦公室設在市環(huán)保局，成員從有關部門抽調。各區(qū)、縣（市）政府要建立由政府主管領導為組長、各有關部門負責人為成員的環(huán)保專項行動領導小組和聯席會議制度，結合實際制訂工作方案，并在經費上予以保障。



 （二）加大執(zhí)法力度。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門要認真履行監(jiān)管職責，切實加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。經濟主管部門要按照職責分工督促企業(yè)淘汰落后生產能力、工藝和產品；監(jiān)察機關要依法依紀追究違反環(huán)保法律、法規(guī)有關人員的行政責任；司法機關要加大環(huán)境保護法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全生產監(jiān)管部門要加強危險化學品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機構要監(jiān)督電力企業(yè)，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。



 （三）建立長效監(jiān)管機制。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門要認真總結經驗，針對工作中存在的不足，逐步完善環(huán)保監(jiān)管長效工作機制。各部門要繼續(xù)加強協調配合，進一步完善和落實《案件移送制度》和《聯席會議制度》，通過定期召開環(huán)保工作聯席會議，向有關部門移送環(huán)境違法案件；要充分發(fā)揮聯合執(zhí)法優(yōu)勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)境問題的工作格局。



 （四）嚴格督辦檢查。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施。要及時向社會公布掛牌督辦案件，并報上一級政府環(huán)保行政主管部門備案。各有關部門要加強對專項行動的檢查、指導，抓好掛牌案件的督辦落實，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位，確保專項行動取得實效。



 （五）認真追究責任。各級監(jiān)察機關要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違紀行為處分暫行規(guī)定》作為專項行動的重要工作，認真組織實施。要直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究一批政府及有關部門環(huán)境違法違紀人員的行政責任，嚴肅處理一批直接責任人，堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的不正之風。



 （六）接受公眾監(jiān)督。各區(qū)縣（市）政府、各有關部門要將專項行動納入今年宣傳工作重點，制訂和實施專項行動宣傳計劃。要定期召開新聞發(fā)布會，公布掛牌督辦環(huán)境違法案件和環(huán)保專項行動進展情況。要積極組織新聞媒體深度報道環(huán)境安全特別是飲用水源環(huán)境安全形勢，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，營造社會各界廣泛參與和監(jiān) 督的良好氛圍。



 （七）加強信息工作。各區(qū)、縣（市）每周要向市環(huán)保專項行動領導小組辦公室報送一次工作進展情況，每旬編發(fā)一期工作簡報，并按期報送階段報告；重要情況和工作中遇到的難點問題要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和典型案件查處情況要及時報送。各級環(huán)保專項行 動領導小組辦公室要確定專人負責專項行動信息管理工作，通過《環(huán)保專項行動信息管理系統》報送環(huán)保專項行動進展情況。