• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扶持培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扶持培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人的意見

(皖政辦〔2006〕45號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人是農(nóng)村最具潛力的創(chuàng)業(yè)資源，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量，也是農(nóng)村致富帶頭人的繼續(xù)和發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的決策部署，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就扶持培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人工作提出如下意見：



 一、目標(biāo)任務(wù)



 通過引導(dǎo)扶持，將一批具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織者、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)領(lǐng)辦人、勞務(wù)中介者，培育成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人或企業(yè)法人，力爭(zhēng)將1/3的省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民企業(yè)家，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)一鄉(xiāng)一品一業(yè)或多鄉(xiāng)一品一業(yè)，發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)以及現(xiàn)代流通、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富中的帶動(dòng)作用，在農(nóng)村形成強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展洪流。



 “十一五”期間，省每年培育100名省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要培育一定數(shù)量的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人。力爭(zhēng)到“十一五”末，全省每村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到3名以上。



 二、扶持重點(diǎn)



 樹立扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人就是開發(fā)農(nóng)村人才資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理念，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的排頭兵。



 （一）將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣傳授人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依靠投入向主要依靠科技轉(zhuǎn)變。實(shí)行科技人員聯(lián)系農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人制度。優(yōu)先對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，推廣新品種，傳授新技術(shù)，應(yīng)用新材料，并通過他們向廣大農(nóng)民傳授推廣科技知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。



 （二）將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式試驗(yàn)示范人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人建設(shè)或參與建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園（場(chǎng)）、畜牧規(guī)范化飼養(yǎng)小區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施示范區(qū)，指導(dǎo)他們用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，為周邊農(nóng)民樹立樣板，充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。



 （三）將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人，促進(jìn)農(nóng)民由單純依靠農(nóng)業(yè)增收向依靠多種途徑致富轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人開展勞務(wù)輸出中介服務(wù)，幫助他們加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的聯(lián)系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等多種方式，獲取勞務(wù)信息，洽談?shì)敵鰳I(yè)務(wù)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)他們運(yùn)用法律武器維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 （四）將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)辦人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠行政手段向依靠市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變。通過講座培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、參觀考察、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，促其不斷鞏固提高，發(fā)展壯大，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)民組織化程度和專業(yè)化生產(chǎn)水平。推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和塊狀經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。



 （五）將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為企業(yè)業(yè)主，促進(jìn)由少數(shù)人創(chuàng)業(yè)向全民創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從政策、信貸、技術(shù)、管理等多方面，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦獨(dú)資企業(yè)、合作企業(yè)或股份制企業(yè)，指導(dǎo)幫助帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收。



 （六）將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育成為黨員和基層組織的中堅(jiān)力量，促進(jìn)基層組織班子向民主推薦轉(zhuǎn)變。與省“雙培雙帶”工程相結(jié)合，將符合黨員條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人吸收加入黨組織；對(duì)一些農(nóng)民信得過、組織能力強(qiáng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過民主程序、民主選舉，選拔到村兩委班子，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用和帶頭作用。



 三、扶持方式



 堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)為主，加大扶持力度。各地實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，均適用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人。同時(shí)，要結(jié)合“三農(nóng)”實(shí)際，采取得力措施和適當(dāng)方式，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大項(xiàng)目、資金支持。



 （一）政策扶持。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理各項(xiàng)惠農(nóng)政策，凡對(duì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施的扶持政策，均適用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人；凡國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼包括種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)良種補(bǔ)貼、種畜禽免費(fèi)防疫以及綠色通道、用電價(jià)格、稅收等優(yōu)惠政策，要優(yōu)先落實(shí)到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的效能建設(shè)，對(duì)有關(guān)行政許可審批和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，能取消或下放的堅(jiān)決取消下放，暫時(shí)不能取消下放的要簡(jiǎn)化手續(xù)，減少程序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源更多地向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人集中。



 （二）資金扶持。各級(jí)政府要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金投向，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目貼息、稅費(fèi)減免等方面的支持，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人業(yè)績(jī)突出的，可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人的授信及貸款支持，促進(jìn)他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展。



 （三）項(xiàng)目扶持。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、陽光工程、科技入戶、小麥高產(chǎn)攻關(guān)、稻米產(chǎn)業(yè)提升、畜牧漁業(yè)富民工程、農(nóng)機(jī)富民工程、江淮分水嶺治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食豐產(chǎn)科技示范工程、農(nóng)村科技信息化工程、星火科技富民工程等項(xiàng)目，要優(yōu)先扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，為他們提供平臺(tái)和載體，更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。



 四、保障措施



 （一）強(qiáng)化服務(wù)。各地、各部門要增進(jìn)“兩情”，轉(zhuǎn)變“兩風(fēng)”，采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人的科技、培訓(xùn)、信息等服務(wù)，幫助他們提高綜合素質(zhì)，增長(zhǎng)知識(shí)才干，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。要將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人信息渠道納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系，完善信息網(wǎng)服務(wù)功能，提供市場(chǎng)、科技、政策等方面信息和交流合作平臺(tái)，幫助他們運(yùn)用現(xiàn)代手段加速發(fā)展。要通過多種途徑向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人傳授法律知識(shí)，提供法律服務(wù)，強(qiáng)化他們的法律意識(shí)和法制觀念，鼓勵(lì)他們積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。



 （二）加大宣傳。各地要把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)頭雁，加大宣傳和推介力度。要利用報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體，通過報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人拼搏進(jìn)取、艱難創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的先進(jìn)事跡，著力推廣他們學(xué)科學(xué)用科學(xué)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的濃厚氛圍。



 （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從提高整體國(guó)民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人工作的重要性和緊迫性，把培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施，精心組織，統(tǒng)籌安排，切實(shí)抓緊抓好。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新方式方法，提高服務(wù)水平，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。要制定扶持、培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人工作規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人制度，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題和困難。要把扶持、培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人工作納入新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，表彰先進(jìn)，樹立典型，不斷推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年六月十六日