• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕208號
• 【發(fā)布日期】2009-11-03
• 【生效日期】2009-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于市區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制調整改革的意見

銀川市人民政府辦公廳關于市區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制調整改革的意見 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕208號)





 各區(qū)人民政府，市直有關部門：



 為充分發(fā)揮城市管理隊伍作用，加強基層執(zhí)法一線力量，解決市、區(qū)兩級城市管理職能交叉、責任不清和效率低下等問題，進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，推動“兩個最適宜城市”建設，經(jīng)市委、市人民政府研究，決定對市、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制進行如下調整：



 一、職能調整劃分意見



 （一）本著“重心下移，放權強區(qū)，條塊結合，權責一致，量化考核，獎懲激勵”的原則，市城管局主要負責制定政策、宏觀管理、業(yè)務指導、監(jiān)督考核、審批許可，將其余城市管理和綜合執(zhí)法職責全部下放到各區(qū)城管局承擔。主要是：



 1、城市管理方面：



 （1）將臨時占道攤點、攤區(qū)的管理和收費職能（不含審批）全部下放三區(qū)承擔；



 （2）將紅花渠及紅花渠市場交由興慶區(qū)政府管理。



 （3）將南門廣場、步行街及汽車站周邊等重點區(qū)域的管理交由興慶區(qū)政府承擔。



 2、綜合執(zhí)法方面：



 （1）將市容、園林、水務、工商、客運、公安交通等方面全部或部分行政處罰權交由轄區(qū)政府承擔；



 （2）違章設置戶外廣告和違章處置建筑渣土的行政處罰權由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）承擔；



 （3）市政和規(guī)劃方面的行政處罰權仍按照《銀川市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》執(zhí)行。



 重心下移后，市轄三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）主要是在市城管局的指導監(jiān)督下，根據(jù)城市管理、城市管理綜合執(zhí)法及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)和政策依法對所管轄區(qū)域內開展具體城市管理和綜合執(zhí)法工作。



 二、市及三區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）局的主要職責



 （一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊>
)



 1、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、銀川市有關城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策；負責起草、組織實施城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章；



 2、根據(jù)市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定城市管理中、長期規(guī)劃、年度目標，并組織實施；



 3、負責全市城市管理工作，對全市城鄉(xiāng)市容環(huán)境和綜合執(zhí)法工作進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核；



 4、督查全市城市管理和綜合執(zhí)法人員違法、違紀案件，對三區(qū)城市管理方面超過處理時限和行政不作為的綜合執(zhí)法事項進行督辦、查處；



 5、負責全市環(huán)境衛(wèi)生工作和管理環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)；負責審查環(huán)境衛(wèi)生設施建設項目和方案，并進行監(jiān)督管理；



 6、制定城市容貌管理標準，并監(jiān)督三區(qū)政府組織實施；承辦戶外廣告和占道經(jīng)營攤點、攤區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、審批和監(jiān)督工作，對違反標準和規(guī)定的各類行為依法進行查處；



 7、與相關部門就占用城市人行道路開展各種活動的行為提出聯(lián)合審批意見，指導轄區(qū)對違法占用城市人行道路的各種行為進行查處；



 8、參與對市區(qū)內洗車、修車行業(yè)管理，會同交通、工商部門研究提出洗車、修車行業(yè)的審批意見，并指導轄區(qū)在城管職責范圍內實施管理;



 9、負責城市生活垃圾、特種垃圾和建筑垃圾（渣土）的收集、清運、處置和管理；并對違法違規(guī)的各種行為進行查處；



 10、制定寵物管理辦法和標準，指導全市做好犬類及寵物的飼養(yǎng)、交易管理工作；



 11、承辦銀川市愛國衛(wèi)生運動委員會的日常工作；組織全市開展愛國衛(wèi)生運動，組織實施衛(wèi)生城市長效管理、監(jiān)督與考核工作；



 12、承辦市委、市政府交辦的其他事項。



 （二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
)



 1、城市管理方面：



 （1）貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、銀川市有關城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策；



 （2）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，對轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生進行管理；



 （3）依照城市規(guī)劃組織實施轄區(qū)門頭牌匾審批、管理；



 （4）對轄區(qū)內經(jīng)市城管局批準設置的臨時占道攤區(qū)（點）進行規(guī)范管理和收費；



 （5）轄區(qū)養(yǎng)犬的審批與管理；



 （6）轄區(qū)“門前三包”責任制監(jiān)督與管理；



 （7）非機動車輛停放管理；



 （8）其他由市城管局及轄區(qū)政府賦予或委托的各項職權；



 2、綜合執(zhí)法方面：



 （1）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使行政處罰權；



 （2）依據(jù)城市綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使除對綠化工程規(guī)劃建設以外的違法行為的行政處罰權；



 （3）依據(jù)水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對在市區(qū)渠道、溝道、景觀水道范圍內亂搭亂建、傾倒垃圾的違法行為的行政處罰權；



 （4）依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對在市區(qū)街巷、廣場流動無照經(jīng)營違法行為的行政處罰權；



 （5）依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對機動車輛在人行道非規(guī)定地點停放的違法行為的行政處罰權；



 （6）依據(jù)客運管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對非法運營“摩的”的行政處罰權；



 （7）在市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）的指導下，對違法占用城市人行道路開展各種活動的其它行為依法進行查處；



 三、機構編制調整意見



 根據(jù)職責調整劃分的情況，對市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法隊伍機構編制進行如下調整：



 （一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊>
)：



 市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊>
)共核定108名編制，其中：局機關行政編制26名，工勤編制2名，所屬各執(zhí)法大隊事業(yè)編制80名（另核定協(xié)管員30名）。局機關設立4個處室，即：綜合處（監(jiān)察室）、行政許可處、市容管理處（執(zhí)法監(jiān)察處）、市愛衛(wèi)辦（衛(wèi)生管理處）。核定處級領導職數(shù)1正3副，其中局長1名，副局長2名，紀檢組長1名；核定科級領導職數(shù)11名，其中主管8名：綜合事務主管、監(jiān)察主管、組織人事主管、計劃財務主管、法制工作主管、行政審批主管、愛國衛(wèi)生主管、市容管理主管；副主管3名，由市城管局根據(jù)工作需要具體設定。市城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
)下設3個執(zhí)法大隊，核定事業(yè)編制80名，協(xié)管員30名，具體是：



 1、綜合執(zhí)法大隊，核定事業(yè)編制30名，協(xié)管員15名，科級領導職數(shù)1正3副。主要職責是：依法查處違章設置戶外廣告的行為；對三區(qū)城市管理方面超過處理時限和行政不作為綜合執(zhí)法事項進行督辦查處；協(xié)助三區(qū)城管執(zhí)法隊伍開展重大執(zhí)法活動。



 2、渣土執(zhí)法大隊，核定事業(yè)編制20名，協(xié)管員5名，科級領導職數(shù)1正2副。主要負責對全市建筑渣土處置進行管理并依法查處相應的違法違章行為。



 3、執(zhí)法督察大隊，核定事業(yè)編制30名，協(xié)管員10名，科級領導職數(shù)1正3副。主要職責是：負責對全市城市管理綜合執(zhí)法工作進行督導監(jiān)察，并就違規(guī)違紀案件及人員提出具體處理意見。



 （二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
)：



 1、興慶區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）核定事業(yè)編制145名，協(xié)管員40名；興慶區(qū)城管局科級領導職數(shù)1正5副（增加2名副科級領導職數(shù)）。



 2、金鳳區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）核定事業(yè)編制73名，協(xié)管員30名，科級領導職數(shù)1正4副（增加2名副科級領導職數(shù)）。



 3、西夏區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）核定事業(yè)編制76名，協(xié)管員20名，科級領導職數(shù)1正3副（增加1名副科級領導職數(shù)）。



 4、職責調整后，三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）受市城管局和轄區(qū)政府的雙重領導，各城市管理（綜合執(zhí)法）局的日常管理、考核由轄區(qū)政府負責。各區(qū)執(zhí)法大隊大隊長由城管局長兼任，各區(qū)政府在任命大隊長時應征得市城管局的同意。市局主要對轄區(qū)城管工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督和考核。



 （三）根據(jù)銀政辦發(fā)〔2003〕114號關于市公安局“三定”規(guī)定中明確的市公安局公交分局城市管理大隊（6名公安干警）整建制派駐市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）協(xié)助執(zhí)法，實行市公交分局和城管局雙重領導。



 四、經(jīng)費保障



 市、區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）工作所需的各項經(jīng)費，分別由市、區(qū)財政核撥，其中移交人員經(jīng)費由市財政按照移交人員情況轉移支付給三區(qū)政府，由三區(qū)負責發(fā)放；所收的各項經(jīng)費及罰沒款也分別上交市、區(qū)兩級財政。



 五、監(jiān)督和考核



 （一）衛(wèi)生城市長效管理方面仍依據(jù)《銀川市人民政府關于加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生長效綜合管理的意見》和《銀川市城市市容環(huán)境衛(wèi)生長效綜合管理考核辦法（試行）》對三區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行考核，并按照考核結果進行獎懲。



 （二）將城市管理和綜合執(zhí)法工作作為一項重要指標，納入到市委、市政府對各區(qū)的考核范圍，由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）研究制定具體考核標準、辦法和獎懲機制，報請市政府批準后執(zhí)行。



 二OO九年十一月三日