• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕16號
• 【發(fā)布日期】2006-06-10
• 【生效日期】2006-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的實施意見

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的實施意見

(晉政發(fā)〔2006〕16號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(發(fā)改能源〔2004〕939號)精神,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作,結(jié)合我省實際,提出以下實施意見。

 一、電力需求側(cè)管理工作的重要性及必要性

 電力需求側(cè)管理是指通過采取有效的管理辦法和激勵措施,引導(dǎo)電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優(yōu)化資源配置,改善和保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動。作為一種科學(xué)的節(jié)電方式,能緩解電力供應(yīng)緊張狀況,提高電力使用效率,是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是國家實施能源戰(zhàn)略的重要組成部分,有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,有利于電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要內(nèi)容是:1.電力負(fù)荷管理,在電力供應(yīng)短缺時,引導(dǎo)用戶錯峰、避峰,降低電力需求,在電力供應(yīng)富裕時,引導(dǎo)用戶移峰填谷,提高發(fā)電機(jī)組使用效率;2.電力能效管理,通過提高用戶電力使用效率,達(dá)到減少電力投入目的。

 我省是電力生產(chǎn)和消費大省,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益不高,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,資源和環(huán)境代價過大,高投入、高消耗、高排放、低效率的特征仍然比較明顯,工業(yè)用電量占全省發(fā)電總量的80%以上,節(jié)能降耗的潛力還很大,因此,必須提高全社會節(jié)約用電意識,突出節(jié)能降耗這個中心,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。

 二、指導(dǎo)思想與原則

 電力需求側(cè)管理工作,由地方各級人民政府大力推動和主導(dǎo),通過加強(qiáng)規(guī)劃管理、負(fù)荷管理、節(jié)電管理,大力開展宣傳與培訓(xùn),利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政措施等多種手段,充分調(diào)動電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶及能源中介機(jī)構(gòu)等各方積極性。電力需求側(cè)管理工作,要遵循“共同參與,共享收益”,“誰參與,誰受益”的原則,以取得最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

 三、目標(biāo)與方向

 (一)以政府為主導(dǎo),制定規(guī)劃、出臺政策、明確目標(biāo)和任務(wù);以電力企業(yè)為主體,實施市場引導(dǎo)、信息服務(wù)、推廣先進(jìn),優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行水平;以大電力用戶為重要參與者,選擇科學(xué)用電方式和節(jié)電、高效蓄能設(shè)備;設(shè)備研發(fā)制造單位要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級;中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要尋求適當(dāng)?shù)姆?wù)方式,提高節(jié)電技術(shù)服務(wù)水平。

 (二)通過采取有效的激勵措施,引導(dǎo)電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)。重點是高耗能工業(yè)企業(yè)、行業(yè)耗能大戶。要抓緊建立相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提出電力需求側(cè)管理目標(biāo)和要求。

 (三)通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段,轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷,移峰填谷,保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運行。

 四、內(nèi)容與措施

 (一)規(guī)劃管理

 1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和電力供需特點,將電力需求側(cè)管理納入電力工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,將節(jié)約的電力和電量,作為一種能效電源,列入地區(qū)能源發(fā)展計劃。

 2.省經(jīng)委具體組織制訂年度電力需求側(cè)管理工作計劃,提出負(fù)荷管理目標(biāo)、節(jié)電目標(biāo)和實施方案等。

 (二)負(fù)荷管理

 根據(jù)全省電力發(fā)展實際,研究制定經(jīng)濟(jì)激勵政策,引導(dǎo)用戶移峰填谷,合理用電、科學(xué)用電。

 1.適當(dāng)擴(kuò)大電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)峰谷分時電價執(zhí)行范圍和峰谷分時電價價差;研究制定中小企業(yè)和居民用戶實行峰谷分時電價政策;研究探討電網(wǎng)尖峰負(fù)荷問題,可根據(jù)具體情況實行尖峰電價,尖峰電價水平適當(dāng)高于高峰時段電價。

 2.逐步擴(kuò)大兩部制電價執(zhí)行范圍,適當(dāng)提高兩部制電價中基本電價的比重。

 3.研究可中斷負(fù)荷和高可靠性電價政策及實施辦法。

 4.大力推廣蓄能,包括蓄冷、蓄熱等轉(zhuǎn)移負(fù)荷類技術(shù)措施。各市要加快建設(shè)和完善電力負(fù)荷管理系統(tǒng),負(fù)荷監(jiān)控能力應(yīng)達(dá)到本地區(qū)總用電負(fù)荷的70%,引導(dǎo)電力用戶主動轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷。負(fù)荷控制終端的費用由電力用戶出資,負(fù)控主站及其他費用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān),具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省物價局另行制定。

 5.政府要組織電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)制定電力需求側(cè)管理錯峰方案,按照“先錯峰、后避峰、再限電”的實施原則,采取科學(xué)、合理、有效措施,實現(xiàn)有序用電、有序限電。當(dāng)用電需求超過電網(wǎng)供電能力時,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要按政府批準(zhǔn)的拉限電序位實施拉限電,并事先通知電力用戶。錯峰方案要優(yōu)先保障居民生活、交通信號燈、農(nóng)業(yè)灌溉以及其他重要用戶的用電,避免出現(xiàn)因限電導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定問題。

 (三)能效管理

 1.研究制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,扶持節(jié)能技術(shù)、節(jié)電產(chǎn)品的研究開發(fā)和生產(chǎn),組織高效技術(shù)示范工作,鼓勵電力用戶購買、使用節(jié)能節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品,替代舊的高耗能工藝。節(jié)電技術(shù)包括:綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器,高效風(fēng)機(jī)、水泵、電動機(jī)、變壓器的應(yīng)用技術(shù);大功率低頻電源冶煉技術(shù);交流電動機(jī)調(diào)速運行技術(shù)等。

 2.積極推行用電設(shè)備的能源效率標(biāo)準(zhǔn),逐步淘汰低效用電設(shè)備,開展重點工業(yè)企業(yè)能源效率評價工作。

 3.根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和能效標(biāo)準(zhǔn),抓好示范引導(dǎo)。選定“八大支柱產(chǎn)業(yè)、三大方陣”中重點工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū),選擇50―60重點耗能大戶,取得階段性突破。定期對全省耗電大戶進(jìn)行排序,確定本地區(qū)節(jié)電增效的重點電力用戶,并責(zé)成各地經(jīng)委制定或提出重點電力用戶專項節(jié)電措施,落實責(zé)任,提高用電企業(yè)的能源利用效率。

 4.積極推廣綠色照明工程試點經(jīng)驗,擴(kuò)大用戶范圍。

 (四)宣傳引導(dǎo)

 1.加大電力需求側(cè)管理工作宣傳力度。利用各種宣傳手段,向全社會廣泛宣傳電力需求側(cè)管理的意義、作用,推廣節(jié)電技術(shù)、產(chǎn)品和成功案例,為電力用戶提供電力需求側(cè)管理技術(shù)信息和經(jīng)驗,引導(dǎo)電力用戶采用科學(xué)的用電方式和先進(jìn)的用電技術(shù)。

 2.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識、技術(shù)等方面的培訓(xùn)。組織需求側(cè)管理培訓(xùn),重點提高政府部門有關(guān)人員的責(zé)任意識和管理水平;電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要積極配合做好宣傳和培訓(xùn)工作,強(qiáng)化有關(guān)人員服務(wù)意識,掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高業(yè)務(wù)能力;增強(qiáng)電力用戶節(jié)電意識,熟知并執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)用電企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能節(jié)電技術(shù),提高能效。

 3.電力用戶要制訂節(jié)電規(guī)劃,積極采用高效節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式,提高能源效率,減少電力消耗,并配合落實各項負(fù)荷管理措施。大電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要參與者,要根據(jù)能源效率評價制度要求,定期上報能源消耗指標(biāo),配合能源效率評價工作。

 (五)獎勵與懲處

 1.建立電力需求側(cè)效益評價機(jī)制和獎懲制度,特別要把耗能耗電大戶作為重點監(jiān)控和治理對象,對積極參與配合實施電力需求側(cè)管理,搞得好的企業(yè)給予獎勵,對高耗電且電力需求側(cè)管理搞得不好的企業(yè)要嚴(yán)格懲處。

 2.組織電力需求側(cè)管理專業(yè)機(jī)構(gòu),對重點耗能耗電大戶,進(jìn)行電力能效評價,提出節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造建議和電力能效評價意見,作為實施獎勵與懲處的技術(shù)依據(jù)。

 (六)經(jīng)費管理

 1.資金來源。從銷售電價代收的城市公用事業(yè)附加費中提取0.1分,用于建立省電力需求側(cè)管理專項資金。在3-5年內(nèi),逐步建立電力需求側(cè)管理的效益機(jī)制。

 2.管理使用。省經(jīng)委、省財政廳、省物價局根據(jù)年度電力需求側(cè)管理計劃,安排資金,審核價格,專款專用。主要用于:電力需求側(cè)管理的宣傳、培訓(xùn)和示范項目,支持節(jié)電產(chǎn)品的研究開發(fā),支持用戶節(jié)電技術(shù)改造、購買節(jié)電產(chǎn)品,實行可中斷負(fù)荷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,支持電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)負(fù)荷管理系統(tǒng)等。

 五、組織實施

 (一)組織機(jī)構(gòu)

 1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):省人民政府成立以分管省長為組長的省人民政府電力需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)組,辦公室設(shè)在省經(jīng)委。成員單位:省經(jīng)委、省財政廳、省物價局、省電力公司、省國際電力集團(tuán)公司、省電力行業(yè)協(xié)會。

 省人民政府電力需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下:

 組長:靳善忠

 副組長:段建國洪發(fā)科

 成員:石常明李福龍蔡衡曹福成郭明

 辦公室主任:蔡衡(兼)

 2.成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組:各市按照省人民政府的要求,成立相應(yīng)的電力需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,各市經(jīng)委安排專人負(fù)責(zé)日常工作。

 3.電力公司也要按照必要的審批程序,成立電力需求側(cè)管理機(jī)構(gòu)。

 (二)職責(zé)分工

 1.省人民政府電力需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)組:審核批準(zhǔn)電力需求側(cè)管理有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),研究提出電力需求側(cè)管理工作發(fā)展規(guī)劃。

 2.省人民政府電力需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室:落實電力需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)組意見,負(fù)責(zé)組織擬訂全省電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及政策,編制并組織實施年度電力需求側(cè)管理工作計劃,監(jiān)督檢查電力需求側(cè)管理工作進(jìn)度,組織實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)考核和獎懲。

 3.各市電力需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)本地區(qū)電力需求側(cè)管理工作,制定本市有關(guān)政策及實施辦法,根據(jù)省年度計劃,制定工作目標(biāo),監(jiān)督檢查電力需求側(cè)管理措施落實情況,配合完成電力需求側(cè)管理目標(biāo)考核工作。

 4.電力需求側(cè)管理專業(yè)機(jī)構(gòu):受政府委托,開展電力需求側(cè)管理宣傳和大電力用戶能源效率評價工作,提出行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn),組織行業(yè)重點用電大戶能源效率評價,推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。

 5.各級電網(wǎng)企業(yè):電網(wǎng)企業(yè)是實施電力需求側(cè)管理工作主體,受政府委托研究提出電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃及政策建議,提出負(fù)荷管理目標(biāo)、節(jié)電目標(biāo)和實施方案,協(xié)助政府部門監(jiān)督實施電力需求側(cè)管理計劃,保證電力需求側(cè)管理工作健康發(fā)展。



 二○○六年六月十日