• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕90號
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于改進和加強財政支出管理的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于改進和加強財政支出管理的若干意見

(皖政〔2007〕90號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為進一步提高財政資金使用效益，增強財政的保障能力，建立健全經(jīng)濟與財政良性互動機制，認真解決收入增長有限性和支出需求擴張性的矛盾，切實改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費現(xiàn)象，防止發(fā)生財政違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：



 一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面改進和加強財政支出管理

 （一）指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算編制為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，以支出效益為導(dǎo)向，以法治監(jiān)督為保障，以金財工程為支撐，全面改進和加強財政支出管理，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。

 （二）基本原則。貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下原則：

 公共性原則。按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，科學界定政府與市場的關(guān)系，明確財政供給范圍。保障社會基本公共需要，營造市場運行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問題，建設(shè)發(fā)展財政、協(xié)調(diào)財政。

 公平性原則。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，讓全省人民充分享受改革發(fā)展的成果。堅持以人為本，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)民生財政、和諧財政。

 規(guī)范性原則。按照公開、公正、透明的要求，完善預(yù)算決策與管理制度。規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督行為，量入為出，收支平衡。著力解決公共資源配置效率問題，建設(shè)透明財政、法治財政。

 績效性原則。按照效益最大化的要求，確立績效管理的理念，建立健全績效預(yù)算和財政支出績效評價體系。以提高財政資金使用效益為核心，建立覆蓋財政支出全過程的績效評價制度和辦法。著力解決財政支出效益問題，建設(shè)精細財政、績效財政。

 創(chuàng)新性原則。按照政府管理創(chuàng)新的要求，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)新財政支出管理體制和機制。發(fā)揮財政資金的激勵和導(dǎo)向功能，促進支出管理方式創(chuàng)新。加快金財工程建設(shè)，推進政府理財技術(shù)創(chuàng)新。著力解決財政支出管理中的熱點難點問題，建設(shè)科技財政、效能財政。

 （三）目標任務(wù)。今后一個時期財政支出管理的目標任務(wù)是：建立結(jié)構(gòu)合理、制度健全、操作規(guī)范、運行高效、管理科學、公開透明的財政支出管理體制和運行機制，實現(xiàn)財政支出管理精細化、規(guī)范化、科學化和法治化。



 二、整合資源，理順關(guān)系，建立更加完善的財政支出管理體制

 （四）整合公共資源，強化財政統(tǒng)籌。全面清理政府性收支，逐步將全部政府性收支納入預(yù)算管理，建立完整的公共預(yù)算體系，增強財政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高運籌公共資源的水平。大力推廣設(shè)備共建、資源共享，繼續(xù)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置和收益管理。推進政府非稅收入管理改革，實現(xiàn)非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用。健全化解債務(wù)的激勵約束機制、舉債責任追究和償債準備金制度，控制縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)規(guī)模，切實防范財政風險。

 （五）完善轉(zhuǎn)移支付，理順分配關(guān)系。改進轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立客觀、公正、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，進一步理順省以下縱向的分配關(guān)系。加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，提高省對下財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，拓寬市縣政府自主統(tǒng)籌安排財政支出的空間?？陀^評估各地財政收入能力和支出需求差異，科學測算“標準收入”和“標準支出”，建立以標準收支為基礎(chǔ)的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，清理現(xiàn)行省對下專項轉(zhuǎn)移支付項目，將其分為取消類、整合類、固定數(shù)額類和保留類，分類處理，逐項規(guī)范；采用因素法、公式法和以獎代補等方法，分配專項轉(zhuǎn)移支付資金。改進部門切塊資金分配格局，逐步將其納入專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一分配，理順政府財力橫向分配關(guān)系。



 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，建立更加完整的公共支出體系

 （六）合理劃分事權(quán)，明確支出范圍。合理界定市場與政府功能，科學掌握市場運行規(guī)律，市場辦得了、辦得好的事，政府要主動提供服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境；政府可以和市場合力承擔的項目，應(yīng)盡量擴大市場的作用。合理劃分各級政府事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，進一步明確各級政府的財政支出責任；按照受益原則、行政管理原則和區(qū)域利益原則，確定跨行政區(qū)域的項目支出比重。合理確定財政支持經(jīng)濟建設(shè)的投入范圍，推廣專家評審和公示制度，區(qū)分輕重緩急安排資金，注重增加公益性投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。合理確定財政支持事業(yè)發(fā)展的投入范圍，對純公益性事業(yè)，按政策予以保障；對準公益性事業(yè)，財政予以適當補助；對非公益事業(yè)，逐步減少投入并將其推向市場。

 （七）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。各級政府的財政支出要向民生工程傾斜，按照責任落實到部門、效果體現(xiàn)在基層的要求，夯實基礎(chǔ)管理制度，細化基層一線工作措施；鞏固完善財政補貼農(nóng)民資金管理制度和支付方式改革，及時足額兌現(xiàn)各項惠民惠農(nóng)補助資金，真正做到“一線實、一卡通”，促進社會和諧發(fā)展。要向“三農(nóng)”傾斜，整合支農(nóng)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對教育、文化、科學技術(shù)等領(lǐng)域的投入，促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要向保護環(huán)境傾斜，加大對節(jié)能減排、公共衛(wèi)生和生態(tài)安徽建設(shè)的投入，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （八）創(chuàng)新支出方式，放大乘數(shù)效應(yīng)。廣泛應(yīng)用利益誘導(dǎo)機制、財政補貼和減免稅費機制，引導(dǎo)社會資金提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，要采用投資、貼息、補助等方式，發(fā)揮政府投入的“酵母”作用，吸引各方資金，加大對全省經(jīng)濟增長有明顯帶動作用的區(qū)域扶持力度，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和“十一五”重點項目建設(shè)。對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的支持，要采用資本金注入、貼息、轉(zhuǎn)貸和投資抵免等方式，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，激勵自主投入，主動優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施。對事業(yè)單位的支持，要轉(zhuǎn)變養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人員的傳統(tǒng)做法，大力推行“以財養(yǎng)事”，發(fā)揮財政政策的調(diào)控功能，促進事業(yè)單位改革。



 四、嚴格規(guī)范，提高效率，建立更加高效的財政支出運行機制

 （九）深化預(yù)算改革，嚴格預(yù)算約束。進一步加大部門預(yù)算編制改革力度，省本級要在規(guī)范預(yù)算決策機制，推行績效預(yù)算上取得新成績；省轄市級要在完善預(yù)算定額體系，實行綜合預(yù)算等方面取得新突破；縣級要在編制流程和編制方法的規(guī)范上取得新進展。進一步深化基本支出預(yù)算改革，不斷提高人員經(jīng)費保障水平，逐步完善人員定額、實物費用定額相結(jié)合的定額標準體系，努力做到資源配置公平，有效保障部門履行職能的需要。進一步加強項目支出預(yù)算管理，著力細化項目支出預(yù)算編制，在建立項目庫的基礎(chǔ)上，積極推行項目支出預(yù)算滾動管理，切實保障政府施政目標的實現(xiàn)。進一步加快資金撥付進度，提高預(yù)算支出執(zhí)行率，對部門預(yù)算基本支出，制定月度均衡計劃，隨到隨撥；對部門預(yù)算項目支出，按進度撥付，實行限時辦理、超時默認制度；對于應(yīng)急性、突發(fā)性的預(yù)算資金，實行隨到隨辦、特事特辦。進一步硬化預(yù)算約束，嚴格控制預(yù)算追加，對追加數(shù)額較大，以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目，要采用專家決策和追加聽證的辦法，不斷提高預(yù)算的科學合理性；對預(yù)算執(zhí)行中因國家政策調(diào)整，以及其他難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加，要嚴格按規(guī)定程序辦理，堅決維護預(yù)算的法定嚴肅性。

 （十）健全國庫單一賬戶體系，推進財政國庫管理制度改革。各地要按照國庫統(tǒng)一管理、嚴格開設(shè)程序、同類專戶歸并、慎重選擇銀行的原則，清理結(jié)轉(zhuǎn)和整合專戶，及時清理撤銷政策執(zhí)行到期處于閑置和不必要的賬戶，歸并資金性質(zhì)相同或相似的賬戶；嚴格控制新開財政資金專戶，能夠?qū)嵭袊鴰旒兄Ц兜呢斦Y金不再開設(shè)財政資金專戶。加強財政專戶資金的撥付、管理與核算，保證資金專款專用，賬戶資金產(chǎn)生的利息收入除有特殊規(guī)定外，一律繳入國庫。省轄市級要擴大國庫集中收付資金范圍，完善工作程序?？h級要加快會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將會計核算中心的財政性資金賬戶改為零余額賬戶，實行先支付后清算。

 （十一）建立動態(tài)監(jiān)控機制，保障財政資金規(guī)范運行。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，是規(guī)范財政支出管理的重要措施，也是深化財政國庫管理制度改革的客觀要求。要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以實時動態(tài)監(jiān)控為重點，建立綜合核查、信息披露、檢查通報、處理整改相配合的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運行機制。要逐步拓展動態(tài)監(jiān)控范圍，健全財政國庫內(nèi)部監(jiān)控機制，保障財政國庫體系安全運行；將外部監(jiān)控范圍逐步擴大到實施財政國庫管理制度改革的所有資金和單位，以及上級政府補助下級政府的專項轉(zhuǎn)移支付資金，著力提高預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控水平。

 （十二）完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能。堅持公開、公平、公正的原則，維護政府和社會公眾利益。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購方式，探索電子化采購系統(tǒng)建設(shè)，擴大政府采購規(guī)模，提高采購資金節(jié)約率。著力源頭治理，健全防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。積極發(fā)揮政府采購政策功能，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，努力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展政策目標的實現(xiàn)。



 五、控制成本，注重效益，建立更加科學的財政支出績效評價制度

 （十三）堅持勤儉節(jié)約，嚴控行政成本。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識。各級各部門要嚴格人員編制管理，控制財政供養(yǎng)人口；嚴格小汽車配置標準及編制管理，探索公務(wù)用車社會化、貨幣化改革；控制會議次數(shù)和規(guī)模，推廣使用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議，節(jié)約會議經(jīng)費支出；前移成本控制關(guān)口，加強出國（境）考察經(jīng)費管理；提倡公務(wù)接待工作餐和自助餐制。要推行公務(wù)卡支付辦法，提高行政經(jīng)費管理透明度。要研究制訂考核指標，把行政成本納入財政支出績效評價體系，建立控制一般消費性支出過快增長的管理機制。

 （十四）推進績效管理，注重支出效益。繼續(xù)完善財政投資評審制度，認真總結(jié)績效評價試點經(jīng)驗，建立科學、規(guī)范、量化的績效預(yù)算。按照科學、簡便、精準的要求，明確項目支出預(yù)算績效目標，健全財政支出績效評價指標體系。改進績效考評辦法，建立自我考評與社會考評相結(jié)合的考評機制，合理運用考評結(jié)果，促進政府管理效能和財政支出效益“雙提高”。



 六、依法理財，強化監(jiān)督，建立更加嚴格的財政支出監(jiān)督檢查制度

 （十五）自覺接受各界監(jiān)督，提高民主理財水平。主動接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督，完善部門預(yù)算查詢系統(tǒng)，提高政府預(yù)算公開度；定期向社會公開政府收支數(shù)據(jù)，提高政府理財透明度。

 （十六）加強財政監(jiān)督檢查，提高支出監(jiān)管水平。健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運行體系，完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督檢查體系，擴大財政監(jiān)督檢查面，加強支出環(huán)節(jié)和專項資金檢查，構(gòu)建覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督機制。

 （十七）完善管理規(guī)章制度，提高依法理財水平。健全地方財政立法、執(zhí)法和普法“三位一體”的工作體系，清理、修訂和完善地方性財政法規(guī)制度，做到財政支出運行各方面、各環(huán)節(jié)有章可循；完善財政執(zhí)法責任制，試行財政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度，推行執(zhí)法錯案追究制度，規(guī)范財政執(zhí)法行為；大力開展形式多樣的宣傳、教育和培訓(xùn)，切實抓好財政“五五”普法工作，營造良好的理財法治環(huán)境。

 （十八）加快金財工程建設(shè)，提高科技理財水平。按照既定的目標任務(wù)和時間節(jié)點要求，進一步充實完善全省金財工程實施方案，抓好制度建設(shè)、標準建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和技術(shù)骨干隊伍建設(shè)，保證各級政府理財更加精細、高效、透明。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，建立加強財政支出管理的長效機制

 （十九）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增強理財施政的本領(lǐng)。各級各有關(guān)部門要在努力保持財政收入穩(wěn)步增長的同時，把財政支出管理擺上重要的議事日程，以提高財政資金使用效益為核心，全面改進和加強財政支出管理。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時研究解決財政支出管理中的新情況、新問題，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、用財之效、理財之方，進一步增強理財施政的本領(lǐng)。

 （二十）強化管理責任，形成齊抓共管的局面。改進和加強財政支出管理，是各級各部門的共同責任。要采取“政府主導(dǎo)，財政推動，部門參與，合力推進”的辦法，制度先行，細化考核，強化措施，夯實基層，把財政支出管理責任分解到部門，落實到基層。財政部門要建立財政資金分配、使用的責任制和考核辦法，強化考核獎懲措施，促進財權(quán)、事權(quán)與責任的有機結(jié)合；使用財政資金實行一把手負總責，明確直接責任人，健全內(nèi)部管理各項規(guī)章制度，延伸責任鏈條，強化監(jiān)督檢查，形成齊抓共管的財政支出管理責任體系。

 （二十一）建立長效機制，提高制度創(chuàng)新能力。改進和加強財政支出管理，必須持之以恒。各級各部門既要進一步增強緊迫感和責任感，緊緊圍繞目標任務(wù)，細化工作步驟，強化保障措施，建立加強財政支出管理的長效機制；又要充分認識其艱巨性和復(fù)雜性，立足當前，著眼長遠，妥善處理好各方面關(guān)系。既要勇于實踐，發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，不斷創(chuàng)新管理，又要以改革的辦法，解決財政支出管理中的熱點和難點問題，努力開創(chuàng)財政支出管理的新局面。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月十七日