• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕40號
• 【發(fā)布日期】2006-06-05
• 【生效日期】2006-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

安徽省2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(皖政辦〔2006〕40號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經委、省監(jiān)察廳、省司法廳、省建設廳、省水利廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省電力公司等10部門編制的《2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年六月五日





 2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，切實解決當前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權益，國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安全監(jiān)管總局、國家電監(jiān)會決定于2006年5―11月，繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。根據國家環(huán)?？偩值?部門制定的《2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》，結合我省實際，制定本實施方案。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務院有關加強環(huán)境保護工作的決策和部署，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權益，維護社會和諧與穩(wěn)定。



 二、整治重點和要求



 （一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患



 各地要對生活飲用水水源地內的環(huán)境違法問題進行集中整治。嚴格執(zhí)行《水污染防治法》和《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，堅決取締在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內的所有排污口，清除區(qū)內所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場和休閑度假區(qū)，嚴格控制網箱養(yǎng)殖活動；對在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內超標排污的企業(yè)，一律限期治理，逾期未完成治理任務的，由市、縣人民政府依法責令停業(yè)或者關閉。



 各地要繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，進一步查清環(huán)境污染源，檢查化工企業(yè)應對事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染措施的落實情況，督促企業(yè)提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。要對存在影響飲用水源安全隱患的排污企業(yè)進行集中整治，重點整治淮河、巢湖、長江等重點流域沿岸大中型危險化學品生產企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患，要求排污企業(yè)在2006年8月底前制定切實可行的整改計劃，并督促落實。對直接導致飲用水源地水質超標的排污企業(yè)，一律停產整治；對嚴重威脅環(huán)境安全的，由市、縣人民政府依法責令限期治理或者轉產、搬遷；對無望達到環(huán)境安全要求的，要依法關閉。



 （二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題



 各地要對各類工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，下同）在建設、管理過程中的環(huán)境違法問題進行全面清理，重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問題。



 要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設、管理過程中，降低環(huán)境保護準入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。



 對工業(yè)園區(qū)內未履行環(huán)評審批程序、擅自開工建設或者擅自投產的企業(yè)，一律責令停止建設或停止生產；對建有集中式污染治理設施但不能達標排放的，要限期治理，逾期未完成治理任務的超標排污企業(yè)，一律停產整治；對未建集中式污染治理設施工業(yè)園區(qū)內的超標排污企業(yè)，一律停產整治；對屬于違反國家產業(yè)政策、明令淘汰的落后工藝和設備，一律按規(guī)定淘汰；對私設排污管線或者污染防治設施未經環(huán)保部門驗收的企業(yè)，一經發(fā)現立即停產整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設立排污口標識的企業(yè)，要限期整改；對故意超標排污、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，要一律停產整治，并依法從嚴處罰，同時依法追究企業(yè)責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。



 （三）集中整治建設項目環(huán)境違法問題



 各地要組織對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的建設項目，重點是對化工、冶煉、造紙、印染、公路等建設項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行檢查，及時發(fā)現和解決各種建設項目在環(huán)評審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對沒有依法進行環(huán)評的項目，已投產的要立即停產，在建的要立即停建，并限期補辦環(huán)評手續(xù)，經環(huán)保部門審批后方可恢復生產和建設。對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收、長期以試生產名義違法排污的企業(yè)，一律停產整治，經環(huán)保部門驗收合格后方可恢復生產。



 三、主要措施



 （一）切實加強組織領導。成立省環(huán)保專項行動領導小組（名單附后），統(tǒng)一組織和協調全省環(huán)保專項行動。各市、縣政府要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，成立以政府主管領導為組長、有關部門參加的領導小組，按照國家和省政府的要求，結合實際情況，制定具體方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以保障。各有關部門要嚴格履行各自職能，切實加大監(jiān)管力度，加強協調配合，堅持和完善聯席會議、聯合執(zhí)法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統(tǒng)一領導、部門聯合行動、企業(yè)加強自律、公眾廣泛參與的環(huán)保專項行動工作機制。



 環(huán)保部門負責環(huán)保專項行動的具體組織實施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點案件，督促企業(yè)落實整改措施。



 發(fā)展改革和經濟（經貿）部門負責制定和宣傳產業(yè)結構調整政策，監(jiān)督淘汰落后生產能力、工藝和產品，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟。



 監(jiān)察機關負責按照中紀委和省紀委六次全會的要求，積極配合環(huán)保部門堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，嚴肅查處環(huán)保部門移送的有關環(huán)境違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的行政責任；對檢查中發(fā)現出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，要責成整改和糾正。



 司法行政部門負責環(huán)保法制宣傳與教育，為群眾維護環(huán)境權益行為提供必要的法律幫助，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法制環(huán)境。



 建設部門負責集中式供水設施、生活污水及生活垃圾集中處理設施的建設、管理和保護，加強水環(huán)境的綜合整治。



 水利部門負責擬定水資源保護規(guī)劃，加強水功能區(qū)管理；根據江河湖庫水量和水質情況，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。



 工商部門負責及時注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經營的不法企業(yè)。



 安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產軟硬條件，防止或減少因安全生產事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。



 電力部門要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。



 （二）切實加強督查督辦。各地要圍繞環(huán)保專項行動的工作重點，排查一批影響較大的環(huán)境違法違紀案件，由政府牽頭掛牌督辦，及時向社會公布，并報上一級環(huán)保專項行動領導小組備案。要明確掛牌督辦案件的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位。各級政府要加強督促檢查，及時發(fā)現和糾正環(huán)保專項行動中存在的突出問題，確保飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建設項目的集中整治工作取得實效。



 （三）切實加強責任追究。各級監(jiān)察機關、環(huán)保部門要認真貫徹落實中紀委和省紀委六次全會精神，直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，追究政府及有關部門環(huán)境違法違紀人員的行政責任，堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的行為。



 （四）切實加強水質監(jiān)測。各級環(huán)保部門要對重點排污溝和重點排污企業(yè)實行加密監(jiān)測，每周不少于1次，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實行隨機監(jiān)測。要加強對飲用水源的環(huán)境質量狀況監(jiān)測，認真分析水質變化情況，并及時報告當地政府，對致使水質狀況惡化的污染源，要采取有效措施加以解決。



 （五）切實加強公眾監(jiān)督。各地要制定環(huán)保專項行動宣傳方案，通過多種方式加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，組織新聞媒體對環(huán)保專項行動進行深度報道，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要采取有效措施保障群眾的環(huán)保知情權和監(jiān)督權，召開新聞發(fā)布會，通報環(huán)保專項行動進展及掛牌督辦案件查處情況，定期向社會公布飲用水源地水質情況、飲用水地表水源一級保護區(qū)內被取締的排污企業(yè)名單、影響飲用水源地的停產整治企業(yè)名單等。要暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。



 （六）切實加強情況報告工作。各地要每周向上一級環(huán)保專項行動領導小組辦公室報告一次工作進展情況并編發(fā)一期工作簡報，按要求報送階段性工作報告，隨時報告重要情況和工作中遇到的難點問題，及時報送重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件。各級環(huán)保專項行動領導小組要確定專人負責信息管理工作，并通過國家環(huán)保總局環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動有關信息。



 四、建立和完善環(huán)保工作長效管理機制



 （一）完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制。各地要全面實施企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，積極推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價制度和清潔生產審計制度，研究制定企業(yè)環(huán)保免檢制度。



 （二）完善公眾監(jiān)督機制。各地要加強“12369”環(huán)保舉報中心建設，規(guī)范管理，建立及時高效解決群眾環(huán)境污染投訴舉報的工作制度，聘請各級人大代表、政協委員和工會、婦聯、共青團等群團組織代表為環(huán)保監(jiān)督員，切實維護群眾環(huán)境權益。



 （三）積極推進排污許可證制度。年底前，各地要完成淮河流域所有水污染物排放單位、巢湖流域重點水污染物排放單位的排污許可證核發(fā)工作。



 （四）限期完成企業(yè)排污口規(guī)范化整治。對年底前仍未完成排污口規(guī)范化整治的企業(yè)，一律停產整治。



 （五）積極推進污染企業(yè)在線自動監(jiān)測設施安裝。年底前，各地重點工業(yè)污染源必須按規(guī)定安裝在線自動監(jiān)測設施，并與環(huán)保部門聯網運行。



 五、工作步驟和時間安排



 （一）動員部署階段（6月份）



 各地要根據本方案要求，結合實際情況，確定本地區(qū)整治的重點和首批掛牌督辦名單，制定具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。各市要將環(huán)保專項行動領導小組成員名單、實施方案和階段工作進展情況，于6月25日前報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室（省環(huán)保局）。



 （二）集中整治階段（7―10月份）



 各市、縣政府組織有關部門對影響飲用水源安全的企業(yè)違法排污問題、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)問題以及建設項目違反環(huán)?！叭瑫r”制度問題進行集中整治，公開查處一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件和相關責任人。各市要于7月20日前將掛牌督辦名單報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室，10月5日前報送階段工作進展情況。省環(huán)保專項行動領導小組將不定期對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查。



 （三）總結階段（11月份）



 各市要認真總結環(huán)保專項行動取得的成效與不足，研究加強長效管理的措施，提交環(huán)保專項行動工作總結，于11月20日前報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。



附件

安徽省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組成員名單



組長：田唯謙 省政府副省長

副組長：余焰爐 省政府副秘書長

 劉慶強 省環(huán)保局局長

 王永和 省監(jiān)察廳副廳長

成員：杜長棣 省發(fā)展改革委副主任

 徐經武 省經委副主任

 沈基明 省司法廳副廳長

 陳素偉 省建設廳巡視員

 程中才 省水利廳副廳長

 徐家聲 省環(huán)保局副局長

 韓培剛 省工商局副局長

 朱志林 省安全監(jiān)管局副局長

 閆少俊 省電力公司副總經理

領導小組辦公室設在省環(huán)保局，聯系電話、傳真：0551―2830501，徐家聲同志兼任辦公室主任。