• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教技發(fā)〔2006〕1號
• 【發(fā)布日期】2006-06-02
• 【生效日期】2006-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見

教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見

(2006年6月2日 教技發(fā)〔2006〕1號)





 為貫徹落實(shí)2005年全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議和《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)〔2005〕2號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的精神，促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，保證高校產(chǎn)業(yè)改革改制工作有序、規(guī)范地進(jìn)行，現(xiàn)根據(jù)《公司法》(十屆全國人大常委會于2005年10月27日修訂通過，2006年1月1日起施行)，就高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中依法組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱高校資產(chǎn)公司)提出如下若干意見：



 一、依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的高校資產(chǎn)公司



 1．按照《指導(dǎo)意見》中“高校要依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)，將學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對企業(yè)投資所形成的股權(quán)”精神的要求，各高校要依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)組建高校資產(chǎn)公司。



 2．高校資產(chǎn)公司的組織形式可以是《公司法》規(guī)定的國有獨(dú)資公司或一人有限公司(法人獨(dú)資有限公司)。高校設(shè)立一人有限公司，并不改變資產(chǎn)的國有性質(zhì)；高校資產(chǎn)公司必須在資產(chǎn)、管理等方面與學(xué)校劃分清楚，真正起到設(shè)立“防火墻”的作用，規(guī)避學(xué)校作為高校資產(chǎn)公司的唯一股東承擔(dān)連帶法律責(zé)任的風(fēng)險。



 3．設(shè)立高校資產(chǎn)公司，應(yīng)依法開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記和設(shè)立審批等工作，保障職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，防止因違法違規(guī)改制或改制不徹底而使高校承擔(dān)連帶責(zé)任。



 4．設(shè)立高校資產(chǎn)公司，應(yīng)向教育部提供如下材料：



 (1)學(xué)校組建高校資產(chǎn)公司的請示；



 (2)高校資產(chǎn)公司的組建方案；



 (3)高校資產(chǎn)公司章程草案；



 (4)《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；



 (5)有關(guān)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)批復(fù)、審計報告、評估報告；



 (6)高校資產(chǎn)公司組建方案的法律意見書。



 5．高校資產(chǎn)公司的組建方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：



 (1)高校資產(chǎn)公司的名稱和性質(zhì)；



 (2)高校資產(chǎn)公司組建的目標(biāo)、原則和形式；



 (3)高校資產(chǎn)公司注冊資本的金額及來源；



 (4)高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營目標(biāo)、主要職責(zé)和主要權(quán)限；



 (5)高校資產(chǎn)公司的管理體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)安排；



 (6)高校資產(chǎn)公司的投資管理、業(yè)績考核等主要工作制度；



 (7)有關(guān)學(xué)校事業(yè)編制人員的安置方案；



 (8)有關(guān)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、審計及評估情況。



 6．高校所有經(jīng)營性資產(chǎn)原則上都要進(jìn)入高校資產(chǎn)公司，由其負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，確保國有經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。高校在組建高校資產(chǎn)公司時，對不進(jìn)入高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)完整列出，說明理由，由教育部核準(zhǔn)。



 7．高校應(yīng)確保有關(guān)組建高校資產(chǎn)公司的方案及相關(guān)材料真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。



 二、依法規(guī)范運(yùn)營高校資產(chǎn)公司



 8．高校資產(chǎn)公司應(yīng)保證獨(dú)立性。學(xué)校除對高校資產(chǎn)公司進(jìn)行投資外，不得再以事業(yè)單位法人的身份對外進(jìn)行投資和經(jīng)營。學(xué)校向高校資產(chǎn)公司派出董事會和監(jiān)事會成員，董事會和監(jiān)事會依據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán)。高校與高校資產(chǎn)公司應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。



 9．高校資產(chǎn)公司人員應(yīng)相對獨(dú)立于高校。除高校委派到高校資產(chǎn)公司的董事、監(jiān)事外，高校資產(chǎn)公司應(yīng)就學(xué)校事業(yè)編制人員的使用與學(xué)校簽訂相關(guān)協(xié)議。高校委派到高校資產(chǎn)公司擔(dān)任董事、監(jiān)事的，應(yīng)保證有足夠的時間和精力承擔(dān)相應(yīng)的工作。



 10．高校投入高校資產(chǎn)公司的資產(chǎn)應(yīng)獨(dú)立完整、產(chǎn)權(quán)清晰。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)對該資產(chǎn)獨(dú)立登記、建帳、核算、管理。高校不得占用、支配該資產(chǎn)或干預(yù)高校資產(chǎn)公司對該資產(chǎn)的經(jīng)營管理。高校的非貨幣性資產(chǎn)，如暫不適宜以出資形式投入高校資產(chǎn)公司的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)委托經(jīng)營的協(xié)議。



 11．高校資產(chǎn)公司應(yīng)按照《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立健全財務(wù)、會計管理制度，獨(dú)立核算。高校應(yīng)尊重高校資產(chǎn)公司財務(wù)的獨(dú)立性，不得干預(yù)高校資產(chǎn)公司的財務(wù)、會計活動。



 12．高校資產(chǎn)公司應(yīng)按照《公司法》的要求建立完善的董事會和監(jiān)事會制度。高校資產(chǎn)公司董事會可以聘請外部獨(dú)立董事。高校資產(chǎn)公司的董事會、監(jiān)事會及其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作。高校及其職能部門不得以其他任何形式影響其經(jīng)營管理的獨(dú)立性。



 13．教育部授權(quán)部直屬高校組建經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會和高校資產(chǎn)公司董事會、監(jiān)事會，上述機(jī)構(gòu)的人員和高校資產(chǎn)公司總經(jīng)理須報教育部備案。



 14．高校資產(chǎn)公司的產(chǎn)權(quán)變更、所屬企業(yè)的國有股權(quán)變更等經(jīng)濟(jì)行為須按國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。



 15．高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)在每一會計年度終了時，聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，并將《審計報告》報教育部備案。



 16．高校資產(chǎn)公司設(shè)立后，應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘請律師事務(wù)所就每年高校資產(chǎn)公司與學(xué)校之間的“人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立”發(fā)表法律意見，并將法律意見書報教育部備案。



 17．高校資產(chǎn)公司原則上不與學(xué)校之間發(fā)生重大關(guān)聯(lián)交易、資金拆借、互相擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為。高校資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)的貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；為其持股超過51%的控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，擔(dān)?？偭坎坏贸^高校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50%。



 18．高校資產(chǎn)公司應(yīng)對每年度的工作進(jìn)行總結(jié)，其工作總結(jié)應(yīng)上報學(xué)校并報教育部備案。



 各省、自治區(qū)、直轄市，有關(guān)部門(單位)所屬高校組建高校資產(chǎn)公司，可參照執(zhí)行。