• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]227號
• 【發(fā)布日期】2006-06-01
• 【生效日期】2006-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

金融支持福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

金融支持福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

(閩政文[2006]227號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 為引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，完善金融服務(wù)功能，加大對“三農(nóng)”的信貸投放，推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人民銀行福州中心支行根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）及《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（閩委發(fā)〔2006〕1號）精神，依據(jù)國家有關(guān)金融政策，結(jié)合我省實(shí)際，會商有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門，制定了《金融支持福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》。經(jīng)研究同意,現(xiàn)將該指導(dǎo)意見印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是加快全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。各級各部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高度重視和充分發(fā)揮金融對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)信貸投放，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，完善支農(nóng)服務(wù)功能，不斷滿足我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，積極支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，共同打擊各種逃廢金融債務(wù)違法行為，為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。



福建省人民政府

二○○六年六月一日



金融支持福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

中國人民銀行福州中心支行

（二○○六年四月十九日）



 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）及《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（閩委發(fā)〔2006〕1號）精神，引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)正確處理支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，完善金融服務(wù)方式，加大對“三農(nóng)”的信貸投放，促進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見。



 一、完善以合作金融為基礎(chǔ)、商業(yè)性與政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系，增強(qiáng)金融支農(nóng)合力



 （一）健全符合“三農(nóng)”發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系。整體推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極推進(jìn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)職能配套改革工作，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需求。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，促進(jìn)農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸投放，鼓勵商業(yè)銀行委托農(nóng)村信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，開展郵政儲蓄機(jī)構(gòu)辦理存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)郵政儲蓄資金更多地返回農(nóng)村。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，依據(jù)國家有關(guān)管理辦法，積極探索在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股；引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極做好創(chuàng)建農(nóng)村小額貸款組織的前期調(diào)研工作，為大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的積極作用。



 （二）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社要不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。一是在貸款范圍上，要將小額信用貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶、個體工商戶、科技示范戶等擴(kuò)展。二是在貸款方式上，可采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，確定貸款額度，簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)戶貸款；在還貸方式上可根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，選擇“零貸整還”或“整貸零還”的靈活還貸方式，提高農(nóng)戶還貸效率。三是在貸款期限上，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)頻次和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途科學(xué)合理確定貸款期限，對生產(chǎn)周期長、投資大、回報(bào)慢的項(xiàng)目可開辦中長期貸款。四是在貸款利率上，要建立符合農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)定價機(jī)制，根據(jù)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和貸款主體信用度及負(fù)擔(dān)能力，確定適當(dāng)?shù)睦矢臃?。農(nóng)信社還可發(fā)揮自身點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，積極與政策性銀行、商業(yè)性銀行、商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)合作，建立廣泛的委托代理關(guān)系，嫁接“三農(nóng)”資金通道，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、合力支農(nóng)的效果。有關(guān)管理部門也要根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，結(jié)合農(nóng)村資金使用存在的各種實(shí)際情況，在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，合理安排農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑使用，提高農(nóng)信社資金運(yùn)用水平和效益。



 （三）加大商業(yè)銀行有效信貸投放。各商業(yè)銀行要按照商業(yè)化、市場化的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)支農(nóng)工作的主動性，通過增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)等的信貸投放，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。同時要積極介入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘新的信貸業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，圍繞“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的思路，采取“分別定位，找準(zhǔn)優(yōu)勢、打造亮點(diǎn)”的策略，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 （四）拓展農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)要在穩(wěn)步推進(jìn)糧棉油購銷調(diào)儲貸款業(yè)務(wù)的同時，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧棉油加工企業(yè)發(fā)展，積極開辦閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目貸款，并要根據(jù)實(shí)際情況，擇優(yōu)支持技術(shù)改造、物流倉儲和市場建設(shè)，適度發(fā)展中長期貸款業(yè)務(wù)。國家開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要發(fā)揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進(jìn)開發(fā)性金融覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，加大對農(nóng)村水氣路電等基礎(chǔ)設(shè)施投放，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。中國出口信用保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)要充分利用政策性出口信用保險(xiǎn)手段，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度，探索將出口信用保險(xiǎn)與信貸支持措施組合運(yùn)用的新模式。



 （五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一要依照“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場運(yùn)作、自愿參保”的總體思路，按市場化原則，以商業(yè)保險(xiǎn)公司為依托，在政策和制度的統(tǒng)一框架內(nèi)，推動建立以政策扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合,政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相銜接的多層次經(jīng)營模式、多元化經(jīng)營主體、多樣化產(chǎn)品供應(yīng)、多層面政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。要采取積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，鼓勵各類保險(xiǎn)組織和行業(yè)組織介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付準(zhǔn)備金制度；鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司探索開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。二要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。針對農(nóng)戶比較普遍存在保險(xiǎn)意識差、負(fù)擔(dān)能力弱的現(xiàn)狀，要加大宣傳力度，提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識，同時保險(xiǎn)公司要積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的低成本、保障適度、覆蓋廣泛的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要探索“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新途徑、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人壽保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，發(fā)揮涉農(nóng)龍頭企業(yè)的拉動和示范作用，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對規(guī)模農(nóng)業(yè)可試行以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市為單位進(jìn)行統(tǒng)保等。



 （六）強(qiáng)化人民銀行的政策引導(dǎo)與資金支持。全省各級人民銀行要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度。要進(jìn)一步做好深化農(nóng)村信用社改革央行資金支持工作，促進(jìn)農(nóng)村信用社切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；要切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的支農(nóng)導(dǎo)向功能，適當(dāng)增加對農(nóng)信社支農(nóng)再貸款的支持額度，支持農(nóng)信社擴(kuò)大支農(nóng)實(shí)力。要加強(qiáng)對民間金融的監(jiān)測分析，合理引導(dǎo)民間資金流向，彌補(bǔ)農(nóng)村正規(guī)金融的不足。要推動農(nóng)村金融市場體系建設(shè)，最大限度地發(fā)揮金融在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的積極作用。



 二、突出支持重點(diǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村全面發(fā)展



 （七）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要根據(jù)全省農(nóng)村區(qū)域資源分布情況，圍繞省委、省政府建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（即閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶），四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝），九個重點(diǎn)特色產(chǎn)品（即畜牧、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙）的目標(biāo)，因地制宜培育好信貸載體，支持當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，帶動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要積極探索利用民間資本，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資，支持效益好、規(guī)模大的龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。



 （八）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增加農(nóng)村金融供給，在還貸資金來源落實(shí)的基礎(chǔ)上，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省政府實(shí)施的水利“六千”工程和“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)及漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，對項(xiàng)目帶動作用較大的農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、通訊設(shè)施、漁港建設(shè)（避風(fēng)港）等適當(dāng)增加信貸投放。二要支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。注重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的信貸投放，支持水利開發(fā)、水土保持、植樹造林、水源涵養(yǎng)和保護(hù)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。



 （九）支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一要加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸投放，特別是大力支持生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、引進(jìn)、儲備和推廣，幫助建立和健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技體系。二要支持建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，帶動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動植物防疫體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高動物疫病預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。



 （十）支持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要支持附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，對資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要核定一定的授信額度。要綜合運(yùn)用信用證、出口信貸、出口退稅賬戶托管貸款、福費(fèi)廷業(yè)務(wù)、打包貸款以及出口信用保險(xiǎn)公司提供的短期出口信用保險(xiǎn)、中長期出口信用保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、商賬追收服務(wù)、資信評估等產(chǎn)品和服務(wù)手段，支持農(nóng)產(chǎn)品出口和出口產(chǎn)品基地建設(shè)。



 （十一）支持推動閩臺農(nóng)業(yè)合作。要配合政府全面實(shí)施海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的有效信貸投放，推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，逐步建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作、外向度高、特色明顯的閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要按照《福建省對臺小額貿(mào)易外匯管理暫行辦法》規(guī)定，允許農(nóng)產(chǎn)品等對臺小額貿(mào)易以可兌換貨幣、人民幣等貨幣計(jì)價結(jié)算，特別是允許與對臺小額貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易往來的臺灣貿(mào)易機(jī)構(gòu)在對臺小額貿(mào)易口岸所在地銀行開立和使用經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶、人民幣臨時存款賬戶，并按規(guī)定辦理相應(yīng)的收付手續(xù)。允許符合規(guī)定的臺資農(nóng)業(yè)出口收匯榮譽(yù)企業(yè)實(shí)施自動核銷等。



 （十二）支持農(nóng)村社會化服務(wù)支撐體系建設(shè)。一要支持農(nóng)村生產(chǎn)要素市場體系建設(shè)。支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和組織，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，逐步健全和完善農(nóng)村科技、信息、咨詢等服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，通過信貸投放重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲、交通運(yùn)輸、物流、配送、連鎖經(jīng)營等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，對國家安排的國債貼息項(xiàng)目，在信貸資金上應(yīng)給予傾斜，保證農(nóng)產(chǎn)品正常流通。三要積極支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持健全小城鎮(zhèn)的社會化服務(wù)功能，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和市場的載體作用。



 （十三）支持農(nóng)村弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)。一要做好扶貧貼息貸款工作。承擔(dān)扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求有效做好扶貧貸款的發(fā)放和管理工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目帶動，重點(diǎn)扶持能夠促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。要探索金融支持龍頭企業(yè)帶動貧困戶連片脫貧的扶貧方式，把支持龍頭企業(yè)與信貸扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來。二要適當(dāng)延伸貼息貸款支持范圍，包括通過發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款和農(nóng)村“二女戶”小額貼息貸款等方式，把農(nóng)村扶貧工作落實(shí)到戶，幫助農(nóng)村弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)。



 （十四）支持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是為發(fā)展農(nóng)村的教育培訓(xùn)事業(yè)提供金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)可與地方教育、財(cái)政等部門形成合力，探索拓展農(nóng)村生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的有效途徑。要開辦教育技能類貸款，支持農(nóng)民接受技能教育培訓(xùn)，對符合貸款條件的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他中介組織，可在落實(shí)抵押擔(dān)保后給予信貸支持。二是對農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、飲水工程、清潔能源工程、垃圾處理工程等可實(shí)行以收費(fèi)權(quán)為擔(dān)保的工程項(xiàng)目提供信貸支持。三是積極穩(wěn)妥開辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。



 三、改進(jìn)管理方式，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平



 （十五）改進(jìn)信貸管理方式。要區(qū)別不同農(nóng)村地區(qū)實(shí)際和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定信貸審批授權(quán)程序；要適應(yīng)不同貸款需求特征，完善信貸管理制度，改進(jìn)信貸評級方式，合理確定貸款期限；要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)周期規(guī)律和市場特征，積極開展信貸業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的新金融產(chǎn)品因地制宜地延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)；要健全綜合業(yè)務(wù)考核機(jī)制，完善適合“三農(nóng)”發(fā)展的貸款營銷激勵與約束機(jī)制。



 （十六）加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的融資運(yùn)作模式。當(dāng)前重點(diǎn)做好“商業(yè)性信貸+政策性信貸+商業(yè)性保險(xiǎn)”有機(jī)結(jié)合模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及培育工作，并努力在全省逐步推廣。在商業(yè)性信貸上，鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以林權(quán)證提供擔(dān)保為核心，積極介入發(fā)放林農(nóng)直貸、專業(yè)擔(dān)保公司保證貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。在政策性信貸上，鼓勵農(nóng)村信用社發(fā)揮點(diǎn)多面廣優(yōu)勢，與政策性銀行資金雄厚、管理水平較高的優(yōu)勢相結(jié)合，使政策性銀行的信貸資金通過農(nóng)村信用社投向林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)。在商業(yè)性保險(xiǎn)上，積極探索完善和創(chuàng)新森林保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵林權(quán)抵押貸款戶投保森林保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對林業(yè)和金融信貸的保障作用。同時，要積極推進(jìn)林產(chǎn)品交易市場、森林資源評估市場、擔(dān)保市場、收儲市場等以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主的市場體系建設(shè)，保障林權(quán)貸款業(yè)務(wù)快速有效發(fā)展。



 （十七）探索支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。要繼續(xù)探索海域使用權(quán)抵押貸款。要在推廣省內(nèi)有關(guān)設(shè)區(qū)市“信用船”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索漁船保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款的可行性，根據(jù)漁民小額信用貸款和聯(lián)保貸款的還款紀(jì)錄，對投保漁船保險(xiǎn)的漁民在以漁船抵押和保單質(zhì)押作雙重?fù)?dān)保的前提下，放大授信額度，支持漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。同時探索建立支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供有效保障。



 （十八）探索發(fā)放以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔(dān)保的貸款品種。結(jié)合完善農(nóng)村土地制度以及土地流轉(zhuǎn)辦法，在相關(guān)法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對有較穩(wěn)定現(xiàn)金流量的農(nóng)村經(jīng)營主體，特別是對土地大面積開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種植業(yè)基地，探索發(fā)放以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔(dān)保的貸款。



 四、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，營造良好的農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制



 （十九）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。各農(nóng)村信用社要繼續(xù)按照政府主導(dǎo)、社農(nóng)聯(lián)動、各方配合的要求，全力推進(jìn)“信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建工作，共同構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、農(nóng)村信用社、農(nóng)戶”四位一體的農(nóng)村信用服務(wù)體系。各金融機(jī)構(gòu)要對信用農(nóng)戶實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等措施。在推進(jìn)誠信建設(shè)過程中，要始終注意把密切聯(lián)系農(nóng)民、維護(hù)金融債權(quán)、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境與建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)村社會信用意識，營造良好信用環(huán)境。



 （二十）促進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。要積極配合各級政府，建立符合農(nóng)村實(shí)際的擔(dān)保體系，發(fā)展適合農(nóng)村的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保方式。一是不斷總結(jié)、鞏固和擴(kuò)大農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式。二是引導(dǎo)建立多形式的農(nóng)戶貸款擔(dān)?；?為農(nóng)戶貸款擔(dān)保，疏通農(nóng)戶貸款渠道，分散農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是支持以各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，組織成員投資入股，成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村中小企業(yè)和經(jīng)營戶提供貸款擔(dān)保。四是探索有效的抵押替代品，擴(kuò)大抵押范圍，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。



 （二十一）提高防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)偏高、回報(bào)偏低，金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”過程中產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)只有得到充分的化解和轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)在支農(nóng)工作上的可持續(xù)性。為此，一要探索建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融資產(chǎn)安全。二是各級政府可在財(cái)力允許的條件下，充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過多種途徑給予金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)支持。三是各級政府和司法部門要大力協(xié)助金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，加大對逃廢銀行債務(wù)違法行為的打擊力度，為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)性的信貸投放營造良好的金融環(huán)境。四是金融機(jī)構(gòu)也要充分利用企業(yè)信貸征信系統(tǒng)和個人信貸征信系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，保障信貸資產(chǎn)安全。要立足自身風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力的提高，在大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷提升經(jīng)營水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的互動雙贏。