• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2008〕190號
• 【發(fā)布日期】2008-12-29
• 【生效日期】2008-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理辦法

甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理辦法

(甘政辦發(fā)〔2008〕190號)





各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十九日





甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理辦法




第一章 總則




第一條 為全面加快汶川地震甘肅省災(zāi)后重建項目建設(shè)，建立健全重建項目的科學審批、建設(shè)、監(jiān)督管理制度，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法》以及國家和省政府有關(guān)建設(shè)項目管理規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于汶川地震受災(zāi)的我省重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。重建項目是指汶川地震導(dǎo)致?lián)p毀需要原址或異地重新建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施(不包括城鄉(xiāng)居民住房重建)。一般性維修加固項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三條 重建項目分為政府重建項目和企業(yè)重建項目，實行分類管理。全部或部分使用中央重建基金、地方財政資金、對口支援和社會捐贈資金的重建項目，按政府重建項目進行管理，實行審批制。企業(yè)利用自有資金、銀行貸款、政府資本金注入和貼息資金實施的重建項目，按企業(yè)重建項目管理，實行核準制或備案制。




第二章 重建項目規(guī)劃管理




第四條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建國家總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和專項實施規(guī)劃，是重建項目開展前期工作、審批核準、組織實施、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。




第五條 重建項目必須是納入災(zāi)后重建規(guī)劃的項目。其中重災(zāi)區(qū)的重建項目應(yīng)納入國家總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃和省級總體規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┮?guī)劃；一般災(zāi)區(qū)的重建項目，應(yīng)納入市州重建實施規(guī)劃。




第六條 災(zāi)區(qū)市州、縣市區(qū)政府負責編制或修訂本轄區(qū)重建項目實施計劃，并合理確定災(zāi)后重建項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資估算、年度資金計劃等內(nèi)容。




第七條 納入規(guī)劃的重建項目建設(shè)資金，應(yīng)按照項目性質(zhì)，通過政府投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款、市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自有等方式解決。




第三章 重建項目資金管理




第八條 國家安排我省的中央災(zāi)后重建基金，堅持“確保重點、兼顧一般，條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，統(tǒng)籌配置，分市州、分行業(yè)包干使用。根據(jù)地震災(zāi)情損失和重建規(guī)劃投資需求，由省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省重建辦”)會同省直行業(yè)部門提出災(zāi)后重建基金分配意見。一是在兼顧一般災(zāi)區(qū)的同時，對8個重災(zāi)區(qū)重建項目基金，按照重建任務(wù)和隸屬關(guān)系，切塊下達給隴南市、甘南州和有關(guān)省屬項目主管部門，并對應(yīng)分解到城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各大行業(yè)。二是對于一般災(zāi)區(qū)重建基金，按照定額補助資金量切塊下達給有關(guān)市州，主要用于教育衛(wèi)生、民生工程、公共服務(wù)等方面重建項目。據(jù)此，綜合提出重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建基金三年總體規(guī)模和分年度計劃。




第九條 根據(jù)省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組確定的災(zāi)后重建基金總體規(guī)模和分年度基金計劃，有關(guān)市州和省屬項目單位編制重建項目年度實施計劃，將災(zāi)后重建基金落實到項目、落實到年度，上報省重建辦。




第十條 省重建辦會同省直行業(yè)部門，審查確定災(zāi)后重建基金項目年度實施計劃，核定重建項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、實施期限等指標，并正式下達計劃，作為重建項目審批和實施的主要依據(jù)。




第十一條 對于國家和省級預(yù)撥給災(zāi)區(qū)的中央重建基金，凡已安排項目建設(shè)的，要優(yōu)先納入災(zāi)后重建項目年度實施計劃，并按建設(shè)程序規(guī)定完成各項前期工作手續(xù)。




第十二條 省直有關(guān)部門接受的各類捐助、援建資金要統(tǒng)一繳入省級財政專戶，安排的意向捐助項目要經(jīng)省重建辦會簽。 省紅十字會接受的國際國內(nèi)捐助援建資金，要會同省重建辦共同下達。災(zāi)區(qū)政府直接接受的捐助或援建資金，應(yīng)按照使用行業(yè)歸類匯總后，逐月報送省重建辦和省直行業(yè)主管部門。




第四章 建設(shè)程序管理




第十三條 政府重建項目應(yīng)履行建設(shè)程序，主要包括項目可研報告、初步設(shè)計、施工圖審查、招標投標、施工許可、組織實施以及竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等。合理簡化審批環(huán)節(jié)，不再審批項目建議書或立項。




第十四條 政府重建項目應(yīng)編制可研報告、初步設(shè)計并履行審批手續(xù)。根據(jù)項目實際情況，可研報告和初步設(shè)計可合并審批，但前期工作須達到初步設(shè)計深度要求。在審批項目可研報告或初步設(shè)計時，審批部門可組織專家進行評審。




第十五條 按照國家和省相關(guān)標準，政府重建項目應(yīng)合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，實事求是、因地制宜核定項目總投資。




第十六條 根據(jù)省重建辦批準的年度實施計劃和合理下放審批權(quán)限的原則，按以下規(guī)定審批政府重建項目的可研報告、初步設(shè)計及概算投資。



 (一)凡由國家發(fā)改委或國家行業(yè)主管部門審批的政府重建項目，應(yīng)上報國家批準。



 (二)審批權(quán)限在省內(nèi)的政府重建項目。對于市州項目，總投資1000萬元以下的由市州政府審批，總投資1000萬元(不含)至2000萬元的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資2000萬元及以上的由省發(fā)改委審批；對于省屬項目，總投資1000萬元以下的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資1000萬元及以上的由省發(fā)改委審批。



 (三)對于量大面廣、單個投資規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭以及村級公共服務(wù)場所等項目，由縣市區(qū)政府部門按照省重建辦批準的年度實施計劃審批。




第十七條 各市州、縣市區(qū)及省直行業(yè)主管部門在審批重建項目時，要按照實事求是、收緊打足的原則核定總投資，明確落實建設(shè)資金，不留資金缺口。重建項目審批文件，一律抄送省重建辦。




第十八條 重建項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、土地審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定，針對不同類型項目，采取靈活多樣的方式從速辦理。




第五章 重建項目實施




第十九條 重建項目按照遵循規(guī)劃、分級管理、分類實施、縣級為主的原則進行建設(shè)。其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)修復(fù)等重建項目，主要由受災(zāi)縣市區(qū)政府組織實施和管理；交通、電力、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重點企業(yè)，按隸屬關(guān)系由省級和市州有關(guān)單位組織實施。對于技術(shù)成分低、勞動密集型的重建項目，要廣泛采用以工代賑方式實施。




第二十條 各級黨政機關(guān)、社會監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項目，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，盡可能實行集中建設(shè)。




第二十一條 重建項目應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責任追究制。要按照省政府有關(guān)地震災(zāi)后恢復(fù)重建國家投資工程項目招標投標工作規(guī)定精神，認真做好重建項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等事項的招標投標。




第二十二條 政府重建項目實行公示制。項目批準單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場和當?shù)刂饕侣劽襟w或政府網(wǎng)站進行定期公示，主動接受社會各界和群眾監(jiān)督。




第二十三條 政府重建項目嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資概算進行建設(shè)。項目實施過程中，要合理控制項目建設(shè)成本，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算投資。




第二十四條 政府重建項目建成后，應(yīng)及時完成工程結(jié)算和竣工決算，并由項目審批部門組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。




第二十五條 重建項目要嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，落實責任追究制和問責制，確保重建工程質(zhì)量合格。




第六章 項目監(jiān)督管理




第二十六條 加強對重建項目的監(jiān)督管理，主要包括前期審批、組織施工、投資控制、項目進度、資金使用管理、工程質(zhì)量、竣工驗收，以及相關(guān)建設(shè)法規(guī)和抗震設(shè)防要求等執(zhí)行情況。




第二十七條 政府部門要明確職責、分工負責，共同做好政府重建項目的監(jiān)督管理。發(fā)改部門負責重建項目的規(guī)劃編制、審批核準、監(jiān)督管理等工作；財政部門負責政府資金安排，會同民政部門、紅十字會管理各類捐贈或援建資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門和單位，負責本行業(yè)重建項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查以及審批權(quán)限范圍內(nèi)重建項目的審批。




第二十八條 政府重建項目實行稽察特派員制度，對項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位、主管部門以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位具有約束力。




第二十九條 審計機關(guān)負責對政府重建項目的前期審批、資金安排和使用、財務(wù)收支及管理、工程實施等全過程進行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)問題。




第三十條 行政監(jiān)察機關(guān)對涉及災(zāi)后重建項目的市州、部門履行職責的情況進行監(jiān)察。




第七章 附則




第三十一條 黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房重建項目，按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的通知》(省委辦發(fā)〔2008〕65號)執(zhí)行。其中，省直廳局級單位和市州級、縣市區(qū)級黨政機關(guān)辦公樓項目，逐級上報省政府審批；市州、縣市區(qū)黨政機關(guān)直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓項目，由市州政府審批；各級黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓項目，由同級政府審批。




第三十二條 對于使用以工代賑、扶貧開發(fā)、易地搬遷等國家和省級專項資金，以及深圳對口援建、特殊黨費、國外優(yōu)惠緊急貸款實施的災(zāi)后重建項目，按照國家相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。




第三十三條 本辦法僅適用于汶川地震甘肅災(zāi)后重建特殊工作時期，期限為3年。




第三十四條 受災(zāi)市州政府可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)災(zāi)后重建項目實施細則，向縣市區(qū)政府合理下放審批權(quán)限。




第三十五條 本辦法由省重建辦負責解釋。