• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]122號
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議關(guān)于深入落實“五整頓”“三加強”工作措施繼續(xù)開展“平安暢通縣區(qū)”活動實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議關(guān)于深入落實“五整頓”“三加強”工作措施繼續(xù)開展“平安暢通縣區(qū)”活動實施意見的通知
 
(閩政辦[2006]122號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)將全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議《深入落實“五整頓”“三加強”工作措施繼續(xù)開展“平安暢通縣區(qū)”活動實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年五月三十日





深入落實“五整頓”“三加強”工作措施繼續(xù)開展“平安暢通縣區(qū)”活動實施意見

全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議

（二○○六年五月十六日）



 道路交通安全工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于道路交通安全工作的決策、部署，深入落實“五整頓”“三加強”工作措施，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體，進一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全工作格局，實現(xiàn)道路交通安全設(shè)施明顯改善，管理水平明顯提高，全民交通安全意識明顯增強，道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。2006年，繼續(xù)實現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”，堅決遏制群死群傷特大道路交通事故。為實施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。



 一、規(guī)范和嚴格駕駛?cè)伺嘤?、考試，加強源頭管理



 （一）交通、農(nóng)機部門要深入實施駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育工程。督促駕校執(zhí)行駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育大綱，加大對駕校實施駕駛?cè)伺嘤栍涗泴徍撕皖A(yù)約制度、落實教學大綱各項要求情況的監(jiān)督檢查力度。對存在只收錢不培訓、未按教學計劃和大綱組織培訓、降低培訓標準、教學質(zhì)量低等問題的駕校，要進行整頓，整頓期間公安、農(nóng)機部門暫停受理其駕駛?cè)丝荚嚿暾垺?


 （二）交通、農(nóng)機部門要嚴格對駕駛?cè)伺嘤枡C構(gòu)的管理和考核，加強教練員資格管理，嚴格執(zhí)行教練員資格管理標準，落實教練員考試管理制度。對不符合資格條件的駕校和教練員要限期整改，并予以通報，整改后仍未達到要求的，依法取消其培訓和教學資格。



 （三）交通部門要進一步加強道路運輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理，制定和實施《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，組織修訂危險貨物運輸從業(yè)人員考試大綱、考試題庫，加強道路危險貨物運輸從業(yè)人員培訓、考試工作，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。



 （四）公安、農(nóng)機部門要進一步完善機動車駕駛?cè)丝荚囍贫?，增加考試?nèi)容，提高考試難度和標準。在駕駛技能考試中增加實際道路駕駛、發(fā)生交通事故后急救和自救知識等內(nèi)容。農(nóng)機部門要研究開發(fā)規(guī)范拖拉機駕駛?cè)丝荚嚨膽?yīng)用軟件，實施全國統(tǒng)一的考試題庫。要加大監(jiān)督檢查力度，嚴格考試員資格管理和考核制度，對不符合條件的，取消考試員資格。



 二、嚴格執(zhí)法，加強道路通行秩序管理



 （五）公安部門要按照統(tǒng)一部署開展無牌無證機動車專項整治。通過整治，使城市道路上駕駛無牌無證機動車違法行為基本消除，公路上駕駛無牌無證機動車違法行為發(fā)生率為5%以下，駕駛假牌假證、挪用號牌、遮擋號牌、懸掛單面號牌、報廢機動車上路行駛等違法行為基本消除。農(nóng)機、公安部門要加強配合，積極開展無牌無證拖拉機整治工作，使拖拉機無牌無證違法行為發(fā)生率大幅度下降。



 （六）進一步加大治理車輛超限超載工作力度。交通、公安部門要各司其職，加強工作配合，保持對車輛超限超載治理的嚴格執(zhí)法態(tài)勢。公安部門要研究制定具體操作辦法，對違法超限超載運輸?shù)鸟{駛?cè)藢嵭杏浄?，對記分超過規(guī)定的駕駛?cè)擞枰钥哿赳{駛證、組織學習和考試；交通部門要加快全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為長效治理奠定基礎(chǔ)。



 （七）公安部門要結(jié)合本地實際，會同有關(guān)部門開展城鄉(xiāng)交通秩序整治。要最大限度地把警力投向路面，將警力重點投向事故多發(fā)點段、高速公路、縣鄉(xiāng)公路、長途客運線路，切實加大夜間管控力度。對影響城鄉(xiāng)道路交通安全的機動車超速、客運車輛超員，酒后駕駛、無證駕駛，機動車闖紅燈、亂停亂放等交通違法行為進行整治；對旅游景點、景區(qū)周邊道路交通秩序進行治理，確保旅游交通安全。



 （八）進一步加強學校周邊交通秩序整治，確保學生交通安全。公安、教育部門按照《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》的要求，繼續(xù)對學校及周邊道路存在的交通安全隱患開展排查和整治，加大校車行車秩序和安全管理力度，加強對中小學生進行交通安全教育，不斷提高中小學生交通安全意識。第四季度，公安、教育、安全監(jiān)管部門要對重點地區(qū)中小學安全工作落實情況進行檢查。



 （九）保監(jiān)會要會同公安部，抓緊研究制定保險費率浮動制度，將保費與駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為、事故情況掛鉤。保險、公安、農(nóng)機部門要貫徹落實《機動車交通事故責任強制保險條例》，對機動車參加交通事故責任強制保險的情況實施監(jiān)督檢查，并逐步建立有關(guān)機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制。



 （十）建立農(nóng)村地區(qū)特大道路交通事故應(yīng)急處理預(yù)案，完善快速搶救機制?？h（區(qū)）級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門可指定有條件、服務(wù)好的醫(yī)院作為專門救治醫(yī)院；公安、衛(wèi)生等部門要積極探索、建立并完善交通事故緊急搶救聯(lián)動機制，充分發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系的整體功效，做好傷者救治的轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)運和指揮協(xié)調(diào)工作，提高交通事故傷者和危重患者的搶救成功率，降低傷殘率和死亡率。



 三、加強對道路交通運輸企業(yè)的監(jiān)管，確?？瓦\交通安全



 （十一）嚴格落實單位責任制特別是交通運輸企業(yè)責任制。要把交通運輸企業(yè)履行交通安全主體責任作為道路交通安全工作的一條基本原則，并使之制度化，堅決改變交通運輸企業(yè)只追求經(jīng)濟效益、忽視交通安全、將營運風險轉(zhuǎn)嫁給政府和社會的做法。



 （十二）交通部門要圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全管理職責，結(jié)合貫徹落實《道路運輸條例》及其配套規(guī)章，加大督促檢查力度，落實道路運輸安全生產(chǎn)的主體責任，防止不符合安全條件的企業(yè)、車輛、人員進入道路運輸市場。



 （十三）加快道路運輸行業(yè)信息化建設(shè)步伐，建立全國營運駕駛員稽查系統(tǒng)和信用檔案。公安部門要定期將客運駕駛?cè)私煌ㄟ`法情況、交通肇事情況通報交通、安全監(jiān)管部門以及所屬運輸企業(yè)。交通部門要會同安全監(jiān)管部門將交通事故多發(fā)企業(yè)和駕駛員列入“黑名單”，定期向社會公布。對一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50%以上的，交通部門要作為不良記錄記入道路運輸企業(yè)和營運駕駛員信譽考核檔案，并責令企業(yè)對其進行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。



 （十四）交通、公安、安全監(jiān)管部門要加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，對客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實情況進行檢查，對不合格的客運車輛不允許上路行駛，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的運輸企業(yè)，責令停業(yè)整頓，限期整改；整改仍不達標的，堅決予以取締。



 （十五）交通、公安、安全監(jiān)管等部門要積極引導運輸企業(yè)在所有客運車輛上安裝汽車行駛記錄儀或者GPS，并嚴格對汽車行駛記錄儀或者GPS的日常使用管理，加強對客運車輛特別是長途營運車輛的動態(tài)監(jiān)控，嚴防駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛。對危險品運輸車輛和貨運車輛也要逐步推廣安裝。



 （十六）交通、公安部門要加強長途客運安全的管理。對長途客運班線安全運行情況開展調(diào)查摸底。對通行三級以下（含三級）山區(qū)公路的客運班線，要合理調(diào)整客運班線的發(fā)車時間，逐步取消夜間通行三級以下山區(qū)公路的客運班線。組織對公路長途客運車輛實施“戶籍化”管理，逐車建立檔案，掌握客運車輛的安全技術(shù)狀況、營運線路、行駛里程、班次以及駕駛?cè)说惹闆r。



 （十七）建設(shè)部門要進一步貫徹《城市公共汽電車客運管理辦法》，建立健全安全管理制度，落實安全管理責任。要對城市公交車運行擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上公路行駛的問題，加強調(diào)查研究，提出相應(yīng)的管理對策。要加強對城市公共交通從業(yè)人員的安全教育，強化公共汽電車客運安全管理，進一步提高公共汽電車安全營運水平，確?？瓦\安全。



 四、加強機動車生產(chǎn)準入和生產(chǎn)過程的監(jiān)管，提高車輛整體安全性能



 （十八）發(fā)展改革部門要加強機動車的生產(chǎn)管理，對擬批準產(chǎn)品預(yù)先在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。制定并實施低速載貨汽車和三輪汽車車輛識別代碼（VIN）管理，整頓三輪汽車、低速貨車生產(chǎn)企業(yè)，清退不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，進一步規(guī)范低速載貨汽車和三輪汽車的生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。



 （十九）公安部門要加強機動車注冊登記管理，嚴格按照國家標準和機動車產(chǎn)品公告認真核對、登記，不符合國家標準和公告技術(shù)參數(shù)的，一律不得登記。對移交的三輪汽車、低速載貨汽車檔案及駕駛證檔案要進行認真清理，并錄入計算機登記系統(tǒng)。組織開展對無牌無證三輪汽車、低速載貨汽車的摸底排查，逐一登記，核發(fā)牌證，納入日常管理。



 （二十）發(fā)展改革部門要研究制定汽車生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理規(guī)定，加強生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理工作，促使企業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地保證產(chǎn)品質(zhì)量。



 （二十一）發(fā)展改革、公安部門要對大型客車車身安全性能開展調(diào)研，結(jié)合客運車輛交通事故情況分析，研究提出改善大型客車車身安全性能的意見和措施。



 （二十二）發(fā)展改革、公安部門要進一步加強對機動車產(chǎn)品合格證的監(jiān)督管理。對機動車生產(chǎn)企業(yè)新生產(chǎn)的產(chǎn)品，配發(fā)新版合格證并上傳符合要求的合格證信息。對于不按規(guī)定傳送合格證信息或者傳送虛假合格證信息、倒賣或者轉(zhuǎn)讓合格證的機動車生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展改革部門按照有關(guān)規(guī)定撤銷其有關(guān)產(chǎn)品公告、責令生產(chǎn)企業(yè)召回違規(guī)產(chǎn)品、停止產(chǎn)品申報直至撤銷車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)許可；公安部門對其機動車產(chǎn)品停止辦理登記。



 （二十三）質(zhì)檢部門要進一步加強對機動車強制性產(chǎn)品認證的管理和執(zhí)法，提高產(chǎn)品認證有效性，確保產(chǎn)品獲得強制性認證后方可出廠、銷售、進口。



 （二十四）工商部門要會同有關(guān)部門進一步加強對非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的清理整頓。充分應(yīng)用法律手段，嚴格查處違反國家標準生產(chǎn)車輛、非法改裝車輛的違法行為。



 （二十五）公安、農(nóng)機部門要建立和完善信息互通制度。農(nóng)機部門要定期向公安部門通報拖拉機登記和拖拉機駕駛證發(fā)放情況；公安部門要及時向農(nóng)機部門反饋拖拉機道路交通事故和拖拉機駕駛?cè)私煌ㄟ`法情況，共同研究加強拖拉機及駕駛?cè)斯芾淼拇胧?


 （二十六）公安、發(fā)展改革、質(zhì)檢部門要加強信息溝通。公安部門要組織對發(fā)生道路交通事故特別是群死群傷特大道路交通事故的車輛安全技術(shù)狀況進行檢驗鑒定，對存在安全隱患的車輛，向發(fā)展改革、質(zhì)檢部門通報。確屬車輛質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定撤銷其有關(guān)產(chǎn)品公告，并采取召回措施，消除車輛缺陷。



 （二十七）加強缺陷汽車召回管理工作。質(zhì)檢部門要加大對投訴集中的9座以下載客汽車的跟蹤、調(diào)查力度，對已實施主動召回的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并盡快將載貨汽車納入缺陷汽車召回管理范圍。



 （二十八）質(zhì)檢部門要加強對危險化學品承壓類罐車的動態(tài)管理。建立承壓類罐車信息查詢系統(tǒng)，按期進行罐車檢驗，加強對改變罐車使用條件的動態(tài)監(jiān)管，對毒性介質(zhì)運輸總量實施限制。



 （二十九）質(zhì)檢、公安部門加強對機動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。制定機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)管理辦法及其配套文件。實現(xiàn)全國統(tǒng)一審查條件、統(tǒng)一審查程序、統(tǒng)一審查文書、統(tǒng)一審查人員資格條件、統(tǒng)一資格證書。



 （三十）教育、公安部門要加強對中小學幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管。制定出臺《中小學幼兒園安全管理辦法》，就中小學幼兒園交通安全管理、校車和承租車輛管理、駕駛?cè)斯芾?、中小學生和幼兒園幼兒安全教育等工作提出規(guī)范性意見。



 五、進一步排查整治危險路段，提高道路通行條件



 （三十一）公安、交通、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合組織開展公路危險路段的全面排查。摸清公路危險路段的底數(shù)，提出有針對性的整改意見，提請地方政府制定、落實整治計劃，并確定省、市、縣督辦整治的危險路段，逐年減少危險路段。對新建、改建、擴建道路，主體工程與安全設(shè)施要同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入運營使用，避免產(chǎn)生新的危險路段。



 （三十二）深入開展公路安全保障工程。交通部門要按照實施公路安全保障工程的要求，采取綜合整治措施，提高公路行車的安全性。要加大對國省道干線公路和重要旅游公路的治理力度，并在有條件的地方向縣鄉(xiāng)公路延伸，實施縣鄉(xiāng)公路安全保障工程，完善交通標志和防護設(shè)施。2006年力爭完成6萬處國、省干線和重要旅游公路上的安全隱患治理任務(wù)。公安部門要加強事故原因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段情況通報有關(guān)部門。



 （三十三）改善城區(qū)交通設(shè)施。2006年底前，公安、建設(shè)部門按照“暢通工程”的標準要求，完善東中部地區(qū)縣城交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設(shè)置停車場。



 （三十四）完善縣鄉(xiāng)交通安全設(shè)施，解決重點路段路口的安全隱患。2006年底前，縣區(qū)周邊二級以上等級公路、主要旅游公路上限速、讓行、指路標志設(shè)置率達到80%以上。交通事故多發(fā)的路口，特別是學校周邊路段綜合改造達到80%以上，完善警示標志標線等安全防護設(shè)施。



 六、深化交通安全宣傳，提高全民交通安全意識



 （三十五）宣傳、公安、教育、司法行政、安全監(jiān)管等部門要加強交通安全宣傳和教育，實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程。通過加大投入，借助媒體擴大社會宣傳覆蓋面，營造全社會人人關(guān)注交通安全的氛圍。



 （三十六）加大道路交通安全法制宣傳教育工作力度。司法行政部門要按照“五五”普法規(guī)劃要求，把道路交通安全法制教育作為全民普法教育的重要內(nèi)容，在全社會廣泛開展交通安全法制宣傳教育，促進交通安全法制宣傳工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。



 （三十七）交通、安全監(jiān)管等部門要重點加強對交通運輸企業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育，特別要結(jié)合特大道路交通事故典型案例，進行面對面的交通安全宣傳教育。針對“春運”交通運輸特點，集中開展交通安全宣傳活動。充分利用客運場站的宣傳欄、廣播、電視對司乘人員開展交通安全宣傳教育。



 （三十八）公安、農(nóng)機部門要進一步加強農(nóng)村地區(qū)的交通安全宣傳，針對農(nóng)村道路交通事故和交通違法行為的特點，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，以案說法。宣傳部門和新聞單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒體和信息技術(shù)，有效發(fā)揮農(nóng)村有線廣播作用，廣泛開展交通安全宣傳教育。針對進城務(wù)工人員的交通行為特點，組織開展專題交通安全宣傳教育，確保交通安全宣傳教育的實際效果。



 （三十九）農(nóng)機部門要結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作，在全國范圍內(nèi)組織開展“建平安農(nóng)機，促新農(nóng)村建設(shè)”活動，并爭取用三年時間在全國各?。▍^(qū)、市）各建設(shè)十個“平安農(nóng)機”示范縣、百個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千個“平安農(nóng)機”示范村和萬個“平安農(nóng)機”示范戶，進一步深化農(nóng)機安全宣傳。



 七、加強督促檢查，嚴格特大道路交通事故責任追究



 （四十）省級道路交通安全工作聯(lián)席會議要研究制定“平安暢通縣區(qū)”評價標準，組織評價考核，加強檢查、指導，推出一批平安暢通示范縣區(qū)，引導各地深入開展創(chuàng)建活動。



 （四十一）安全監(jiān)管、交通、公安部門要嚴格依照法律、法規(guī)，對所屬車輛屢次發(fā)生超員、超載等嚴重交通違法行為，存在重大事故隱患和發(fā)生重、特大道路交通事故的運輸企業(yè)及其負責人進行責任追究及行政處罰。



 （四十二）監(jiān)察部門要配合有關(guān)部門對各級、各部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通安全法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)生一次死亡10人以上的特大道路交通事故，按照事故調(diào)查“四不放過”原則開展調(diào)查處理，嚴肅追究國家機關(guān)工作人員失察、失職和玩忽職守等違法違紀的責任。



 八、落實縣區(qū)人民政府交通安全責任，加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全



 （四十三）嚴格落實交通安全責任制。省、市、縣三級政府都要由一位領(lǐng)導同志擔任聯(lián)席會議召集人，定期召開會議，研判道路交通安全形勢，協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作遇到的重大問題，督促各項工作措施的落實。每季度向縣（區(qū)）人民政府報告道路交通安全工作情況。



 （四十四）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府都要將預(yù)防道路交通事故工作納入政府重要議事日程，強化政府領(lǐng)導，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)社會聯(lián)動，堅持綜合治理。要以農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作為重點，分析道路交通安全形勢，提出今年預(yù)防、減少道路交通事故的工作任務(wù)，制定具體的預(yù)防工作措施，明確各有關(guān)部門職責，并督促抓好落實。



 （四十五）制定并實施縣（區(qū)）道路交通安全規(guī)劃。2006年年底前，依據(jù)國家和省、地市級人民政府的道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃，明確年度工作計劃、任務(wù)和目標。



 （四十六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備專人負責道路交通安全工作，明確村委會的職責，設(shè)立農(nóng)村交通安全協(xié)管員，協(xié)助維護農(nóng)村公路交通秩序和車輛及駕駛?cè)说陌踩逃?


 （四十七）研究解決農(nóng)村交通安全。完善縣鄉(xiāng)道路安全設(shè)施，改善道路安全通行條件。積極發(fā)展農(nóng)村客運，解決農(nóng)民出行問題。要把農(nóng)村預(yù)防道路交通事故工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標活動和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，實行同部署、同檢查、同考核。