• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕079號
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的 天津市深入開展資源節(jié)約活動實施方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的
天津市深入開展資源節(jié)約活動實施方案的通知

(津政發(fā)〔2004〕079號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市經(jīng)委擬定的《天津市深入開展資源節(jié)約活動實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。





 二OO四年八月十八日





 天津市深入開展資源節(jié)約活動實施方案





 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號）和國務(wù)院在全社會深入開展資源節(jié)約活動電視電話會議精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，市人民政府決定，2004年至2006年在全市范圍內(nèi)深入開展資源節(jié)約活動，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作。現(xiàn)提出如下實施方案：



 一、開展資源節(jié)約活動的指導(dǎo)思想



 牢固樹立"高水平是財富，低水平是包袱"的思想，認(rèn)真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化道路的要求，以資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針為指導(dǎo)，以提高資源利用效率和資源綜合利用為核心，以依法保護(hù)和合理使用資源為目的，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，實施科學(xué)管理，開展宣傳培訓(xùn)，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源節(jié)約與綜合利用宏觀管理體系和運行機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，建設(shè)節(jié)約型都市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、開展資源節(jié)約活動的基本原則



 深入開展資源節(jié)約活動要堅持與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益相結(jié)合，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，與緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結(jié)合的原則，從根本上解決資源瓶頸、環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的矛盾，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長的眼前利益與可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長的局部利益與可持續(xù)發(fā)展的全局利益之間的關(guān)系。



 三、開展資源節(jié)約活動的總體目標(biāo)



 經(jīng)過3年努力， 使全體市民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識和節(jié)約意識顯著增強(qiáng)，形成全社會資源節(jié)約的輿論氛圍和良好的社會風(fēng)尚；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與節(jié)約型城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費資源現(xiàn)象得到有效遏制；資源節(jié)約技術(shù)和管理水平有較大提高；全面實施資源節(jié)約政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格限制資源消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高資源利用效率。 2006年全市萬元GDP能耗達(dá)到1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2003年相比下降18.3%；萬元GDP取水量達(dá)到90立方米，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到89%， 繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；資源綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到98億元， 比2003年增長51%，再生資源回收利用率和污水資源化率顯著提高；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%，其中鋼渣、堿渣、粉煤灰當(dāng)年綜合利用率達(dá)到100%；嚴(yán)格土地資源管理，不斷提高土地利用集約化水平，嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地，耕地減少趨勢得到遏制；資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會自覺節(jié)約資源的機(jī)制初步形成，建設(shè)資源節(jié)約型都市邁出堅實步伐。



 四、開展資源節(jié)約活動的具體措施



 （一）深入開展宣傳和培訓(xùn)，提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。



 按照《國家發(fā)展改革委、中宣部關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動的通知》 （發(fā)改環(huán)資〔2004〕793號）和市經(jīng)委、市委宣傳部 《關(guān)于印發(fā)〈天津市開展資源節(jié)約宣傳活動方案〉 的通知》（津經(jīng)資源〔2004〕29號）的要求，采取靈活多樣的形式，全面正確宣傳我國和我市的資源狀況以及資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和制約作用。



 充分發(fā)揮電視臺、廣播電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，廣泛、深入、持久地對我市開展資源節(jié)約活動進(jìn)行宣傳報導(dǎo)。大力宣傳資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)的重大意義以及國家和我市有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)，傳播相關(guān)科普知識；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，弘揚先進(jìn)典型，對浪費資源、污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評，開展警示教育，營造資源節(jié)約的整體社會氛圍。



 各區(qū)縣和有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)對資源節(jié)約工作的宣傳，以企業(yè)、機(jī)關(guān)和社區(qū)為單位，有針對性地開展形式多樣的宣傳活動，動員各行各業(yè)、各家各戶大力開展節(jié)約降耗活動。



 教育系統(tǒng)要采取生動活潑、靈活有效的形式，在青少年中間開展資源節(jié)約的宣傳實踐活動，增強(qiáng)青少年的資源憂患意識，從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。



 重點抓好資源節(jié)約管理培訓(xùn)工作。2005年底前，依法對我市年耗能5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點用能單位的負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。



 （二）完善法律法規(guī)體系，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依法行政。



 進(jìn)一步貫徹落實《天津市節(jié)約能源條例》，依法加強(qiáng)對建設(shè)項目的節(jié)能論證和重點用能單位能源利用狀況報告工作；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，限期淘汰高耗能工藝、設(shè)備和低效高耗機(jī)電產(chǎn)品；開展對重點耗能設(shè)備和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測工作，依法對超限額使用能源征收補償費。



 繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)〔1996〕36號），落實《報廢汽車回收管理辦法》 （國務(wù)院令第307號），規(guī)范資源綜合利用工作和報廢汽車回收拆解工作，完善報廢汽車回收拆解管理體系和運營機(jī)制。鞏固禁止生產(chǎn)和使用粘土實心磚成果，并進(jìn)一步禁用、禁產(chǎn)其他粘土磚制品。



 嚴(yán)格執(zhí)行《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》。結(jié)合我市具體情況，建立和完善高耗水行業(yè)市場管理機(jī)制，完善重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，合理分配行業(yè)、企業(yè)的用水指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證工作，加強(qiáng)對用水指標(biāo)的考核，加強(qiáng)地下水的保護(hù)利用，嚴(yán)禁超采地下水。



 嚴(yán)格依法審批土地利用規(guī)劃，切實保護(hù)好基本農(nóng)田，強(qiáng)化土地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，堅決取締非法開采、亂采、亂挖現(xiàn)象，防止生態(tài)破壞和水土流失。



 （三）實施科學(xué)管理，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，建立和完善資源節(jié)約與綜合利用宏觀管理體系。



 通過實行嚴(yán)格的資源管理制度，強(qiáng)化對資源節(jié)約整體工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)資源的合理利用和利用效率的提高。



 1.建立資源節(jié)約聯(lián)席會議制度。



 我市建立資源節(jié)約聯(lián)席會制度。聯(lián)席會由市人民政府主管副市長任組長，成員單位由市經(jīng)委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市建委、市科委、市教委、市農(nóng)委、市交委、市商務(wù)委、市水利局、市規(guī)劃和國土資源局、市財政局、市環(huán)保局、市廣電局、市總工會、團(tuán)市委、市開發(fā)區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會以及各區(qū)縣人民政府組成，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。聯(lián)席會將適時召開會議，共同研究制定資源節(jié)約的政策、措施，解決重大問題。



 2.建立資源節(jié)約監(jiān)督檢查機(jī)制。



 我市實行資源節(jié)約監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查采取企業(yè)自查和市主管部門督促檢查相結(jié)合、集中檢查與抽查相結(jié)合的方式。



 監(jiān)督檢查的重點包括：電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、造紙等高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓、超市等公共設(shè)施的節(jié)能、節(jié)水情況；對能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范的執(zhí)行情況以及對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）規(guī)定的執(zhí)行情況。



 市經(jīng)委會同我市有關(guān)部門，針對檢查重點和我市在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的難點與突出問題，深入重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)進(jìn)行檢查。檢查分為集中檢查和平時抽查：配合國家專項檢查進(jìn)行集中檢查；平時不定期進(jìn)行抽查。



 3.編制并落實相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。



 編制《天津市節(jié)能規(guī)劃》、《天津市資源綜合利用規(guī)劃》、《天津市節(jié)水規(guī)劃》、《天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《天津市海水淡化發(fā)展規(guī)劃》。通過規(guī)劃的制定和實施，確定目標(biāo)，明確重點，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用與節(jié)約工作。



 在制定全市及各區(qū)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)計劃時，要把加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用、推動清潔生產(chǎn)的內(nèi)容擺到突出位置，強(qiáng)調(diào)開展資源節(jié)約對保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善環(huán)境的重要意義和作用并制定相關(guān)政策。



 4.完善激勵措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。



 在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷研究制定和充實完善我市對生產(chǎn)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用資源、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的鼓勵政策，在資源分配、資金投入、開發(fā)立項等方面予以優(yōu)先和傾斜；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對開展資源節(jié)約及綜合利用和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的促進(jìn)作用，引導(dǎo)用戶和消費者選購節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用型產(chǎn)品。



 5.建立和完善信息通報制度和資源節(jié)約工作報告制度。



 加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的宏觀監(jiān)控，在我市建立資源節(jié)約工作定期報告制度。市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)我市資源節(jié)約與綜合利用信息工作。各有關(guān)部門要及時總結(jié)本系統(tǒng)、本區(qū)域內(nèi)的資源利用狀況，分析存在的問題，提出應(yīng)對的措施，總結(jié)資源節(jié)約與綜合利用經(jīng)驗，于每年12月15日向市資源節(jié)約聯(lián)席會辦公室報告本年度實施資源節(jié)約情況，遇有重大問題，要隨時通報。



 建立天津市資源節(jié)約與環(huán)保網(wǎng)，宣傳國家資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，及時發(fā)布各類相關(guān)信息。



 為暢通信息渠道， 各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門要指定1名工作人員具體負(fù)責(zé)資源節(jié)約信息工作。各有關(guān)部門要及時提供各類資源節(jié)約信息，為企業(yè)和社會提供全方位的服務(wù)。



 （四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用整體水平。



 各有關(guān)單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行和落實國家與我市資源節(jié)約與綜合利用的方針政策，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。



 在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，要堅決遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，支持和鼓勵各類生產(chǎn)要素和資源向科技含量高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。



 有關(guān)項目立項、審批部門要把是否能夠大幅度提高資源利用效率作為重要的評價指標(biāo)，嚴(yán)格項目審批，從源頭上制止浪費資源的行為。



 （五）加快資源節(jié)約的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)資源利用技術(shù)進(jìn)步。



 資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新要堅持自主開發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并舉，組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范工作，組織實施好重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程。



 注重新水源、新資源的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。利用國家確定我市建設(shè)海水淡化示范城市的契機(jī)，搞好海水淡化示范工程和海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。



 （六）建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制。



 1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。



 進(jìn)一步加大推行清潔生產(chǎn)的力度，從源頭上降低能源、物料的消耗，減少污染物的產(chǎn)生。提高資源利用效率，要將實施資源節(jié)約與開展清潔生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，在重點行業(yè)、重點區(qū)域繼續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范項目和示范區(qū)試點工作，開展清潔生產(chǎn)，總結(jié)經(jīng)驗， 逐步推廣。 實施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動，推動企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。



 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺鼓勵政策和措施，為實施資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)提供技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)上的保障。加快廢舊產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善資源回收利用體系，推動綜合利用工作向科學(xué)化、系統(tǒng)化、深度化、循環(huán)化方向發(fā)展。



 2.建立有利于資源節(jié)約工作的價格機(jī)制。



 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，逐步建立和完善價格調(diào)節(jié)機(jī)制，推行峰谷電價、用水階梯水價，研究制定再生水、淡化海水等價格體系。



 3.建立健全資源節(jié)約社會服務(wù)體系。



 培育和發(fā)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會作用，鼓勵科研機(jī)構(gòu)從事為社會提供資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)的調(diào)研、技術(shù)咨詢與新技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。



 4.建立有利于資源節(jié)約的政府采購和招標(biāo)制度。



 進(jìn)一步做好節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定工作，并將通過認(rèn)定的產(chǎn)品納入政府采購目錄，以發(fā)揮政府消費示范作用，并逐步將通過認(rèn)定的產(chǎn)品推廣到財政性資金建設(shè)項目的招投標(biāo)中。



 5.建立有利于資源節(jié)約的多元化投資機(jī)制。



 在政府加大投入、金融機(jī)構(gòu)資金優(yōu)先傾斜的同時，要廣開渠道籌集資金，采取市場運作，積極吸引外資或民營資本通過合同能源管理、 BOT等運作模式以及投融資擔(dān)保機(jī)制等方式，參與能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營。



 6.推行資源節(jié)約認(rèn)定、認(rèn)證機(jī)制和能效標(biāo)識制度。



 規(guī)范資源節(jié)約、環(huán)保產(chǎn)品市場，嚴(yán)格有關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)定工作，確保國家資源節(jié)約優(yōu)惠政策落到實處；積極向國家推薦我市優(yōu)秀的節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。



 配合國家實施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，推行能效標(biāo)識制度，提高產(chǎn)品能效水平。