• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2006〕162號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-23
• 【生效日期】2006-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見

(內(nèi)政字〔2006〕162號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為進(jìn)一步營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)吸納和配置金融資源的能力，促進(jìn)金融資源向我區(qū)合理流動(dòng)，加大金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

 一、充分認(rèn)識(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性

 金融生態(tài)環(huán)境通常指金融運(yùn)行的一系列內(nèi)外部基礎(chǔ)條件。主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境等，既有宏觀層面上具有全局性的制度建設(shè)，如法律法規(guī)、司法執(zhí)法體系、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和信息披露制度、社會(huì)信用體系，也有微觀層面上的市場(chǎng)約束機(jī)制、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、個(gè)人和企業(yè)誠信意識(shí)、銀企關(guān)系、中介服務(wù)體系等。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)、落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策都具有重要意義。

 （一）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是充分發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心作用的前提條件，通過加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 （二）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。我區(qū)經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)期保持快速發(fā)展，吸引更多的資金流入，必須重視改善金融生態(tài)環(huán)境。

 （三）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)銀企雙贏雙興的必然要求。金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)都是金融生態(tài)圈中的微觀主體，企業(yè)的發(fā)展離不開金融的發(fā)展與支持，金融的生存與發(fā)展也離不開良好的金融外部環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏雙興的共同需要和必要保證。

 （四）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的必然要求。良好的金融生態(tài)環(huán)境將為貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策提供優(yōu)良的外部環(huán)境和順暢的傳導(dǎo)渠道，最大限度地發(fā)揮宏觀調(diào)控政策作用，保持經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定運(yùn)行。

 近年來，我區(qū)在打擊逃廢銀行債務(wù)、反洗錢、信貸征信體系建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)，金融生態(tài)環(huán)境總體趨好，經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；法律體系、制度體系、信用體系尚不完善，逃廢金融債務(wù)的行為還時(shí)有發(fā)生；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，符合貸款條件的企業(yè)較少、貸款有效需求不足；金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款的難度較大；銀企關(guān)系有待進(jìn)一步改善。目前，我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)尚未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，影響了金融機(jī)構(gòu)信貸投入的積極性和我區(qū)金融對(duì)外開放的步伐，不利于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，各級(jí)政府及相關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)良好的金融生態(tài)環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要任務(wù)列入議事日程，將改善金融生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方面力量，形成整體合力，積極推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作。

 二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，動(dòng)員一切力量，逐步消除金融生態(tài)系統(tǒng)中不和諧因素，改善金融運(yùn)行環(huán)境，逐步達(dá)到金融生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展的良性互動(dòng)和社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

 （二）主要目標(biāo)

 建立由政府推動(dòng)、人民銀行和各有關(guān)部門共同參與的金融生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)，切實(shí)優(yōu)化金融運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境等外部環(huán)境，進(jìn)一步提高我區(qū)資金的吸引能力和創(chuàng)利能力。使金融安全得到保障，金融生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，最終形成以“穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法制環(huán)境、規(guī)范的制度環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境”為特征的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。

 三、具體任務(wù)和職責(zé)分工

 （一）具體任務(wù)

 一是在全區(qū)范圍內(nèi)開展“建設(shè)誠信內(nèi)蒙古”活動(dòng)，全面推進(jìn)信用盟市、信用旗縣、信用社區(qū)和信用村鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，形成誠信受益、失信受損的信用環(huán)境。二是各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)和改善信用環(huán)境，將地方金融生態(tài)建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，與“建設(shè)誠信內(nèi)蒙古”活動(dòng)結(jié)合起來同部署、同落實(shí)。同時(shí)，要積極探索地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。三是適時(shí)制定維護(hù)金融債權(quán)、建設(shè)信用體系方面的政策和措施。

 （二）職責(zé)分工

 各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)提供國家宏觀政策變化情況、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策信息，以多種形式發(fā)布投資信息，按照市場(chǎng)化原則，采用多種融資方式支持項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)根據(jù)信貸政策向金融部門及時(shí)推薦有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革，加快完善制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

 人民銀行各級(jí)分支行要加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)。建立健全個(gè)人和企業(yè)的信貸征信數(shù)據(jù)庫、區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制等。繼續(xù)打擊逃廢銀行債務(wù)的行為，把執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施“窗口指導(dǎo)”與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，引導(dǎo)信貸資金向金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)流動(dòng)。外匯管理部門要監(jiān)測(cè)和打擊轄區(qū)內(nèi)非法外匯買賣活動(dòng)，積極支持招商引資和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

 銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照審慎監(jiān)管原則，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，督促各金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度、落實(shí)國家信貸政策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 工商行政管理部門要積極配合金融部門整頓規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，充分運(yùn)用工商登記、年檢等手段支持金融企業(yè)維護(hù)金融債權(quán)，防止企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)；支持和配合金融部門嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。同時(shí)，要積極為金融部門提供貸款企業(yè)的相關(guān)信息。

 財(cái)政、稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，把國家對(duì)金融業(yè)的稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位。

 金融企業(yè)要強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，健全內(nèi)控制度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，依法維護(hù)債權(quán)。要認(rèn)真執(zhí)行國家貨幣信貸政策及外匯管理政策，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策且信譽(yù)較好的企業(yè)和項(xiàng)目。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。

 司法部門要采取有力措施，加大對(duì)各類金融犯罪案件的偵破力度。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融財(cái)產(chǎn)、逃廢金融債務(wù)等破壞金融秩序行為，堅(jiān)決打擊地下錢莊、制販假幣及其他各類非法金融活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)金融法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)金融案件審判工作，推廣簡(jiǎn)易訴訟程序，降低金融債權(quán)案件的訴訟費(fèi)用，提高金融維權(quán)訴訟案件的執(zhí)行率。

 各類企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁利用虛假信息、虛假破產(chǎn)、變相改制等手段騙取銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)以及騙保騙賠等。國有企業(yè)要加快股份制改造和產(chǎn)權(quán)重組，真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步樹立誠信觀念和自我約束意識(shí)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，盡快提升經(jīng)營(yíng)管理能力和盈利能力。

 各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立中介評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)信用中介、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模以及專業(yè)人員資質(zhì)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，促進(jìn)行業(yè)自律，構(gòu)建“外部監(jiān)管、內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”四位一體的監(jiān)管體系。要進(jìn)一步明確職責(zé)，準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履行自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，在維護(hù)金融業(yè)合法權(quán)益、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平等方面充分發(fā)揮作用。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平。對(duì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)實(shí)施改革，促使其成為獨(dú)立的按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的市場(chǎng)主體。大力培育和引入新的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，建立一批從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、政策咨詢、法律服務(wù)、要素流動(dòng)、破產(chǎn)與清算的中介組織；積極配合金融業(yè)的改革與發(fā)展，建立一批從事審計(jì)、監(jiān)督、仲裁、代理、人才培訓(xùn)與評(píng)價(jià)方面的中介組織。制定嚴(yán)格的中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，堅(jiān)決打擊虛假中介行為。加強(qiáng)中介組織從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平和公信度。

 新聞單位要廣泛深入地開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾切實(shí)增強(qiáng)信用意識(shí)和對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

 四、建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

 （一）建立區(qū)域金融監(jiān)管信息共享機(jī)制。建立在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門及各相關(guān)部門參加的區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息溝通與交流，研究解決與區(qū)域金融穩(wěn)定相關(guān)的重大事項(xiàng)，確保全區(qū)金融安全，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

 （二）建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由政府牽頭，各金融機(jī)構(gòu)、公檢法等部門參與的金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。加大涉及金融案件的審結(jié)和執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。積極組織開展打擊逃廢債、反洗錢等領(lǐng)域的合作與交流，指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)提高安全防范技能，預(yù)防和打擊侵害金融業(yè)的各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的金融秩序。

 （三）建立政府、銀行和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的有機(jī)結(jié)合。以組織召開重點(diǎn)項(xiàng)目融資推薦會(huì)、經(jīng)濟(jì)與金融運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)、企業(yè)資金洽談會(huì)等形式，積極組織金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相互推薦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)。

 （四）建立銀行系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)級(jí)各銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各盟市分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成內(nèi)部合力。各盟市銀行分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展調(diào)研，摸清當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境存在的問題，積極向地方政府和上級(jí)部門匯報(bào)。

 （五）建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。由政府部門牽頭建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、盈利能力較強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中成績(jī)突出的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)特別是地方性金融機(jī)構(gòu)在支持我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品過程中的損失給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。自治區(qū)人民政府將成立分管副主席任組長(zhǎng)、人民銀行呼和浩特中心支行和自治區(qū)人民政府金融工作辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問題，推進(jìn)全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行呼和浩特中心支行，負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日常工作，發(fā)揮在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的組織、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)部門、金融部門的溝通，及時(shí)搜集和反饋有關(guān)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息。各盟市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的有效開展。



2006年5月23日