• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕078號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-17
• 【生效日期】2004-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)中國保監(jiān)會(huì)天津監(jiān)管局 關(guān)于加快天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)中國保監(jiān)會(huì)天津監(jiān)管局
關(guān)于加快天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕078號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局《關(guān)于加快天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二ＯＯ四年八月十七日





 關(guān)于加快天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見





 保險(xiǎn)業(yè)作為現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱之一，承擔(dān)著促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)溫家寶總理在全國銀行證券保險(xiǎn)工作會(huì)議上提出的做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步加快我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。



 一、充分認(rèn)識(shí)加快我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義



 加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理等功能，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展能從多方面為政府、企業(yè)、家庭分散風(fēng)險(xiǎn)、減輕負(fù)擔(dān)，對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要作用。



 加快我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。我市繼提前全面實(shí)現(xiàn)“三五八十”奮斗目標(biāo)后，勝利實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，為進(jìn)一步加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了更高要求。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，通過加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，使保險(xiǎn)覆蓋經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、生活的各個(gè)方面，滲透到企業(yè)產(chǎn)供銷人財(cái)物等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。



 加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)完善我市金融服務(wù)體系，提升金融整體功能，發(fā)揮北方重要經(jīng)濟(jì)中心功能具有重要作用。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、滿足多層次保障的需要發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于保險(xiǎn)業(yè)的總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，產(chǎn)品和服務(wù)還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和廣大人民群眾多層次的需求，使得保險(xiǎn)的功能尚未得到充分發(fā)揮。因此，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)完善天津金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)整體功能具有重要作用。



 二、加快我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求高水平、實(shí)現(xiàn)新跨越的工作總要求，緊密結(jié)合我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和本地特色的保險(xiǎn)發(fā)展道路，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供全方位多層次的保險(xiǎn)和投資服務(wù)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。



 （二）發(fā)展目標(biāo)



 通過增設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、專業(yè)性保險(xiǎn)公司，大力引進(jìn)外資保險(xiǎn)公司，推進(jìn)我市建設(shè)機(jī)構(gòu)多元化、產(chǎn)品多樣化、多層次、專業(yè)化對(duì)外開放的保險(xiǎn)市場體系。



 建立市場化、規(guī)范化、職業(yè)化和國際化的保險(xiǎn)中介體系。形成由保險(xiǎn)代理人機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的保險(xiǎn)中介體系；以銀行、郵儲(chǔ)為重點(diǎn)，積極發(fā)展窗口服務(wù)功能強(qiáng)、管理規(guī)范的兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。



 保險(xiǎn)企業(yè)要通過深化改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)，建成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，成為天津金融市場的重要組成部分。



 保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化，提高信息化程度，使以償付能力為核心的監(jiān)管更加科學(xué)、有效，逐步形成政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的全方位保險(xiǎn)監(jiān)管體系。



 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長20％左右，力爭2007年達(dá)到160億元左右，保險(xiǎn)深度4．5％，保險(xiǎn)密度1500元；2010年達(dá)到280億元左右，保險(xiǎn)深度6％，保險(xiǎn)密度2000元。



 三、保險(xiǎn)業(yè)要努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)



 近年來，我市保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模以22％的平均速度增長，在為社會(huì)生產(chǎn)、群眾生活提供數(shù)千億元風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收。但與發(fā)展較快的城市和地區(qū)相比，還存在一定差距。



 牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀。保險(xiǎn)業(yè)要增強(qiáng)金融服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，緊密圍繞天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照追求高水平、實(shí)現(xiàn)新跨越的要求，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，積極參與社會(huì)管理，努力提高在經(jīng)濟(jì)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域的滲透力。認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作，為企業(yè)和個(gè)人提供風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)支持，減少各種風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活安定提供及時(shí)有效的支撐保證。



 進(jìn)一步培育和壯大我市保險(xiǎn)市場。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)展的要求，完善保險(xiǎn)市場體系，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)。保監(jiān)局要規(guī)劃好天津保險(xiǎn)市場的發(fā)展，積極配合市政府及有關(guān)部門，爭取設(shè)立地方性保險(xiǎn)公司，完善我市保險(xiǎn)市場體系；努力爭取在我市設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為我市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障支持；吸引更多的國內(nèi)外保險(xiǎn)公司來津設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)；規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場，努力培育市場主體多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管有效、充滿活力的保險(xiǎn)市場體系。



 繼續(xù)深化改革。各保險(xiǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理機(jī)制，真正建立并落實(shí)權(quán)力制衡機(jī)制，完善內(nèi)控制度建設(shè)，努力提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變；妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，努力建設(shè)資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。



 加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。保險(xiǎn)業(yè)要圍繞我市經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)了解企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)的不同需求，挖掘現(xiàn)有產(chǎn)品的差異性和服務(wù)功能。要尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，開發(fā)出為海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及民營經(jīng)濟(jì)等提供保險(xiǎn)服務(wù)的新產(chǎn)品。廣泛開辦與群眾生活密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加有效供給，擴(kuò)大承保面，滿足多層次的保險(xiǎn)需求，提升行業(yè)影響力。積極推動(dòng)企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。



 加強(qiáng)銷售渠道和服務(wù)創(chuàng)新。積極拓寬保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)展直銷、營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等，方便保險(xiǎn)消費(fèi)；加強(qiáng)銀行與保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)紐帶聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，從單純收取保費(fèi)、給付賠款逐步向提供風(fēng)險(xiǎn)管理、理財(cái)咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡，樹立良好的行業(yè)形象。



 四、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展



 天津保監(jiān)局作為天津市商業(yè)保險(xiǎn)的行政管理和監(jiān)管機(jī)關(guān)，要依據(jù)中國保監(jiān)會(huì)的授權(quán)，加強(qiáng)和改善對(duì)天津保險(xiǎn)市場的監(jiān)管，通過規(guī)劃發(fā)展、依法監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)市場規(guī)范健康發(fā)展。



 整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)新產(chǎn)品經(jīng)營、內(nèi)部管理和控制以及惡性競爭等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范監(jiān)督；加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，重點(diǎn)查處弄虛作假、欺詐誤導(dǎo)等問題，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、日常監(jiān)管與突擊檢查、現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合；積極探索建立區(qū)域償付能力監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系，逐步從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管過渡，幫助保險(xiǎn)公司防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)天津保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。



 大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)。一方面加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾的保險(xiǎn)意識(shí)，通過以誠信守約為主題的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的誠信觀念，堅(jiān)決打擊各種形式的騙保、騙賠等保險(xiǎn)欺詐活動(dòng)；另一方面加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)從業(yè)人員的誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，信守保險(xiǎn)承諾，堅(jiān)決制止和打擊誤導(dǎo)、欺詐社會(huì)公眾的行為。通過建立失信懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮法律和市場對(duì)失信行為的雙重懲戒作用，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)。



 切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各保險(xiǎn)企業(yè)要堅(jiān)持依法、合規(guī)、誠信經(jīng)營，堅(jiān)決糾正一切有悖公平競爭、有序競爭的違法違規(guī)行為，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，講求發(fā)展的質(zhì)量和效益。健全內(nèi)控機(jī)制，加大內(nèi)部稽核力度，切實(shí)防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪案件，不斷提高內(nèi)控水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)能力。



 保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要按照在市場經(jīng)濟(jì)條件和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展新形勢下的職能定位，在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面充分發(fā)揮作用。要約束不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，防范保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，保障行業(yè)共同利益。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善環(huán)境，支持天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展



 各級(jí)政府、各有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹保險(xiǎn)法律法規(guī)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的重要意義，尊重商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)，采取有效措施，促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。



 綜合經(jīng)濟(jì)部門要把保險(xiǎn)業(yè)作為重要行業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，納入天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，認(rèn)真分析全市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。



 人事部門要在培養(yǎng)、引進(jìn)保險(xiǎn)人才方面建立相應(yīng)的機(jī)制，向保險(xiǎn)企業(yè)推薦高級(jí)管理人才和高級(jí)專業(yè)人才，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。



 工商行政管理部門要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理工商登記、年檢注冊(cè)等事項(xiàng)。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，維護(hù)保險(xiǎn)市場公平交易和公平競爭。



 稅務(wù)部門在加強(qiáng)監(jiān)管和依法治稅的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策。要研究對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、部分強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)收入稅收政策問題，通過稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)品開發(fā)力度；爭取政策支持，加快審批保險(xiǎn)公司屬于國家政策范圍內(nèi)的減免稅申請(qǐng)；進(jìn)一步研究落實(shí)對(duì)保險(xiǎn)營銷員征收營業(yè)稅等問題。



 勞動(dòng)保障部門在實(shí)施社會(huì)保障體制改革過程中，要充分考慮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，認(rèn)真總結(jié)目前我市實(shí)施大額醫(yī)療救助保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，大力支持和推動(dòng)保險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，積極探索社會(huì)保障制度改革的新途徑，進(jìn)一步完善我市的社會(huì)保障體系建設(shè)。



 公安、司法和審計(jì)等有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)工作的支持力度，嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等犯罪活動(dòng)，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障，維護(hù)保險(xiǎn)當(dāng)事人合法利益。



 各有關(guān)行業(yè)主管部門在涉及公共安全的管理中，要引導(dǎo)企業(yè)充分利用商業(yè)保險(xiǎn)防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；積極協(xié)助保險(xiǎn)公司推廣現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定必須參加的保險(xiǎn)，如：施工人員意外險(xiǎn)，會(huì)計(jì)師、律師等的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，旅游責(zé)任保險(xiǎn)等。在推廣過程中，各行業(yè)主管部門應(yīng)尊重企業(yè)選擇保險(xiǎn)公司的權(quán)利，不得硬性規(guī)定或事實(shí)上限定企業(yè)參保某一保險(xiǎn)公司。





 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局

 二ＯＯ四年七月二十六日