• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第99號
• 【發(fā)布日期】2007-08-13
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法
 
（2007年5月25日寧夏回族自治區(qū)人民政府第93次常務會議審議通過 2007年8月13日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第99號公布 自2007年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為保障農(nóng)村貧困居民的基本生活，切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。




第二條 本自治區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的實施，適用本辦法。




第三條 農(nóng)村居民最低生活保障實行屬地管理和動態(tài)管理，堅持保障基本生活、分類施保和公開、公平、公正的原則。




第四條 縣級以上人民政府領導農(nóng)村最低生活保障工作。



 縣級以上人民政府民政部門具體負責農(nóng)村最低生活保障工作的組織實施和監(jiān)督管理工作。



 縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、審計、監(jiān)察、勞動和社會保障等部門及殘聯(lián)等社會團體、有關金融機構(gòu)，做好職責范圍內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障工作。



 村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，承擔農(nóng)村最低生活保障制度的有關服務工作。




第二章 低保對象和低保待遇




第五條 持有本自治區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均純收入低于自治區(qū)人民政府確定的農(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民，經(jīng)過村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批，確定為農(nóng)村最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）。




第六條 經(jīng)依法確定的低保對象，根據(jù)其家庭收入水平、勞動能力、健康狀況等因素，給予不同標準的最低生活保障待遇（以下簡稱低保待遇）。



 低保待遇標準，由自治區(qū)民政、財政部門提出意見，報自治區(qū)人民政府批準后公布執(zhí)行。低保待遇標準根據(jù)生活必需品的價格變化等因素適時調(diào)整。



 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的財力狀況適當提高低保待遇標準。




第七條 低保對象生活常年困難，并有下列情形之一的，可以適當提高低保待遇標準：



 （一）殘疾人全部或者部分喪失勞動能力的；



 （二）因長期患病致使全部或者部分喪失勞動能力的；



 （三）贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人死亡或者正在監(jiān)獄服刑或者接受勞動教養(yǎng)的；



 （四）家庭發(fā)生災難性事故或者突發(fā)危重病的。




第八條 低保待遇以最低生活保障金形式，按月通過金融機構(gòu)開立的專用活期存折發(fā)放。



 低保對象憑專用活期存折和《農(nóng)村居民最低生活保障證》，到指定的金融機構(gòu)領取最低生活保障金。




第九條 低保對象享受低保待遇后生活仍有特殊困難的，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以給予臨時性救助。



 縣（市、區(qū)）人民政府其他有關部門應當給予低保對象相應的救助。




第十條 低保對象在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的，享受低保待遇的期限一般不超過1年。




第十一條 有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受低保待遇：



 （一）在戶籍所在地連續(xù)居住不滿1年的；



 （二）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力，無正當理由撂荒承包的土地、山林、水塘的；



 （三）違反計劃生育政策超生的；



 （四）有嫖娼、賭博、吸毒等違法行為的；



 （五）實際生活水平明顯高于其他農(nóng)村居民的；



 （六）有法定贍養(yǎng)人且贍養(yǎng)人具有贍養(yǎng)能力的；



 （七）其他依法不予享受低保待遇的情形。




第十二條 下列獎勵性補助金不計入農(nóng)村居民家庭純收入：



 （一）優(yōu)待撫恤金；



 （二）計劃生育獎勵與扶助金；



 （三）教育撫助金；



 （四）見義勇為獎金；



 （五）其他應當不計入農(nóng)村居民家庭純收入的獎勵性補助金。




第三章 低保待遇的申請、審核和審批




第十三條 農(nóng)村居民申請低保待遇，由戶主向村民委員會提交《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》及戶口簿或者身份證。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會，應當為申請低保待遇的農(nóng)村居民提供《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》及相關咨詢和幫助。申請人確因特殊原因不能填寫《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會代為填寫。




第十四條 村民委員會收到《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》后，應當對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，并組織召開村民代表會議，對申請人的家庭收入、家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平等情況進行民主評議。



 給予申請人享受低保待遇的民主評議決定，應當經(jīng)全體村民代表過半數(shù)通過。




第十五條 符合享受低保待遇條件的家庭沒有提出申請的，任何農(nóng)村基層組織或者個人均有權(quán)向村民委員會提出，村民委員會應當提交村民代表會議進行民主評議。




第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當安排工作人員參加村民代表會議，對民主評議的內(nèi)容和過程進行監(jiān)督。



 國家機關駐村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員、村務公開監(jiān)督小組、村殘疾人專職委員應當列席村民代表會議，可以對民主評議的內(nèi)容和過程發(fā)表意見。




第十七條 村民代表會議的民主評議過程應當制作筆錄，并由參加村民代表會議的村民代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員和列席會議的人員簽字（蓋章）。



 村民代表會議的民主評議結(jié)束后，應當填寫《農(nóng)村居民低保待遇民主評議表》，制作擬享受低保待遇的家庭及其家庭成員名單一式三份，村民委員會、村民代表和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員各執(zhí)一份。




第十八條 村民委員會應當將簽署同意意見并蓋章的《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》，連同《農(nóng)村居民低保待遇民主評議表》、村民代表會議的民主評議筆錄等材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。




第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會報送的有關材料審核后無異議的，應當將擬決定享受低保待遇申請人的材料報送縣（市、區(qū)）民政部門審批。




第二十條 縣（市、區(qū)）民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的有關材料審查后無異議的，應當對符合本辦法規(guī)定條件的申請人作出給予享受低保待遇的決定，核發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》。



 低保待遇自縣（市、區(qū)）民政部門批準之日起次月享受。




第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門在簽署審核、審批意見前，應當核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民代表的民主評議，提出審核、審批意見。




第二十二條 村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別在送審低保待遇申請材料前，以及縣（市、區(qū)）民政部門在作出給予享受低保待遇的決定前，應當在村務公開欄和相關村民小組公示擬享受低保待遇的家庭及其家庭成員名單，回族聚居的村也可以在清真寺公示。公示時間均不少于5天。公示結(jié)束后，應當填寫公示情況說明。



 任何人對公示的內(nèi)容有異議的，均可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門或者監(jiān)察部門舉報，受理舉報的有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門或者監(jiān)察部門應當進行調(diào)查核實。對于符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民，依照本章規(guī)定的程序進行民主評議、審核、審批；對于不符合的，應當書面說明理由。




第二十三條 村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門，在低保待遇申請的民主評議、審核、審批過程中，對申請人擬決定不批準享受低保待遇的，應當書面說明理由。




第四章 低保對象及低保待遇的調(diào)整




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門應當定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村貧困居民的生活狀況，及時將符合條件的農(nóng)村居民納入最低生活保障范圍。




第二十五條 低保對象享受低保待遇后生活仍有特殊困難的，經(jīng)本人書面申請，由村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門依據(jù)本辦法第三章規(guī)定的程序進行民主評議、審核、審批后，可以適當提高低保待遇。




第二十六條 低保對象有下列情形之一的，應當取消其享受的低保待遇：



 （一）家庭純收入已在自治區(qū)人民政府確定的農(nóng)村最低生活保障標準以上的；



 （二）購買高檔消費品的；



 （三）子女在民辦的高收費學校就讀的；



 （四）戶口遷出本自治區(qū)或者死亡的；



 （五）有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的。




第二十七條 取消低保待遇的，由村民委員會提出建議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當進行調(diào)查核實，對于符合本辦法第二十六條規(guī)定的，及時提出取消低保待遇的書面審核意見，報縣（市、區(qū)）民政部門審批。



 縣（市、區(qū)）民政部門調(diào)查后認為情況屬實的，應當作出取消低保待遇的決定，自決定作出之日起10日內(nèi)，向低保對象送達《取消低保待遇通知書》，收回并注銷《農(nóng)村居民最低生活保障證》。




第二十八條 村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門作出擬提高或者取消低保待遇的決定前，應當依照本辦法第二十二條第一款的規(guī)定公示。



 縣（市、區(qū)）民政部門決定提高或者取消低保待遇的，自決定作出之日起次月生效。




第五章 保障監(jiān)督措施




第二十九條 低保資金列入各級財政預算，按比例分級負擔。具體負擔比例由自治區(qū)財政、民政部門提出意見，報自治區(qū)人民政府批準。



 低保資金納入財政社會保障專戶管理，?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得截留、挪用和侵占。



 鼓勵社會組織和個人捐助農(nóng)村貧困居民。




第三十條 縣級以上人民政府應當將農(nóng)村最低生活保障工作經(jīng)費列入本級財政預算。



 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當確定專職工作人員，負責農(nóng)村最低生活保障工作。



 民政部門應當對農(nóng)村最低生活保障專職工作人員進行定期培訓。




第三十一條 受委托的金融機構(gòu)應當自低保資金撥入之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)存入低保對象的個人存折賬戶，不得以任何理由遲延發(fā)放或者扣留。



 受委托的金融機構(gòu)辦理低保對象的最低生活保障金專用存折賬戶時，應當免收賬戶服務費、查詢、掛失費等費用。




第三十二條 縣級以上人民政府及其民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，應當定期對農(nóng)村最低生活保障工作進行檢查，必要時可以隨時抽查。



 縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當將本行政區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村最低生活保障制度年度工作情況報告自治區(qū)人民政府。




第三十三條 縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當建立農(nóng)村最低生活保障工作檔案。




第三十四條 縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當公開聯(lián)系舉報電話，設立舉報箱，并將低保待遇的申請條件、程序及低保待遇標準、低保資金使用情況等向社會公告，接受咨詢和社會監(jiān)督。



 村民委員會應當依照《寧夏回族自治區(qū)村務公開辦法》的有關規(guī)定，及時公開農(nóng)村最低生活保障工作的有關事項。




第六章 罰則




第三十五條 有下列情形之一的，村民委員會作出的擬享受低保待遇的決定無效，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣（市、區(qū)）民政部門對有關責任人員予以批評教育，并責令限期改正；逾期不改正的，可以建議村民會議依法罷免有關責任人員的職務：



 （一）未經(jīng)村民代表會議民主評議的；



 （二）未獲得村民代表會議全體代表過半數(shù)通過的；



 （三）未邀請本辦法第十六條規(guī)定人員參加、列席村民代表會議的；



 （四）未公示擬享受低保待遇的家庭及其家庭成員名單的；



 （五）對符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民拒不簽署同意意見或者對不符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民故意簽署同意意見的。




第三十六條 民政、財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人政府的工作人員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）不按照要求參加村民代表會議或者參加村民代表會議不認真履行監(jiān)督職責的；



 （二）對符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民拒不簽署同意意見或者對不符合享受低保待遇條件的農(nóng)村居民故意簽署同意意見的；



 （三）玩忽職守，致使低保資金被貪污、挪用、截留，或者濫用職權(quán)，貪污、挪用、截留低保資金的；



 （四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守，侵害農(nóng)村居民合法權(quán)益行為的。




第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不依照本辦法第十六條第一款的規(guī)定安排工作人員對村民代表會議的民主評議內(nèi)容和過程依法實施監(jiān)督的，由縣（市、區(qū)）人民政府責令其限期改正；逾期不改正的，予以通報批評。




第三十八條 農(nóng)村居民對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門作出的不批準享受低保待遇或者取消低保待遇的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。




第七章 附則



 第三十九 《農(nóng)村居民低保待遇申請審批表》、《農(nóng)村居民低保待遇民主評議表》、《取消低保待遇通知書》由自治區(qū)民政部門規(guī)定式樣，由縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一印刷。



 《農(nóng)村居民最低生活保障證》由自治區(qū)民政、財政部門統(tǒng)一監(jiān)制。




第四十條 本辦法自2007年10月1日起施行。