• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕36號
• 【發(fā)布日期】2006-05-16
• 【生效日期】2006-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于落實省政府第12次全體會議部署的2006年重點改革任務(wù)責任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于落實省政府第12次全體會議部署的2006年重點改革任務(wù)責任單位的通知
 
(豫政辦 〔2006〕36號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

 為進一步深化經(jīng)濟體制改革,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,省政府第12次全體會議專題研究部署了今年的經(jīng)濟體制改革工作?，F(xiàn)將全會確定的各項改革任務(wù)及責任單位分解如下:



 一、農(nóng)村改革

 (一)農(nóng)村土地承包制度改革。繼續(xù)做好二輪延包后續(xù)完善工作,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè),逐步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包的各項配套制度,加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處,及時化解農(nóng)村土地承包糾紛,切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。



 省農(nóng)業(yè)廳負責,有關(guān)部門配合。



 (二)糧食流通體制改革。繼續(xù)重組整合現(xiàn)有糧食購銷企業(yè),年內(nèi)全省國有及國有控股糧食購銷企業(yè)減少到700戶以內(nèi);規(guī)范改制企業(yè)運行機制,理順糧食行政管理部門與企業(yè)之間的關(guān)系。



 省糧食局會同省財政廳、省政府國資委負責,有關(guān)部門配合。



 完善多元化糧食購銷市場體系,加強對糧食流通市場的監(jiān)管,維護糧食流通秩序;完善糧食應(yīng)急機制,健全糧食宏觀調(diào)控體系。



 省發(fā)展改革委會同省糧食局、農(nóng)發(fā)行負責,有關(guān)部門配合。



 努力開辟新的就業(yè)門路,拓寬分流人員安置渠道,安置分流人員再就業(yè)6萬人以上;把分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系,落實各項扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策。



 省糧食局會同省勞動保障廳負責,有關(guān)部門配合。



 以實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化為重點,加快推進省糧食局直屬企業(yè)改革。上半年全面完成職工身份置換工作,年內(nèi)完成改制企業(yè)達到50%以上。



 省糧食局會同省政府國資委負責,有關(guān)部門配合。



 (三)供銷社體制改革。進一步理順縣以上各級聯(lián)合社的組織管理體制,加大資產(chǎn)開發(fā)力度,加快發(fā)展物流業(yè)、會展業(yè)。通過推進企業(yè)集團化、服務(wù)社會化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、機制穩(wěn)定化等措施,把供銷社打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量,初步形成具有合作經(jīng)濟特色的第三產(chǎn)業(yè)體系。



 省供銷社負責,有關(guān)部門配合。



 (四)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快活立木流轉(zhuǎn)市場的培育,搞好林地、林木和“四荒”資源拍賣和確權(quán)發(fā)證工作,大力發(fā)展非公有制林業(yè)?？茖W(xué)劃分生態(tài)公益林和商品林,研究制定管理辦法,放寬對速生用材林的采伐管理。



 省林業(yè)廳負責,有關(guān)部門配合。



 (五)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。整合現(xiàn)有農(nóng)技推廣資源,建好承擔公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)職能兩支隊伍。建立多元化的農(nóng)技推廣體系,實現(xiàn)農(nóng)技推廣投資主體的多元化。通過試點,探索穩(wěn)定和完善基層農(nóng)技推廣隊伍、健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的新途徑,在全省逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo),企業(yè)、科研教學(xué)單位和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織等社會力量廣泛參與,公益型和經(jīng)營型有機結(jié)合的適應(yīng)我省實際的新型農(nóng)技推廣體系。



 省農(nóng)業(yè)廳會同省科技廳負責,有關(guān)部門配合。



 二、行政管理體制改革

 (六)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。清理省、市、縣三級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決項目和評比達標項目,理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能;嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理相關(guān)制度,建立控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長的長效機制。



 省編辦會同省人事廳、財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (七)干部人事制度改革。分類實施事業(yè)單位人事制度改革,大力推進事業(yè)單位用人機制轉(zhuǎn)換,全面推行聘用合同制度,建立健全崗位管理制度,全面實行公開招聘,大力推行競聘上崗,完善人才選拔辦法。深化職稱制度改革,進一步完善職稱的評聘辦法。



 省人事廳負責,有關(guān)部門配合。



 (八)投資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位,完善企業(yè)投資項目核準制、備案制。研究制定《河南省政府投資項目管理辦法》,明確政府投資范圍和管理事權(quán),規(guī)范政府投資行為。建立健全投資建設(shè)項目儲備制度,完善充實項目庫。加快推行政府投資非經(jīng)營性項目代建制。研究制定關(guān)于進一步加強政府投資和重點項目招投標工作的意見,規(guī)范建設(shè)項目招投標市場。



 省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 (九)價格管理體制改革。加大水價改革力度。擴大水資源費征收范圍,合理調(diào)整水利工程和城市供水價格;完善農(nóng)用水計收辦法,逐步推進面向農(nóng)民的終端水價制度。



 省發(fā)展改革委會同省水利廳負責,有關(guān)部門配合。



 深化電價改革。完善煤電價格聯(lián)動辦法,建立合理的輸配電價形成機制,實施煤熱價格聯(lián)動制度。按照國家統(tǒng)一部署,完善石油、天然氣價格形成機制,落實相關(guān)配套措施。改進完善集體審價制度和價格聽證制度。



 省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 推進土地價格改革。建立規(guī)范的基準地價確定、公布制度和協(xié)議出讓最低價格制度,提高征地補償標準。



 省發(fā)展改革委會同省國土資源廳負責,有關(guān)部門配合。



 三、國有企業(yè)改革

 (十)國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快國有重點骨干企業(yè)股份制改造步伐,大力引進戰(zhàn)略投資者,爭取年底前全省國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離。



 省政府國資委負責,有關(guān)部門配合。



 (十一)省直單位所屬企業(yè)改革。按照3年全面完成省直單位所屬企業(yè)改革的目標,加快改革改制步伐,力爭2006年基本完成省直單位所屬企業(yè)改革實施方案的制訂和審批工作,實現(xiàn)企業(yè)與省直主管單位完全脫鉤。2007年全面完成省直單位所屬企業(yè)改革。



 省政府國資委負責,有關(guān)部門配合。



 (十二)全面推進非工業(yè)企業(yè)改組改制。加快商貿(mào)、建筑、糧食、交通運輸?shù)确枪I(yè)企業(yè)改革步伐,除極少數(shù)保持國有資本相對控股外,大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)國有資本全部或部分退出。



 省政府國資委負責,有關(guān)部門配合。



 (十三)積極推進中央駐豫經(jīng)營單位的改革重組。配合國家有關(guān)部門,支持郵政、電力、煙草、鐵路、民航等企業(yè)的改制改組,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu),切實提高資源配置效率,確保國有資產(chǎn)保值增值。



 省政府國資委負責,有關(guān)部門配合。



 四、金融體制改革

 (十四)發(fā)展和利用資本市場。充分利用股票市場擴大直接融資規(guī)模。積極推進并全面完成上市公司股權(quán)分置改革,著力實施上市后備企業(yè)“十一五”培育規(guī)劃,加強上市后備企業(yè)梯隊建設(shè)。



 省發(fā)展改革委會同河南證監(jiān)局負責,有關(guān)部門配合。



 支持中原證券公司實施增資擴股,充實資本金,培育發(fā)展其成為全國創(chuàng)新類證券公司;支持中原信托、百瑞信托創(chuàng)新信托產(chǎn)品,擴大信托融資規(guī)模;擴大鄭州商品交易所交易規(guī)模和交易品種,爭取國家批準油菜籽(菜籽油)期貨和小麥期權(quán)上市交易。



 省發(fā)展改革委會同河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局負責,有關(guān)部門配合。



 做好規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場改革試點工作,構(gòu)建為中小企業(yè)、非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的平臺,努力解決中小企業(yè)和非公有制企業(yè)融資難問題。



 省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 努力擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。進一步做好企業(yè)債券發(fā)行的爭取工作,提高我省企業(yè)市場化融資能力,改善財務(wù)結(jié)構(gòu),降低融資成本。2006年重點做好鶴煤、神火、許繼等企業(yè)的發(fā)債申報工作。



 省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 (十五)金融體制改革。編制完成并組織實施《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃》,啟動鄭東新區(qū)金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。



 省發(fā)展改革委會同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局負責,有關(guān)部門配合。



 繼續(xù)推進國有商業(yè)銀行股份制改革步伐,進一步完善6家商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu),加強對已改制的工、中、建行的監(jiān)督和指導(dǎo),督促農(nóng)行積極做好各項改革準備工作。加快城市商業(yè)銀行、城市信用社改制重組步伐,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立新的運行機制;推進不良資產(chǎn)處置,提高城市商業(yè)銀行、城市信用社資產(chǎn)質(zhì)量;創(chuàng)造條件組建城市商業(yè)銀行。引導(dǎo)中小金融機構(gòu)以及證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)非銀行金融機構(gòu)健康發(fā)展,規(guī)范發(fā)展民間金融組織。深化農(nóng)村金融體制改革。加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系;充分利用國家開發(fā)銀行政策性信貸資金,鼓勵設(shè)立多種所有制農(nóng)村社區(qū)金融機構(gòu),培育發(fā)展小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織;鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu),增強金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。



 人行鄭州中心支行會同河南銀監(jiān)局負責,有關(guān)部門配合。



 (十六)農(nóng)村信用社改革。做好央行票據(jù)兌付工作,確保143.72億元專項央行票據(jù)按時兌付到位。抓好清收不良貸款,清收盤活不良貸款30億元,不良貸款占比在比2002年末下降50%的基礎(chǔ)上再降5個百分點,確保新增貸款不良率控制在3%以內(nèi)。解決資格股占比過高、股權(quán)高度分散、存款化股金等問題,適當提高投資股在總股金中所占比例,使投資股占全部股金的比重達到30%。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,確保實行一級法人體制的105家縣級聯(lián)社年內(nèi)全部完成新體制運行。創(chuàng)造條件,選擇1-2家符合條件的縣(市、區(qū))做好組建農(nóng)村合作銀行試點準備工作。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu),全面完成縣級聯(lián)社的“三長”(理事長、監(jiān)事長、主任)分設(shè)。



 省農(nóng)信聯(lián)社會同河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行負責,有關(guān)部門配合。



 五、財稅體制改革

 (十七)財政體制改革。深化部門預(yù)算改革,用新的政府收支分類科目轉(zhuǎn)換年初預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中的數(shù)據(jù),制定與政府收支分類改革相適應(yīng)的部門預(yù)算編制辦法。深化國庫集中支付制度改革。擴大國庫改革覆蓋范圍,逐步將財政性資金全部納入改革范圍;積極推進縣級國庫管理制度改革。完善政府采購管理。細化政府采購預(yù)算編制,做到預(yù)算應(yīng)編盡編、項目應(yīng)采盡采;擴大省直部門(單位)政府采購規(guī)模,把中央和省級專項補助、國債項目和財政投資工程項目中屬于《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的政府采購目錄的內(nèi)容,統(tǒng)一納入政府采購范圍;探索試行市縣區(qū)域政府采購聯(lián)動。開展財政支出績效評價。在省本級及省轄市各選擇1-2個、有關(guān)縣(市、區(qū))至少選擇1個有代表性的重點支出項目,開展績效評價試點工作。改革財政投資評審管理辦法。建立“先評審后下達投資預(yù)算”的財政監(jiān)督管理機制,前移評審關(guān)口。年內(nèi)全省50%以上的縣級財政部門全面開展財政投資評審工作。理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。6月底前制定完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購建、使用、處置、報損報廢等方面的規(guī)章制度,下半年在全省范圍內(nèi)開展清產(chǎn)核資工作。探索政府債務(wù)管理辦法。試編政府債務(wù)預(yù)算,完善政府債務(wù)管理制度,對政府承擔還款責任的債務(wù)實行集中歸口管理,對政府債務(wù)的借、用、還實施全過程監(jiān)督。



 省財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (十八)稅收征管體制改革。積極探索稅收征管新機制,確保100%正常納稅戶全面納入稅收管理,基本實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細化;在全省范圍內(nèi)建立縣以上國、地稅長效協(xié)作機制,實現(xiàn)稅務(wù)登記、貨運發(fā)票管理、個體工商戶核定稅額等方面的協(xié)作。



 省國稅局、地稅局負責,有關(guān)部門配合。



 六、文化體制改革

 (十九)文化管理體制改革。加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在面向市場、服務(wù)群眾過程中求生存,求發(fā)展。進一步深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部干部制度、勞動人事制度和分配制度改革,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,改進服務(wù)方式,更廣泛更有效地為公眾服務(wù)?？偨Y(jié)省直文化事業(yè)單位聘用制和人事代理制度改革經(jīng)驗,在全省推廣。



 省文化廳會同省人事廳負責,有關(guān)部門配合。



 (二十)公共文化服務(wù)體系改革。改變單純由政府辦文化的方式,調(diào)動社會團體和中介機構(gòu)等社會力量,加強基層公共文化設(shè)施建設(shè),使社會文化走向良性互動的發(fā)展之路。



 省文化廳負責,有關(guān)部門配合。(二十一)農(nóng)村電影放映工作改革。加強農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深化縣級電影公司體制機制改革,進一步放寬農(nóng)村電影市場準入,組建跨地區(qū)農(nóng)村電影院線公司,培育發(fā)展農(nóng)村個體放映隊。大力推廣農(nóng)村數(shù)字電影放映,用2―3年時間在農(nóng)村普及推廣,3―5年時間基本達到數(shù)字電影取代膠片電影。



 省文化廳會同省廣電局負責,有關(guān)部門配合。



 (二十二)廣播影視業(yè)改革。加快推進有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合、有線電視數(shù)字化和數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù),年底前完成省轄市以上有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。在河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團公司的基礎(chǔ)上組建大型數(shù)字廣播電視集團,建設(shè)數(shù)字廣播電視產(chǎn)業(yè)基地,實現(xiàn)市場化運作、集約化發(fā)展。對文藝、體育、科技類節(jié)目逐步實行制播分離,實行節(jié)目的市場招標采購,打破播出市場壟斷,形成優(yōu)勝劣汰的競爭格局。建立多元化的融資渠道,全年融資規(guī)模達到15億元。降低市場門檻,放寬市場準入,引導(dǎo)民營資本進入廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培育1-2個非公有制的影視制作機構(gòu)。



 省廣電局負責,有關(guān)部門配合。



 (二十三)新聞出版業(yè)改革。提升新聞出版業(yè)核心競爭力,促進新聞出版事業(yè)全面繁榮和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。河南日報報業(yè)集團、河南出版集團積極推進體制改革和機制創(chuàng)新,切實增強活力,提高核心競爭力。加快推進書刊印刷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造,實現(xiàn)投資主體的多元化。深化發(fā)行體制改革,穩(wěn)步推進新華書店股份制改造,做好組建發(fā)行集團前期準備工作,探索建立以連鎖經(jīng)營為中心、以配送服務(wù)和技術(shù)支撐為兩翼的出版物購銷體制。



 省新聞出版局會同河南日報報業(yè)集團、河南出版集團負責,有關(guān)部門配合。



 七、教育體制改革

 (二十四)教育教學(xué)體制改革。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,不斷優(yōu)化大中專學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),全面提升教育質(zhì)量。加強名牌專業(yè)和精品課程建設(shè),擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享范圍。在24所高校推進以學(xué)分制和彈性學(xué)制為主的教學(xué)改革。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育培養(yǎng)模式,提高學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能。推進素質(zhì)教育,在全省全面推行中小學(xué)課程改革,完善小學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法。



 省教育廳負責,有關(guān)部門配合。



 (二十五)建立多元化教育投入機制。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系,建立農(nóng)村校舍危房改造工作的長效機制。加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通,爭取更多的信貸資金用于高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好大中專學(xué)校老校區(qū)土地置換工作。將高校后勤成建制從行政管理系統(tǒng)中分離出來,組建服務(wù)實體,鼓勵、支持社會力量參與后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展民辦教育,在招生計劃安排和院校設(shè)置時向民辦學(xué)校傾斜。積極支持國內(nèi)外知名高校在我省設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué),提升中外合作辦學(xué)的層次,擴大合作的規(guī)模和領(lǐng)域。



 省教育廳會同省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳負責,有關(guān)部門配合。



 (二十六)招生、收費制度改革。適度擴大高校招生規(guī)模。做好高考高招的各項工作,實施高校招生“陽光工程”,嚴格執(zhí)行招生政策,確保平穩(wěn)有序進行。規(guī)范公辦中小學(xué)校招生行為,對已經(jīng)批準的改制學(xué)校進行清理整頓,停止審批新的改制學(xué)校。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實行“一費制”收費標準和收費辦法,公辦普通高中招收擇校生執(zhí)行“三限”政策(限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)),穩(wěn)定高等學(xué)校收費標準,在各級各類學(xué)校全面推行收費公示制度。加大治理教育亂收費工作力度,堅決查處亂收費行為。



 省教育廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、糾風辦負責,有關(guān)部門配合。



 八、科技體制改革

 (二十七)科技管理體制改革。改革科技項目管理方式,今年實施的重大科技專項,全部面向社會公開招標。深化科技計劃體系改革,實現(xiàn)以項目為主向項目、人才和基地并重轉(zhuǎn)變,以研究開發(fā)為主向研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化并重轉(zhuǎn)變。改革政府對科研機構(gòu)的經(jīng)費投入方式,開發(fā)類科研機構(gòu)的經(jīng)費投入,由按人員編制投入改為按承擔的公共項目及實施業(yè)績進行投入。改進科技評價辦法,以鼓勵創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,把專利和轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況作為評價的重要指標。今年重大科技項目和工程中心的評價,委托中介機構(gòu)承擔或參與,評價結(jié)果向社會公開。



 省科技廳會同省財政廳負責,有關(guān)部門配合。(二十八)科研機構(gòu)改革。完成省屬開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,年內(nèi)完成工商登記,正式掛牌運營。全面推進省屬社會公益及農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)分類改革。



 省科技廳會同省編辦、財政廳、省政府國資委、國土資源廳、勞動保障廳、工商局負責,有關(guān)部門配合。



 (二十九)加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。籌備召開全省科技大會,出臺推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型河南的政策措施。引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,支持百戶重點企業(yè)和高成長型企業(yè)新建20家研究開發(fā)機構(gòu),重大科技專項全部以企業(yè)為主承擔實施。



 省科技廳會同省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 九、衛(wèi)生體制改革

 (三十)農(nóng)村衛(wèi)生改革。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,緩解農(nóng)民看病難問題。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣由25個增加到65個,國家和地方財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年財政補助標準由20元提高到40元。



 省衛(wèi)生廳會同省財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (三十一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長選聘力度,對選聘上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長實行目標管理責任制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革,全面實行全員聘任制和競聘上崗,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力。



 省衛(wèi)生廳負責,有關(guān)部門配合。



 (三十二)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革。鞏固農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣(市)衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所(室)實行行政、業(yè)務(wù)、藥品、建設(shè)、考核、價格等統(tǒng)一管理,強化鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生組織的綜合服務(wù)功能,凈化農(nóng)村醫(yī)藥市場,規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生人員服務(wù)行為。



 省衛(wèi)生廳負責,有關(guān)部門配合。



 (三十三)城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。積極推進公益性醫(yī)院改革試點工作,提高基本醫(yī)療服務(wù)水平和保障能力。建立和完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。



 省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (三十四)藥品招標采購改革。全面推行“有標底招藥”和“四位一體”藥品集中招標采購辦法,降低藥品虛高價格。



 省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負責,有關(guān)部門配合。



 (三十五)推行單病種醫(yī)療費限價改革。在全省二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)全面實行單病種限價管理,各醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)本院專業(yè)設(shè)置和?？铺厣?結(jié)合當?shù)丶膊〉陌l(fā)生情況,確定本醫(yī)院實行限價管理的單病種,并組織相關(guān)部門專家根據(jù)該病種的診治規(guī)范、收費標準,參考近幾年該病種人均住院費用的平均值,進行嚴格成本測算,確定合理的限價標準,最大限度地降低病人的醫(yī)療費用。



 省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負責,有關(guān)部門配合。



 十、就業(yè)和社會保障制度改革

 (三十六)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。抓緊制定基本養(yǎng)老金計發(fā)測算方案,確保7月1日起實行新的計發(fā)辦法。抓緊測算各市做實個人賬戶后基金收支缺口,落實做實個人賬戶省級配套資金,制定補足做實個人賬戶后形成基金缺口的具體辦法。積極構(gòu)建養(yǎng)老保險參保繳費的激勵約束機制,促進企業(yè)養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定發(fā)展。



 省勞動保障廳會同省財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (三十七)就業(yè)制度改革。把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度。制定城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)的界定標準,建立城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計登記制度。完善勞動保障監(jiān)察機制,把城鄉(xiāng)各類企業(yè)基本納入勞動保障監(jiān)察范圍。在鶴壁、濟源、鞏義、舞鋼、義馬5市開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點,打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局,年內(nèi)出臺試點辦法,3年完成試點工作。



 省勞動保障廳會同省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 (三十八)收入分配制度改革。認真組織實施行政機關(guān)工資制度改革,積極開展事業(yè)單位規(guī)范津補貼工作。結(jié)合事業(yè)單位的特點,推行以崗位工資為主體的多種分配形式,實行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配激勵機制。



 省人事廳負責,有關(guān)部門配合。(三十九)住房分配貨幣化改革。適時研究調(diào)整住房補貼標準,積極推進非財政供給企事業(yè)單位住房分配貨幣化政策試點工作。



 省直機關(guān)事管局負責,有關(guān)部門配合。



 十一、交通建管體制改革

 (四十)干線公路建設(shè)投融資及管理體制改革。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、權(quán)責明確、分級管理、分級負責”的管理體制,按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則,放開干線公路建設(shè)投資市場,多渠道籌集公路建設(shè)資金。各省轄市政府在省干線公路建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃指導(dǎo)下,具體負責資金籌措、業(yè)主選擇、項目實施和質(zhì)量監(jiān)督等工作。提高收費還貸能力,降低政府債務(wù)風險,進一步落實“分責償還”政策,省政府與各省轄市政府簽訂責任目標,明確各市應(yīng)償還省轉(zhuǎn)貸資金的數(shù)量和責任;加大地方政府征收責任,收費站所在縣(市、區(qū))對通行費征收包干管理;對現(xiàn)有干線公路收費年限進行重新核定,調(diào)整收費標準;利用公路沿線土地增值部分償還省級貸款;將省公路局所屬收費還貸性高速公路和干線公路捆綁起來,統(tǒng)一償還貸款。實行多元化投融資體制,由各市作為責任主體負責公開招標,吸引社會資金、外資參與建設(shè),積極爭取國家投資和國債支持,多渠道籌措資金;鼓勵以開發(fā)公路兩側(cè)土地等市場化運作方式興建干線公路。積極推行項目“代建制”,落實目標責任制,省政府將干線公路建設(shè)年度投資目標下達到各市,由各市政府負責組織實施。抓緊完善改革方案,爭取6月30日前報省政府批轉(zhuǎn),年底前改革方案落實到位,2007年干線公路建設(shè)按新的體制運行。



 省交通廳會同省發(fā)展改革委、財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (四十一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責;合并市、縣干線公路和農(nóng)村公路管理機構(gòu),大幅度精簡農(nóng)村公路管理人員,管理機構(gòu)與所屬養(yǎng)護工程單位及場、站、所等機構(gòu)脫鉤。積極籌措管理養(yǎng)護資金,明確各項資金中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護的比例和使用方向,建立資金財政專戶,?？顚Ｓ?積極拓寬融資渠道,利用綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)等市場運作方式,吸引社會資金進入。實行管養(yǎng)分離,建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制。爭取下半年出臺文件,2007年底前完成改革。



 省交通廳會同省發(fā)展改革委、財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (四十二)高速公路投融資體制改革。繼續(xù)深化高速公路投融資體制改革,加強市場監(jiān)管,鞏固投資社會化、運作市場化的成果,進一步拓寬融資渠道。年內(nèi)出臺全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃,加強規(guī)劃的嚴肅性;把好業(yè)主資質(zhì)審查關(guān),并規(guī)范招投標行為;解決好因業(yè)主資質(zhì)差而存在的資本金不足和融資能力不強問題,保證已開工項目的質(zhì)量和進度。



 省交通廳會同省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 (四十三)干線公路養(yǎng)護體制和交通規(guī)費征收管理改革。繼續(xù)解決好干線公路養(yǎng)護體制改革中提前退休人員養(yǎng)老保險費繳納方式和市轄區(qū)征稽機構(gòu)設(shè)置等遺留問題,加快推進事轉(zhuǎn)企單位產(chǎn)權(quán)多元化。



 省交通廳負責,有關(guān)部門配合。



 (四十四)道路運輸場站管理體制改革。鞏固已有改革成果,6月底前完成剩余運輸企業(yè)和場站的資產(chǎn)評估、劃分工作,加快分離出運輸企業(yè)和場站的股份制改造,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,積極推動場站建設(shè)市場化進程。抓緊制定場站建設(shè)和管理標準,加強監(jiān)督管理,提升服務(wù)水平。



 省交通廳負責,有關(guān)部門配合。



 (四十五)勘察設(shè)計單位體制改革。進一步細化相關(guān)配套政策措施,理順管理體制,加強對市、縣改革工作的指導(dǎo);抓好勘察設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營模式改革試點工作,鼓勵部分勘察設(shè)計單位與施工企業(yè)重組,發(fā)展綜合型工程建筑企業(yè)。省直勘察設(shè)計單位改革方案由行業(yè)主管部門按照省政府批準的整體方案負責審批,各主管單位組織實施。



 省交通廳會同省財政廳、國土資源廳負責,有關(guān)部門配合。



 十二、其他領(lǐng)域的改革

 (四十六)市政公用行業(yè)改革。繼續(xù)加大工作力度,加強對進展緩慢城市和單位的督促檢查,完善行業(yè)質(zhì)量評價考核和政府監(jiān)管制度,建立規(guī)范的動態(tài)管理機制;進一步打破行業(yè)壟斷,開放投融資市場,鼓勵多種所有制經(jīng)濟投資建設(shè)經(jīng)營市政公用行業(yè)。抓好推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作。按照省政府確定的新征收標準,全面開征污水處理費,城鎮(zhèn)公共供水污水處理費征收率必須達到100%。加強對污水處理廠運營管理問題的研究,提出分類指導(dǎo)意見。



 省建設(shè)廳負責,有關(guān)部門配合。



 加強對污水處理設(shè)施“BOT”(建設(shè)―運營―移交)工程市場的監(jiān)管,完善污水處理廠環(huán)保工藝和標準制定政策,防止發(fā)生套取國債和省補助資金的行為。



 省發(fā)展改革委會同省建設(shè)廳、環(huán)保局負責,有關(guān)部門配合。



 抓緊研究建立垃圾處理收費體系,逐步開征垃圾處理費,推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。



 省發(fā)展改革委會同省建設(shè)廳、財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (四十七)旅游管理體制改革。改革旅游投融資體制,鼓勵民間資本和境外資金參與旅游開發(fā)經(jīng)營;搞好旅游景區(qū)(點)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革試點。加快旅游企業(yè)整合重組,組建1―2家合資旅行社和1―2個大型旅游集團,推進旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展;促進旅游集團上市。



 省旅游局會同省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 (四十八)水管體制改革。對水管單位進行科學(xué)分類和定性,實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離,加快水管單位定編定崗,妥善安置分流人員。規(guī)范水利工程日常維修養(yǎng)護財政支付,認真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于水利工程供水價格管理辦法。加快水利廳直屬的8個水管單位改革步伐。到2007年,全面完成水管體制改革及驗收工作,建立權(quán)責明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化的水利工程管理體制和運行機制。



 省水利廳負責,有關(guān)部門配合。



 (四十九)礦產(chǎn)資源整合。鞏固已有成果,進一步做好整合礦山企業(yè)的驗收審查工作,防止出現(xiàn)反復(fù)。上半年要完成剩余煤炭、鋁土礦整合單元勘查許可證和采礦許可證的核發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上,推動資源整合工作向金、鉬、鐵等其他重要礦種延伸;進一步優(yōu)化煤炭、鋁土礦、鉬礦等重要礦種的資源配置,向重點骨干企業(yè)傾斜。抓緊研究建立鋁土礦資源優(yōu)化配置與氧化鋁供應(yīng)合理掛鉤的機制,保證80%的氧化鋁粉產(chǎn)品供應(yīng)給我省重點電解鋁企業(yè),保障我省電解鋁企業(yè)和鋁制品加工企業(yè)的健康發(fā)展。



 省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、煤炭工業(yè)局負責,有關(guān)部門配合。



 (五十)抓好城鄉(xiāng)一體化試點。研究制定推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見,推進鶴壁和濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等市城鄉(xiāng)一體化試點進程。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,加強對試點的指導(dǎo)和政策支持,推動試點市加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理和社會保障制度,構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理,率先打破城鄉(xiāng)二元體制,促進城鄉(xiāng)在管理制度、公共服務(wù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展。



 省發(fā)展改革委負責,有關(guān)部門配合。



 (五十一)人口計劃生育管理體制改革。改革已婚育齡婦女生殖健康檢查制度。對育齡人群進行分類,區(qū)別情況提供個性化生殖健康檢查,在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,提高人民群眾滿意度。改革城鎮(zhèn)計劃生育管理體制。實現(xiàn)管理方式由“以條為主”向“以塊為主、條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變,建立和完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”為主要內(nèi)容的工作機制,規(guī)范城鎮(zhèn)計劃生育管理。



 省人口計生委負責,有關(guān)部門配合。



 深化計劃生育干部人事制度改革。對人口計生干部隊伍進行科學(xué)分類,合理設(shè)崗,明確崗位職責。制定準入條件,建立人口計生行業(yè)資格認證評審體系。加強職業(yè)教育培訓(xùn),建立高素質(zhì)職業(yè)化的人口計生干部隊伍。



 省人口計生委會同省人事廳負責,有關(guān)部門配合。



 深化人口計生經(jīng)費投入體制改革。把人口計生經(jīng)費全部納入公共財政支出,建立以財政投入為主、社會募集為輔的人口計生經(jīng)費投入體制,使人口計生工作有一個穩(wěn)定的、逐年增長的經(jīng)費來源。



 省人口計生委會同省財政廳負責,有關(guān)部門配合。



 (五十二)以墻體材料改革為龍頭的“禁實”(禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚)工作。繼續(xù)落實和完善支持政策,出臺關(guān)于積極培育新型墻體材料優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)和對運銷環(huán)節(jié)給予補貼的支持措施,積極支持新型墻體材料的研究和開發(fā)。



 省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、國土資源廳負責,有關(guān)部門配合。



 2006年底前,新鄉(xiāng)、洛陽、平頂山、鶴壁等10個省轄市要實現(xiàn)“禁實”目標,已經(jīng)“禁實”的省轄市要向縣級城市推進;2006年全省要關(guān)閉1977家實心粘土磚瓦窯廠,上半年力爭完成40%以上。



 省建設(shè)廳會同省國土資源廳負責,有關(guān)部門配合。



 (五十三)畜牧獸醫(yī)體制改革。盡快制定全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革實施方案。強化省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快獸醫(yī)管理機構(gòu)改革,嚴格核定人員編制,做好人員分流工作。積極推行官方獸醫(yī)制度,建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。建立健全省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三類機構(gòu),強化基層動物防疫機構(gòu)建設(shè),盡快形成全省組織管理高效、行政執(zhí)法到位、技術(shù)支持有力、基層機構(gòu)健全的畜牧獸醫(yī)管理新體系。



 省畜牧局負責,有關(guān)部門配合。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年五月十六日