• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕27號
• 【發(fā)布日期】2006-05-16
• 【生效日期】2006-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的意見

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的意見
 
(豫政 〔2006〕27號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 今年是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的第一年,為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會既快又好的發(fā)展,針對當(dāng)前我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的一些較為突出的問題,就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見。



 一、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

 科學(xué)發(fā)展觀是對建國以來特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié),是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握,也是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅是解決我省快速發(fā)展期人口、資源、環(huán)境矛盾的根本措施,也是加快全面建設(shè)小康社會步伐、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必由之路。近年來,全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),深化改革開放,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但是,與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,在不少地方和領(lǐng)域都還存在差距。突出表現(xiàn)為一些同志對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)理解不夠全面,把發(fā)展片面理解為增長速度,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對解決影響社會和諧的矛盾重視不夠;也有一些地方還熱衷于規(guī)模和總量的擴(kuò)張,對提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境關(guān)注不夠,存在著做表面文章、搞形象工程的現(xiàn)象,沒有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;還有一些地方過多地依賴投資拉動(dòng),城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。高度重視并認(rèn)真解決上述問題,真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,是進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)工作,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的帶有根本性、全局性的重要任務(wù)。



 認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須堅(jiān)決克服不顧結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益,片面追求速度、總量晉位升級的傾向;堅(jiān)決克服不考慮市場需求、生產(chǎn)力布局和客觀條件,盲目爭上熱點(diǎn)投資項(xiàng)目的傾向;堅(jiān)決克服不計(jì)資源、環(huán)境代價(jià),片面追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益和政績的不良傾向。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變,由工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變,由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。各級、各部門要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的全過程,要在制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、配置政府財(cái)力和資源、安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、招商引資等具體經(jīng)濟(jì)工作中,堅(jiān)持“以人為本”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念;堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路;堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力、完善體制機(jī)制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)實(shí)施“科教興豫、開放帶動(dòng)、人才強(qiáng)省”以及“中心城市帶動(dòng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙輪驅(qū)動(dòng)等行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略,爭取“十一五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效,全省經(jīng)濟(jì)社會真正步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展軌道。



 二、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。要全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2006〕1號)精神,把社會主義新農(nóng)村建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置,按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的要求,進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。省財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的支出和省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重都要逐步增加和提高,各省轄市和各縣(市、區(qū))用于支持“三農(nóng)”的財(cái)力和建設(shè)投入也要努力增加,同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金并積極利用外資參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地建設(shè),進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)縣的支持力度,打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè),盡快改變畜牧業(yè)比重依然偏低、規(guī)模依然偏小、結(jié)構(gòu)依然不適應(yīng)社會需求的局面。加快擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,改變奶源緊張狀況,著力提高豬、牛、禽良種化比率,大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。加快黃河灘區(qū)、豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地和規(guī)劃區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬、禽蛋生產(chǎn)加工基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,實(shí)現(xiàn)全省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到100萬頭,畜牧養(yǎng)殖業(yè)增加值和種植業(yè)增加值比重達(dá)到1∶1。加大農(nóng)業(yè)科技投入,組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)建設(shè)和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)及科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,落實(shí)對內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策,培育壯大龍頭企業(yè);綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸等扶持政策,積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平。



 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系節(jié)水改造工程,支持干旱山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè);加快中低產(chǎn)田改造步伐,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快農(nóng)村公路建設(shè),在保證質(zhì)量的前提下及早完成“村村通油路(水泥路)”工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng),盡快實(shí)現(xiàn)少量無電村全部通電;積極籌措資金,扶持農(nóng)村沼氣工程建設(shè),“十一五”期間全省沼氣用戶達(dá)到400萬戶以上。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,“十一五”期間解決農(nóng)村安全飲水人口900萬以上。加快完善農(nóng)村市場體系,組織實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。大力發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè),完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作,搞好農(nóng)村人居環(huán)境治理。



 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,提高公共服務(wù)水平。積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),2006年安排14.5億元資金,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策;提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)年生均提高到20元,中學(xué)年生均提高到30元;建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機(jī)制;加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),再改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù);2006年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣由25個(gè)擴(kuò)大到65個(gè),人均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元,覆蓋面擴(kuò)大到全省農(nóng)民的一半以上,2008年全省基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施居民20戶以上的自然村廣播電視“村村通”工程,切實(shí)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題。



 隨著各級政府不同渠道支農(nóng)投資的增加,以及農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的展開,縣級政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃工作,從長計(jì)議、統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,支持引導(dǎo)縣級政府積極整合支農(nóng)建設(shè)投入,適當(dāng)集中建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容相同但來源不同的資金,突出建設(shè)重點(diǎn),提高投資效益,避免因過于分散造成的交叉重復(fù)和浪費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)在堅(jiān)持自愿、民主、公開、公正、透明原則的前提下,探索適當(dāng)動(dòng)員依靠農(nóng)民群眾力量,加快廣大農(nóng)民急切盼望、直接受益(如道路、飲水安全等)的農(nóng)村小型工程建設(shè)的新路子。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。



 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民增收。2006年,落實(shí)“七項(xiàng)補(bǔ)貼”資金30.49億元,繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼和測土配方施肥補(bǔ)貼,新增對農(nóng)民種糧用柴油化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),2006年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力200萬人,新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力超過150萬人。



 進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,對自然條件惡劣、生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)施易地搬遷扶貧,2006年實(shí)現(xiàn)60萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。進(jìn)一步完善對糧食生產(chǎn)大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和少數(shù)財(cái)政特別困難縣的財(cái)政扶持措施。逐步解決糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通領(lǐng)域的歷史遺留問題。繼續(xù)每年安排2億元專項(xiàng)資金,每兩年安排3億元獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持縣(市)培育發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)縣城中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極推進(jìn)鶴壁市、濟(jì)源市和鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等五個(gè)縣級市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面一體化發(fā)展的路子。



 三、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

 堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié),增加政府科技創(chuàng)新投入,完善科技創(chuàng)新政策體系,健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,為建設(shè)創(chuàng)新型河南營造良好的內(nèi)外環(huán)境。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極支持一批工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,組織重大科技攻關(guān),實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè),通過科研投入、工程設(shè)備采購以及稅收政策等,支持重大成套裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā),增強(qiáng)對國內(nèi)外高新技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新能力,提高核心競爭力。加大對中小型科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。切實(shí)保護(hù)技術(shù)專利、創(chuàng)造發(fā)明等知識產(chǎn)權(quán)。完善以知識產(chǎn)權(quán)參與企業(yè)創(chuàng)建和收益分配的政策法規(guī),在全社會形成激勵(lì)創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。



 以優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展裝備制造業(yè)為主要突破口,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)信貸資金、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會資金投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力培育電子信息、生物、新材料等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級多晶硅”等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng),努力形成一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。支持一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),逐步形成半導(dǎo)體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和生物能源產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展技術(shù)含量高、資源依賴程度低、就業(yè)容量大的裝備制造業(yè)。著力支持、重點(diǎn)依托一批裝備工業(yè)骨干企業(yè),加快技術(shù)改造步伐,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,提高研發(fā)能力,做大做強(qiáng)電力裝備、專用裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械四大優(yōu)勢行業(yè),積極培育發(fā)展數(shù)控機(jī)床、大型環(huán)保及綜合利用設(shè)備、儀器儀表等新的裝備制造業(yè)增長點(diǎn)。加快運(yùn)用國內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)工藝裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的步伐。積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造和資源型城市工業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格按照國家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,綜合運(yùn)用投資、信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、技術(shù)和能耗標(biāo)準(zhǔn)等手段,加快對落后生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的淘汰步伐,為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級擴(kuò)大市場空間。



 加快發(fā)展建筑業(yè),努力提高在第二產(chǎn)業(yè)中的比重。深化建筑企業(yè)體制改革,推進(jìn)兼并重組,提高技術(shù)裝備水平和人員素質(zhì),著力培育一批產(chǎn)權(quán)多樣、機(jī)制靈活、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán),切實(shí)增強(qiáng)承攬大型復(fù)雜精密和高科技含量建筑安裝工程的能力,積極開拓國內(nèi)外市場,提高全行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)建筑業(yè)盡快發(fā)展壯大成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。



 四、培育壯大第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

 把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)和提高全社會勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要舉措,下大力氣切實(shí)抓緊抓好抓出成效,努力改變我省服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低、就業(yè)容量不足的局面。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴(kuò)大規(guī)模,提高水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,依托漸趨完善的綜合交通運(yùn)輸體系,大力發(fā)展公路、鐵路、航空客貨運(yùn)輸業(yè)。完善多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸方式,加快高速鐵路客運(yùn)專線和鄭州國際機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè),在進(jìn)一步提高公路、鐵路客貨運(yùn)輸能力和運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展,提高服務(wù)質(zhì)量,經(jīng)營好熱點(diǎn)航線,積極開辟新的國際國內(nèi)航線,大力提高航空客貨運(yùn)量和經(jīng)濟(jì)效益,盡快確立、鞏固在全國的空運(yùn)樞紐地位。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),以鄭州現(xiàn)代物流中心為重點(diǎn),積極推進(jìn)物流工程、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展糧食、棉花、煤炭等行業(yè)物流,打造具有河南特色的現(xiàn)代物流品牌。發(fā)揮資源優(yōu)勢,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),進(jìn)一步深化文化體制改革,培育知名文化品牌,完善旅游精品線路,加快精品景區(qū)建設(shè),著力培育一批大型文化、旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán),逐步把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮人口和市場潛力優(yōu)勢,穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu),規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)交易,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn);繼續(xù)大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、中介咨詢、商貿(mào)餐飲等高成長行業(yè)。適應(yīng)“科教興豫”、“人才強(qiáng)省”和提高全民健康素質(zhì)提出的更高要求,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)為重點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)展各級各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等事業(yè),鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范多種經(jīng)濟(jì)成分辦教育、辦醫(yī)療、辦體育。



 進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。加快制定完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資、信貸、土地等政策,增加服務(wù)業(yè)信貸規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)用地比重。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制,按照我國加入世界貿(mào)易組織承諾的開放領(lǐng)域,積極吸引外資進(jìn)入我省服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)民間資本更大規(guī)模地進(jìn)入服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)特別是壟斷性行業(yè)管理和經(jīng)營體制改革,引入競爭機(jī)制,提高市場化程度。積極培育一批服務(wù)業(yè)大型骨干企業(yè)。各級政府和相關(guān)部門要抓緊制定促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施,努力推進(jìn)我省第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。



 五、大力推進(jìn)資源節(jié)約,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)資源節(jié)約型社會

 積極推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。進(jìn)一步完善促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)行有利于資源節(jié)約和綜合利用的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和財(cái)稅政策,通過推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)管理等途徑,提高資源利用效率。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,從嚴(yán)控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《河南省節(jié)約能源條例》,完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)管理,確保實(shí)現(xiàn)2006年單位生產(chǎn)總值能耗降低4%、“十一五”期間降低20%的目標(biāo)。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材和建筑、交通等行業(yè)的節(jié)能工作,強(qiáng)化年綜合能源消費(fèi)總量萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系,建立省轄市GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗指標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值能耗指標(biāo)公報(bào)制度,今年實(shí)行半年報(bào)和年報(bào),從明年開始實(shí)行季報(bào)制度。大力開展節(jié)約用水,全面推行取水許可、水資源有償使用、用水總量控制和定額管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證四項(xiàng)制度,完善水價(jià)形成機(jī)制,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造,加快城市供水管網(wǎng)改造,大力推廣中水回用,抓好鄭州、開封、周口等節(jié)水型社會試點(diǎn)工作。



 進(jìn)一步依法加強(qiáng)對土地使用的管理,切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。繼續(xù)推進(jìn)“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治,集中開展農(nóng)村磚瓦窯場專項(xiàng)治理和禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚工作,最大限度地減少對土地的破壞浪費(fèi)和能源的消耗。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地。嚴(yán)禁在城市和縣城搞獨(dú)門獨(dú)戶的自建房,積極發(fā)展節(jié)能省地型住房。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則,在工業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)加快推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,按照項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益審批建設(shè)用地。堅(jiān)決制止用壓低土地價(jià)格、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等辦法招商引資。嚴(yán)禁假借項(xiàng)目投資名義圈占倒賣土地的不法行為。國土資源管理部門要對各地土地使用情況作出評價(jià),并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。



 進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,優(yōu)化資源配置。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,嚴(yán)格礦業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大對非法開采、亂采濫挖的打擊力度,防止不顧長遠(yuǎn)、無序競爭、傾價(jià)銷售的破壞性開發(fā)行為。繼續(xù)推進(jìn)煤炭、鋁土礦資源整合,今年全面完成整合任務(wù)。對新發(fā)現(xiàn)的非現(xiàn)有煤礦企業(yè)采區(qū)內(nèi)埋深1000米以下的煤炭資源,實(shí)行保護(hù)性開發(fā),未經(jīng)省政府批準(zhǔn)不得隨意開采。積極開展對鉬、鉛、鋅、黃金、鐵、沸石、珍珠巖等礦產(chǎn)資源的整合,加快礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚,提高綜合開發(fā)利用水平。近期重點(diǎn)抓好鉬礦開采專項(xiàng)整治工作,提高鉬礦資源勘查開采門檻,嚴(yán)格控制鉬礦選礦企業(yè)的設(shè)立,依法取締浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小選廠,對鉬礦開采加工實(shí)行總量控制,盡快扭轉(zhuǎn)竟相開采、降價(jià)銷售、惡性競爭的局面。



 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定投資、稅收、價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策,扶持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。積極推進(jìn)鶴壁市、平煤集團(tuán)等6個(gè)國家級和21個(gè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。支持一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè),在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)建設(shè)一批環(huán)境友好型企業(yè)。搞好煤炭瓦斯、煤層氣、礦井水、廢舊金屬等的回收和綜合利用,加快一批利用煤矸石、粉煤灰等生產(chǎn)新型墻體材料的項(xiàng)目建設(shè)。



 六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),加快建設(shè)環(huán)境友好型社會

 加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、污染物排放總量控制制度和排污許可制度,完善各級政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,抓緊制定實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和環(huán)境事故應(yīng)急處理體系,切實(shí)提高環(huán)保監(jiān)管能力。全面加強(qiáng)水污染、大氣污染、固體及危險(xiǎn)廢棄物污染、輻射污染等的防治。從2006年起,將省級以下各級環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)管理,征收的排污費(fèi)全部用于污染治理。繼續(xù)開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治,2006年重點(diǎn)對沙潁河、衛(wèi)河、蟒沁河、白河、惠濟(jì)河、黑河6條污染較重的河流和輝縣水泥群、禹州無梁鎮(zhèn)水泥群、南陽蒲山鎮(zhèn)水泥群、鞏義耐火材料群、新密耐火材料群5個(gè)環(huán)境問題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。嚴(yán)格控制南水北調(diào)中線工程水源地和輸水干渠沿線等重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)和農(nóng)村面源污染,實(shí)施沿線企業(yè)工業(yè)廢水治理再提高工程。推進(jìn)鋼鐵、電力、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理和粉塵防治,“十一五”期間,淘汰關(guān)閉5萬千瓦以下純凝氣燃煤機(jī)組,對12.5萬千瓦以下火電機(jī)組實(shí)行限制性淘汰,積極推動(dòng)13.5萬千瓦以上燃煤電廠配置脫硫設(shè)施,到2007年年底前,凡未配置脫硫設(shè)施的一律不允許生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn),改進(jìn)企業(yè)工藝水平,從源頭和生產(chǎn)全過程控制污染物的產(chǎn)生,減少污染物排放量。進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè),2006年?duì)幦?9個(gè)在建污水處理項(xiàng)目全部建成,全面開工其余28個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目,確保實(shí)現(xiàn)到2007年全省所有縣市建成污水處理設(shè)施的目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),繼續(xù)實(shí)施退耕還林、封山育林、天然林保護(hù)和長江、淮河防護(hù)林及太行山綠化工程,加快推進(jìn)沿黃生態(tài)工程和中原城市群防護(hù)林建設(shè),建設(shè)一批林業(yè)生態(tài)示范縣,積極爭取國家規(guī)劃實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源地及干渠沿線生態(tài)防護(hù)林項(xiàng)目。建設(shè)完善自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。



 七、適應(yīng)新的形勢,提高對外開放水平

 抓住世界看好中國崛起、國家積極促進(jìn)中部崛起的良好機(jī)遇,審時(shí)度勢,提高利用外資、吸引內(nèi)資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平,更有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款,推進(jìn)扶貧、生態(tài)、環(huán)保、教育等建設(shè)。嚴(yán)禁承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嚴(yán)重污染環(huán)境和國家明令限制淘汰的低水平過剩生產(chǎn)能力進(jìn)入。積極支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,到省外、國外建立生產(chǎn)裝配企業(yè)和原材料基地。



 轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。加大政策支持力度,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品以及優(yōu)勢勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,培育一批在國際市場有競爭力的出口商品群。積極吸引跨國公司到河南建立商品采購基地。大力發(fā)展加工貿(mào)易,搞好鄭州出口加工區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)合作。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和國內(nèi)緊缺的重要原材料進(jìn)口。加強(qiáng)口岸和“大通關(guān)”能力建設(shè),更好地服務(wù)和促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口增長。



 進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,建設(shè)誠信河南。以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn),建立健全政府、企業(yè)和個(gè)人多層次的社會信用體系。加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度,提高全社會誠信意識。進(jìn)一步完善外來投資者投訴受理工作機(jī)制,依法保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。



 八、著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題,促進(jìn)社會和諧

 把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要著力點(diǎn),認(rèn)真解決涉及民生的緊迫性問題,讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。



 加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。切實(shí)做好高校畢業(yè)生、城市新成長勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策,國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長3年,并根據(jù)實(shí)際將其延伸使用范圍由目前的廠辦大集體企業(yè)逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。2006年,確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員100萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬人,其中“4050”人員再就業(yè)12萬人。



 進(jìn)一步完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,搞好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)和計(jì)發(fā)辦法改革,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè),解決困難群體醫(yī)療保障資金來源問題,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)。提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),人均月補(bǔ)差額提高到70元。積極建立農(nóng)村最低生活保障制度,逐步將符合條件的貧困農(nóng)民全部納入保障范圍,每人每月補(bǔ)差不低于20元。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率,2006年提高到20%以上。



 切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。盡快制定我省征地區(qū)片綜合地價(jià),提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并將其主要用于被征地農(nóng)戶,確保支付給被征地農(nóng)戶的比例不低于80%。為被征地農(nóng)戶設(shè)立“征地補(bǔ)償費(fèi)個(gè)人專用賬戶”,保證補(bǔ)償費(fèi)用足額及時(shí)到位。



 高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施,鞏固小煤礦整頓關(guān)閉成果,集中力量治理煤礦瓦斯,加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹及消防安全等領(lǐng)域和人員密集場所的專項(xiàng)安全整治,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步完善社會預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急救援、社會動(dòng)員機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)性事件的能力。強(qiáng)化社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。



 九、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),完善統(tǒng)計(jì)考核體系,抓好工作落實(shí)

 各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊密結(jié)合本地、本部門的實(shí)際,圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),狠抓工作落實(shí)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),深入基層、深入群眾,認(rèn)真搞好調(diào)查研究,明晰工作思路,細(xì)化具體措施。提倡真抓實(shí)干,反對亂提口號,克服形式主義。堅(jiān)決制止脫離實(shí)際修建寬馬路、大廣場的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生,城市建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約用地、集約發(fā)展,嚴(yán)格控制發(fā)展新區(qū)。堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。?yán)格控制黨政機(jī)關(guān)新建辦公用房,確因無房、危房需要新建、改建的,要嚴(yán)格按照國家《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序?qū)徟?


 建立完善科學(xué)的統(tǒng)計(jì)考核評價(jià)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在政府目標(biāo)考核體系中增加和強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步、節(jié)能降耗、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化水平、社會事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平等方面指標(biāo)的考核。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,任何人不得人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),更不得弄虛作假,堅(jiān)決杜絕“跑數(shù)字”行為,確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)考核的科學(xué)性,逐步建立完善有利于科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的考核評價(jià)體系。



河南省人民政府

二○○六年五月十六日