• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2006〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-30
• 【生效日期】2006-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見

(汕府〔2006〕53號(hào))





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》（粵府〔2006〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。



 一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)



 （一）就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照構(gòu)建和諧汕頭的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把就業(yè)再就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)再就業(yè)，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)擺在各級(jí)黨委、政府工作的優(yōu)先位置，堅(jiān)持在公共財(cái)政支出中優(yōu)先安排促進(jìn)就業(yè)資金。在繼續(xù)做好體制轉(zhuǎn)軌期間國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)和外地勞動(dòng)力來汕就業(yè)管理服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。



 （二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：“十一五”期間，加快建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立完善培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，力爭(zhēng)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4.4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。



 （三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。要全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，充分發(fā)揮汕頭港口城市和區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，特別要發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。各區(qū)縣政府要堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣開就業(yè)門路，就地就近化解就業(yè)矛盾。



 1、發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。大力推動(dòng)大型項(xiàng)目和具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。



 2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開拓就業(yè)崗位。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)。開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進(jìn)下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體再就業(yè)。



 3、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是就業(yè)數(shù)量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在準(zhǔn)入條件、投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度。



 4、采取靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助，完善相關(guān)配套政策機(jī)制，促進(jìn)和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。



 二、貫徹落實(shí)扶持政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)



 （四）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員），發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受《通知》和《意見》規(guī)定的相應(yīng)扶持政策：



 1、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員。國(guó)有企業(yè)的下崗職工和解除勞動(dòng)關(guān)系后尚未再就業(yè)的原國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員。



 2、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制需要安置的人員，即已按政策規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi)仍需再就業(yè)的人員。



 3、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。



 4、正在享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。



 （五）各級(jí)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)為符合上述條件的人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》中注明其享受扶持政策的種類和資格，作為享受相關(guān)扶持政策的憑據(jù)。各地要切實(shí)加強(qiáng)《 再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理，防止發(fā)生弄虛作假和欺騙冒領(lǐng)等行為。



 （六）鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。



 1、各地、各有關(guān)部門要按《通知》和《意見》的精神，切實(shí)落實(shí)好對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，各地人民政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)、商鋪，應(yīng)預(yù)留30%以上的攤位優(yōu)先租賃給持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員經(jīng)營(yíng)，并按規(guī)定減免租賃費(fèi)、攤位費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)及衛(wèi)生清潔費(fèi)等費(fèi)用。



 2、對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可按上級(jí)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般為2萬元人民幣，最高不超過3萬元人民幣；貸款期限2年，到期確需延長(zhǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一次1 年。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)下崗失業(yè)人員人數(shù)擴(kuò)大貸款規(guī)模，貸款額度每人最高不超過3萬元。對(duì)從事微利項(xiàng)目（范圍按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的，由市級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。



 3、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員憑失業(yè)證、高校應(yīng)屆畢業(yè)生憑畢業(yè)證和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，額度同上。從事微利項(xiàng)目的，由市級(jí)財(cái)政給予50 %的貼息。



 （七）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。



 1、對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員（屬集體企業(yè)的，必須是原國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)的下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，由勞動(dòng)保障部門核定并出具《企業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》，經(jīng)稅務(wù)部門審核，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。



 2、對(duì)符合《通知》規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按每招用1名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員給予2萬―3萬元人民幣的貸款支持，總額度最高不超過人民幣100萬元。



 3、各類企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）和個(gè)體工商戶當(dāng)年新增崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)實(shí)際為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分。



 （八）提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)并向區(qū)縣以上勞動(dòng)保障部門辦理就業(yè)登記備案手續(xù)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。



 1、對(duì)已與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。



 2、靈活就業(yè)人員無固定用人單位且以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和應(yīng)繳額度給予50%的補(bǔ)貼。



 3、靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼可由代理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)辦理。



 （九）健全就業(yè)援助制度。



 1、就業(yè)困難對(duì)象包括：



 ①持《 再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4050”人員，即女40周歲以上，男50周歲以上人員（計(jì)算年齡的截止時(shí)間按實(shí)際計(jì)算，最遲不超過2007年12月31日）。



 ②享受城市居民最低生活保障的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。



 ③在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員。



 ④在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、家庭人均收入低于1500元/年的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。



 2、各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要將就業(yè)困難對(duì)象作為就業(yè)援助重點(diǎn)，提供特殊的政策扶持。



 ①各類企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）和個(gè)體工商戶招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)實(shí)際為所招用就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。招用“4050”人員期限超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可根據(jù)其勞動(dòng)合同期限相應(yīng)延長(zhǎng)，直至法定退休年齡。



 ②各類用人單位的公益性崗位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用人數(shù)，給予1000元/人年的崗位補(bǔ)貼。



 ③要進(jìn)一步健全公益性崗位申報(bào)制度，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員。各級(jí)勞動(dòng)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人事部門人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，要承諾在5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)崗位不挑不揀的就業(yè)困難人員給予安置就業(yè)。



 ④就業(yè)困難人員可享受一次以上免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和技能鑒定。



 3、各項(xiàng)再就業(yè)補(bǔ)貼所需資金在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中列支，市勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門制定和完善具體的操作辦法。



 （十）積極引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。各級(jí)教育、人事、勞動(dòng)保障、共青團(tuán)等部門要加強(qiáng)溝通合作，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。各公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，互通信息，努力為高校畢業(yè)生提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。對(duì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），有關(guān)部門要落實(shí)免收屬于登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策。各地要建立健全青年職業(yè)見習(xí)制度，依托企業(yè)建立一批見習(xí)基地，強(qiáng)化職業(yè)技能和操作能力訓(xùn)練，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。



 （十一）積極做好中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地要將中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工作規(guī)劃。對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)核發(fā)《 再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金在當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中統(tǒng)籌解決。



 三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快建立勞動(dòng)者平等就業(yè)制度



 （十二）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，確保其享有與城鎮(zhèn)居民同等的簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、同工同酬、子女入學(xué)入托等權(quán)利。加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)人員管理服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)外就業(yè)工作，優(yōu)化市外勞動(dòng)力來汕就業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行招用勞動(dòng)者登記備案制度。實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)憑證管理制度。凡在本市就業(yè)的所有勞動(dòng)者應(yīng)向勞動(dòng)保障部門申領(lǐng)《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》或《社會(huì)保障卡》，持手冊(cè)（卡）享受相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)?！稄V東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》 的發(fā)放和管理辦法按上級(jí)勞動(dòng)保障部門規(guī)定執(zhí)行。



 （十三）加快健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系。2007 年底前，全市各地要建立健全以政策咨詢、失業(yè)登記、就業(yè)備案、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理為主要內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)制度。全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)場(chǎng)地、硬件配置和窗口設(shè)置等內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要整合就業(yè)服務(wù)資源，在市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)建立公共就業(yè)服務(wù)體系。各區(qū)縣應(yīng)按規(guī)定在2006年完成區(qū)縣一級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心（原勞動(dòng)服務(wù)公司）和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，理順工作人員供養(yǎng)關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。對(duì)提供減免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定、財(cái)政部門審核，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法，由市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定共同制訂。



 （十四）加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。各地要進(jìn)一步完善街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和辦公服務(wù)場(chǎng)地，統(tǒng)一工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、資料臺(tái)賬、服務(wù)規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)、設(shè)施標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力資源調(diào)查管理、就業(yè)援助、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)和協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面的基礎(chǔ)性作用。全面落實(shí)在社區(qū)（村委會(huì)）聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)理員的規(guī)定，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。



 （十五）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。2008 年底前，要建成市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)通的信息系統(tǒng)，并與省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。各區(qū)和有條件的街道要建設(shè)遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)，提高供求匹配效率。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息收集、分析、發(fā)布和工資指導(dǎo)價(jià)位制度，完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要定期組織開展企業(yè)用工情況抽樣調(diào)查活動(dòng)，用人單位要積極配合。



 四、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力



 （十六）加強(qiáng)職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)基地建設(shè)。市直和各區(qū)縣要選擇一所師資力量較強(qiáng)、規(guī)模較大的技工學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心，創(chuàng)辦職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)示范基地，作為職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)開展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)和技能鑒定。要發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)各地充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。



 （十七）大力組織實(shí)施勞動(dòng)者技能振興計(jì)劃。全面實(shí)施“汕頭市十萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民等開展針對(duì)性、實(shí)用性的初級(jí)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2007年底全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.1萬人以上。進(jìn)一步完善智力扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好省財(cái)政資助農(nóng)村貧困戶子女就讀技工學(xué)校工作。建立健全職工培訓(xùn)制度，對(duì)企業(yè)在職員工開展崗位技能晉升培訓(xùn)。全面實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，從2006年起三年內(nèi)每年培養(yǎng)高級(jí)工800人，技師以上技能人才100人。要建立由政府及有關(guān)部門組成的高技能人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和管理，為培養(yǎng)高技能人才提供有利條件。



 （十八）大力組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程。從2006年起，在全市全面組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民工程”，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員和其他勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。“十一五”期間要組織3000名具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)30%以上，通過創(chuàng)業(yè)增加10000個(gè)就業(yè)崗位。要成立創(chuàng)業(yè)富民工程指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)富民工程的具體實(shí)施方案由市勞動(dòng)保障局牽頭制訂并組織實(shí)施。



 （十九）落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及本市進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。上述人員通過初次職業(yè)技能鑒定且生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)保障局會(huì)同市財(cái)政局、物價(jià)局聯(lián)合制訂并實(shí)施。



 五、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理



 （二十）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府要制訂失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)確定或調(diào)整失業(yè)警戒線。在失業(yè)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，努力減緩失業(yè)人數(shù)增加給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來的各種問題和沖擊。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂相關(guān)的配套政策和措施，密切配合、形成合力，確保有關(guān)工作順利實(shí)施。



 （二十一）切實(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制企業(yè)職工分流安置工作。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金落實(shí)不到位的，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格按照方案實(shí)施。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。



 （二十二）正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)裁員。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè)。企業(yè)一次性裁員占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，或一年內(nèi)累計(jì)裁員占企業(yè)職工總數(shù)20%以上的，要事先聽取工會(huì)或職工的意見，并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡職工安置方案不明確、不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。



 （二十三）依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。依法加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，定期開展清理整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類職業(yè)中介違法違規(guī)行為。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班、不簽訂勞動(dòng)合同和逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為。要為農(nóng)民工提供勞動(dòng)保障法律援助和各種服務(wù)，保障農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)和生活保障等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)各類勞務(wù)派遣組織的管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。整合規(guī)范勞動(dòng)保障執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。



 （二十四）改革城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法。建立勞動(dòng)力就業(yè)抽樣調(diào)查制度，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)體系。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 六、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制



 （二十五）建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保生活與促就業(yè)良性互動(dòng)。各地要充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門信息溝通和互動(dòng)合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員特別是享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。



 （二十六）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局要根據(jù)《通知》和《意見》的要求，按照省的統(tǒng)一部署，積極開展調(diào)查研究，制訂我市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的工作方案，組織開展試點(diǎn)工作。



 （二十七）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇核發(fā)辦法。要針對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等不同群體的特點(diǎn)，積極研究這些人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題，切實(shí)為就業(yè)人員提供必要的社會(huì)保障。加大對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。



 切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)下崗失業(yè)人員與單位解除勞動(dòng)關(guān)系離開企業(yè)時(shí)，所欠社保費(fèi)應(yīng)一次性予以補(bǔ)繳。困難企業(yè)確實(shí)無能力補(bǔ)繳的，可由職工本人申請(qǐng)停保，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)欠費(fèi)進(jìn)行暫掛帳處理。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)就業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制



 （二十八）進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制。各區(qū)縣人民政府對(duì)本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)。要繼續(xù)把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)行就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，市政府每年對(duì)各區(qū)縣人民政府就業(yè)再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行考核通報(bào)。各級(jí)政府也要建立健全就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)展通報(bào)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。



 （二十九）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府決定將市政府再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市就業(yè)再就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，配備專職人員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。各區(qū)縣人民政府也要相應(yīng)調(diào)整加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓好落實(shí)。各成員單位要加強(qiáng)配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。



 （三十）加大政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。就業(yè)再就業(yè)工作按屬地化管理原則。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，在原有的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要安排農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)、綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，并列入預(yù)算。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障和審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。



 （三十一）上述有關(guān)扶持政策自2006 年起執(zhí)行，政策審批的截止期暫定到2008年底。政策執(zhí)行過程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。



 以上意見，各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。各區(qū)縣人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂貫徹落實(shí)的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保落實(shí)。



 汕頭市人民政府



 二○○六年四月三十日