• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2006]17號
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見

北京市人民政府關(guān)于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見
 
(京政發(fā)[2006]17號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平的重要手段之一。近年來，隨著城市管理工作的推進(jìn)，本市許多重要部位、公共場所、主要道路和一些重要基礎(chǔ)設(shè)施都安裝了圖像信息采集設(shè)備，其分布已達(dá)到一定規(guī)模，在提高城市公共事業(yè)和社會治安動態(tài)管理方面發(fā)揮了積極作用。但目前仍存在覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)率低、運行維護(hù)水平不高等問題，難以滿足首都現(xiàn)代化城市管理工作和舉辦一屆有特色、高水平奧運會的需要。

 為全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，努力提高城市建設(shè)和管理水平，切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，優(yōu)化社會公共服務(wù)質(zhì)量，切實提高預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件的能力，必須以籌辦2008年奧運會為契機(jī)，規(guī)范整合現(xiàn)有圖像信息資源，加大建設(shè)、改造和維護(hù)工作力度，在全市重點地區(qū)、重點部位、公共場所、交通道路和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

 （一）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的要求，依據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同努力，整合資源，改建并舉，積極推進(jìn)全市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化、信息化、動態(tài)化管理工作，切實提高防范和處置突發(fā)公共事件的能力，增強城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力，實現(xiàn)精確、高效的城市管理，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障。

 （二）工作原則。

 1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類建設(shè)。圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、整合和規(guī)范工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府分別負(fù)責(zé)組織實施。全市圖像信息管理系統(tǒng)分三級進(jìn)行管理，一是建設(shè)市級圖像信息管理平臺。二是由各區(qū)縣建立的區(qū)縣級圖像信息管理平臺，以及各重點要害單位、專業(yè)系統(tǒng)（如地鐵、公交等重點專業(yè)系統(tǒng)）圖像信息管理平臺。三是各社會單位的圖像信息管理系統(tǒng)。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會面的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，組織轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括居民住宅小區(qū)管理單位)按照“誰管轄，誰建設(shè)，誰出資，誰管理”的原則，做好單位內(nèi)部圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范工作。

 市及區(qū)縣政府有關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，確保全市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作順利開展；要切實發(fā)揮督促協(xié)調(diào)作用，督促各相關(guān)單位抓緊按照工作要求和進(jìn)度，科學(xué)、有序、高質(zhì)量地按期完成相關(guān)工作。

 全市國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括居民住宅小區(qū)管理單位)要依據(jù)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好本單位內(nèi)部圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范工作。

 2．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要從成功舉辦2008年奧運會城市管理和應(yīng)急指揮工作的需要出發(fā)，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點，廣泛覆蓋，確保充分發(fā)揮圖像信息管理系統(tǒng)作用。同時，依據(jù)《城市黃線管理辦法》(建設(shè)部令144號)和《北京市地下管線管理辦法》(京政辦發(fā)〔2005〕9號)，做好與城市圖像信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的銜接工作。新建的重要公共場所、交通道路、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)。為補充固定點位覆蓋范圍不足問題，10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府都要購置1輛具備實時圖像移動傳輸和無線通信功能的移動通信工作車，以確保應(yīng)急工作要求。

 3．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。制定全市統(tǒng)一的圖像信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括系統(tǒng)建設(shè)和管理運行標(biāo)準(zhǔn)以及信息采集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)市與區(qū)縣兩級圖像信息管理平臺之間互聯(lián)互通，市、區(qū)縣政府及相關(guān)部門與駐地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居民住宅區(qū)之間的聯(lián)通。各區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的圖像信息管理平臺主管部門負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)圖像信息資源整合到區(qū)縣圖像信息管理平臺，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)將各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門圖像信息資源整合到市級圖像信息管理平臺，服從全市應(yīng)急指揮的統(tǒng)一調(diào)度和需要；根據(jù)實際需要，市應(yīng)急委下設(shè)的專項指揮部可與市級圖像信息管理平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享；各部門、各單位按權(quán)限使用相關(guān)圖像信息資源。

 4．改建并舉，注重節(jié)約。按照規(guī)劃要求，加強對現(xiàn)有圖像信息資源的整合，對已建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)的單位和場所，要本著務(wù)實、高效的精神，按照圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建現(xiàn)有圖像信息管理系統(tǒng)；沒有圖像信息管理系統(tǒng)的單位和場所，要新建圖像信息管理系統(tǒng)。要樹立節(jié)約建設(shè)意識，實事求是，因地制宜，根據(jù)不同的區(qū)域選擇滿足需求的適宜設(shè)備。同時，要注重圖像識別等高新技術(shù)的應(yīng)用，增強圖像信息管理系統(tǒng)能力。

 （三）工作目標(biāo)。

 積極推進(jìn)，分步實施，在全市范圍內(nèi)實施圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工程，努力構(gòu)建一個覆蓋面廣、技術(shù)兼容、信息整合、高效實用的全市圖像信息管理系統(tǒng)。全市各地區(qū)、各部門和各單位要做好各自圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和調(diào)研工作，并納入到“十一五”規(guī)劃中，有條件的可以先期開展建設(shè)工作；2006年年底前，要按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成地鐵等全市重點部位、重點公共場所、市（區(qū)）管道路和重要基礎(chǔ)設(shè)施等的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)；2007年年底前，完成全市圖像信息管理系統(tǒng)調(diào)試和試運行工作，實現(xiàn)為各級政府及相關(guān)部門提供圖像信息服務(wù)的功能，在城市管理和處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮輔助決策作用。

 二、建設(shè)實施范圍本市建設(shè)圖像信息采集設(shè)備的范圍為：

 （一）重要部位。全市行政區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)所在地和駐地；全市舉辦體育賽事的場館、場地、設(shè)施、建筑物，以及上述場館、相關(guān)設(shè)施的周邊地區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)和大型農(nóng)貿(mào)市場、食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；危險物品生產(chǎn)、銷售、存放處和涉槍單位；全市過街天橋、地下通道、停車場（庫）；其他全市社會治安重點地區(qū)和城市管理重點部位。

 （二）公共場所。大型活動場所的人員、車輛出入口，通道，觀眾席，檢票口，人員密集等區(qū)域；金融營業(yè)場所、金庫、運鈔車輛；各類民政部門管轄的重點場所；重要施工現(xiàn)場及市政設(shè)施；賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、商場、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、住宅區(qū)、集市、農(nóng)貿(mào)市場等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區(qū)域。

 （三）交通道路。高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市支路，市級、區(qū)縣級重點路段和主要路口。

 （四）城市重要基礎(chǔ)設(shè)施。電力、電信、供水、供氣、供熱、油庫、加油站、廣播電視等關(guān)系“城市生命線”的國計民生設(shè)施，機(jī)場、火車站、地鐵、城鐵、公共電汽車站、長途汽車站及其他交通樞紐的出入口和檢票口，地鐵車輛、公交車輛，城市河湖、重要水務(wù)工程設(shè)施。（五）其他需要建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)的地區(qū)。

 三、工作分工

 （一）建立圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市委常委馬振川、副市長吉林負(fù)總責(zé)，市政府副秘書長李偉負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，市相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)同志參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、督導(dǎo)本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。具體工作由市、區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的圖像信息管理平臺主管部門牽頭，各級政府相關(guān)部門配合，共同組織實施。各項工作的牽頭和監(jiān)督單位要明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)抓好相關(guān)工作。

 （二）由市應(yīng)急辦牽頭，組織市信息辦等有關(guān)部門制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)布點的詳細(xì)規(guī)劃，確定建設(shè)范圍。市、區(qū)縣兩級政府要根據(jù)城市管理、應(yīng)急指揮和各業(yè)務(wù)部門工作需求，提出本地區(qū)圖像信息管理平臺建設(shè)和攝像頭布點規(guī)劃。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本部門和單位的工作需求提出攝像頭布點要求。

 （三）由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促市有關(guān)部門按整體進(jìn)度完成現(xiàn)有圖像信息采集資源整合工作。

 要根據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，依托市、區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)現(xiàn)有圖像信息管理平臺，盡快完成現(xiàn)有圖像信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并完善實時錄像及存儲功能。按行業(yè)部署建設(shè)的圖像信息管理系統(tǒng)，應(yīng)達(dá)到各區(qū)縣可以調(diào)用的要求。各級各類部門、單位建設(shè)的圖像信息管理系統(tǒng)必須具備全部圖像本地實時錄像功能，有業(yè)務(wù)需求的單位可采用圖像識別、比對功能，錄像資料均要保存一定時間備查；重要部位、地下通道、過街天橋以及賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所和市場等涉及公眾聚集的場所錄像存儲時間應(yīng)保持30天，交通道路、公交樞紐設(shè)施及公交、地鐵運營車輛的監(jiān)控錄像應(yīng)保持7天以上；以上均可采用減幀技術(shù)實現(xiàn)。不能聯(lián)網(wǎng)的圖像信息管理系統(tǒng)也必須具備全部圖像本地實時錄像功能，遇有重大情況時政府機(jī)關(guān)可無條件調(diào)取使用。實現(xiàn)全市范圍內(nèi)無障礙實時調(diào)用所有圖像資源。

 （四）由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息辦、市公安局負(fù)責(zé)，在本市應(yīng)急指揮部門目前使用的圖像信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本市圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

 （五）市應(yīng)急辦會同市有關(guān)部門組織研究制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理和信息共享機(jī)制。圖像信息管理系統(tǒng)可由社會化專業(yè)公司進(jìn)行建設(shè)、運營、管理和維護(hù)。要制定相應(yīng)管理制度，定期維護(hù)，定期考核，確保系統(tǒng)正常運行。

 政府相關(guān)職能部門要對社會化專業(yè)公司的技術(shù)水平、運營能力、人員素質(zhì)進(jìn)行考核、認(rèn)證，同時依法進(jìn)行檢查、監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改，對造成嚴(yán)重后果的依法追究法律責(zé)任。

 政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對企事業(yè)單位(包括居民住宅小區(qū)管理單位)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行督促、檢查，對未履行職責(zé)的單位要按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

 (六)按照布點詳細(xì)規(guī)劃，由市政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)重要部位、重點公共場所、市級道路和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點部位圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理。

 社會面及社區(qū)的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和整合工作由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實施；區(qū)縣級道路交通、居民住宅、城鄉(xiāng)結(jié)合部等其他社會區(qū)域的圖像信息管理系統(tǒng)由區(qū)縣政府組織建設(shè)、使用和管理。

 (七)市政府各主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)整合工作，要根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，積極推動、督促行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作。

 市交通委負(fù)責(zé)督促市管高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市支路；市級重點路段、主要路口，以及軌道交通、公交樞紐、公交站點的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作；負(fù)責(zé)地鐵車廂及主要線路的公交車、公交站牌圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)及管理、維護(hù)。

 市市政管委負(fù)責(zé)督促組織電力、電信、供水、供氣、供熱、油庫、加油站等關(guān)系“城市生命線”的國計民生設(shè)施的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作；協(xié)調(diào)首都機(jī)場、火車站的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)督促城市河湖、重要水務(wù)工程設(shè)施的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。市體育局負(fù)責(zé)督促在全市舉辦體育賽事的場館、場地、設(shè)施、建筑物，以及上述場館、相關(guān)設(shè)施的周邊地區(qū)的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。市教委負(fù)責(zé)督促學(xué)校、幼兒園的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市建委負(fù)責(zé)督促社區(qū)、重要施工現(xiàn)場、寫字樓的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市工商局負(fù)責(zé)督促大型農(nóng)貿(mào)市場的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市農(nóng)委負(fù)責(zé)督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)督促危險物品生產(chǎn)、銷售、存放處的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市旅游局負(fù)責(zé)督促賓館、飯店的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市文化局負(fù)責(zé)督促文化娛樂場所的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市文物局負(fù)責(zé)督促重點文物單位的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市園林綠化局負(fù)責(zé)督促公園的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促商場、超市、餐館的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督促醫(yī)院的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市廣播電視局負(fù)責(zé)督促廣播電視等重要設(shè)施的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市國資委負(fù)責(zé)督促重點國有企業(yè)的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 中國人民銀行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)督促金融營業(yè)場所、金庫、運鈔車輛的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 市宗教局、市民政局、市司法局、市人防辦等其他部門負(fù)責(zé)督促本行業(yè)有關(guān)單位的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作。

 （八）由市政府法制辦會同市相關(guān)部門抓緊做好制訂相關(guān)法規(guī)的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，為本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、管理和使用的制度化、規(guī)范化提供法律保障。

 四、保障措施

 （一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各單位要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視此項工作。各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)工作部門要建立健全加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組建專門工作班子，組織開展工作。

 (二)細(xì)化方案，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真組織，周密部署，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，結(jié)合實際盡快制訂具體實施方案，做到工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人“三落實”。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，制定本區(qū)縣推進(jìn)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作規(guī)劃，明確目標(biāo)、突出重點，分步實施，整體推進(jìn)，按進(jìn)度高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

 (三)加強協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)。市各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持、密切配合，按照全市工作進(jìn)度積極做好工作。負(fù)有牽頭責(zé)任的單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)縣政府要按照本意見要求穩(wěn)步推進(jìn)各項工作，并以此為契機(jī)將城市管理工作引向深入，不斷提高城市管理水平。

 （四）加強管理，保障經(jīng)費。要按照“誰管轄，誰建設(shè)，誰投資，誰管理”的原則落實經(jīng)費。由政府出資建設(shè)的圖像信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照基本建設(shè)項目管理程序，列入市政府基本建設(shè)投資計劃，日常運行維護(hù)經(jīng)費列入各級政府部門財政預(yù)算，研究開發(fā)費用列入科技投入預(yù)算；市有關(guān)部門及企事業(yè)單位要根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作需求，提出建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)經(jīng)費，屬于政府投資的項目，按照政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定，列入基本建設(shè)投資計劃；其他需要建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)的法人單位，由法人單位出資，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

 （五）要根據(jù)實際需要開展圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和改造工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決杜絕亂攤派、亂收費的現(xiàn)象滋生。對借機(jī)進(jìn)行亂攤派、亂收費的，監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。





 二