• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2006〕123號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案

(內(nèi)政字〔2006〕123號(hào) 2006年4月28日)





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。





關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案



 中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)），對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革作出部署，提出了明確任務(wù)。這不僅是深化和鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果的迫切需要，也是解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)一系列深層次矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，意義重大，十分必要。為此，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作提出如下方案：

 一、推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的總體要求

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，牢牢把握“少取、多予、放活”的農(nóng)村牧區(qū)綜合改革方向，抓住建立健全鄉(xiāng)村行政管理、財(cái)政支出投入保障和農(nóng)牧民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)、林權(quán)、糧食流通、征地、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面改革。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以旗縣（市、區(qū)）為主的原則，增強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加大自治區(qū)、盟市兩級(jí)對(duì)旗縣（市、區(qū)）的支持和指導(dǎo)力度；突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，力爭(zhēng)使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力和保障。

 二、近期推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

 為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，近期要突出抓好以下4個(gè)方面11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

 （一）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果

 1.認(rèn)真做好取消農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)的相關(guān)后續(xù)工作。認(rèn)真清理、修改、完善相關(guān)法規(guī)制度，廢止自治區(qū)涉及農(nóng)牧業(yè)稅征收的幾個(gè)管理辦法；進(jìn)一步完善村民自治的相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村行政管理、財(cái)務(wù)管理中的“公示制”、“公開(kāi)制”、“公布制”等制度措施，決不準(zhǔn)出現(xiàn)搞搭車、亂攤派等新的向農(nóng)牧民收取的稅費(fèi)項(xiàng)目；健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和落實(shí)惠農(nóng)政策的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼和補(bǔ)償資金到位情況、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制定完善減負(fù)工作考核辦法，并列入旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系。

 2.深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革。在取消農(nóng)牧業(yè)稅和2005年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的各種數(shù)據(jù)資料和基本情況做進(jìn)一步核實(shí)，提出減免方案和補(bǔ)償辦法；進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，制定減少國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)農(nóng)牧工的企業(yè)管理性收費(fèi)的具體措施；制定逐步分離國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)的具體措施。

 （二）繼續(xù)積極穩(wěn)妥地搞好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

 1.2006年5月底前，全部完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。積極采取各種有效措施，重點(diǎn)做好人員分流安置工作；加強(qiáng)對(duì)撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的辦事（留守）機(jī)構(gòu)的管理，辦事（留守）機(jī)構(gòu)一定要從服務(wù)農(nóng)牧民出發(fā)，人員只能在新核定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)安排，要制定3年內(nèi)逐步撤銷的方案；根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，劃定農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)4類主體功能區(qū)；要做好行政村布局調(diào)整；以盟市為單位，制定嚴(yán)禁外地人口進(jìn)入本盟市從事農(nóng)村牧區(qū)簡(jiǎn)單種植和養(yǎng)殖的辦法。

 2.按照轉(zhuǎn)變政府職能和改變工作方式、方法的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。進(jìn)一步研究明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行定職、定崗、定責(zé)，建立、完善科學(xué)合理的行政管理機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系；進(jìn)一步研究縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，理順旗縣設(shè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系；切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，鞏固改革成果，研究建立防止機(jī)構(gòu)編制反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

 3.充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的作用，研究探索事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要在財(cái)力上切實(shí)保障公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公益服務(wù)職能的正常發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究探索財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與公共服務(wù)任務(wù)掛鉤的具體辦法，搞活公益性事業(yè)單位，提高服務(wù)效能；要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)牧民的需求，采取政府購(gòu)買公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方式，結(jié)合落實(shí)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等措施，支持和鼓勵(lì)民辦事業(yè)單位的發(fā)展，為分流人員和自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。

 （三）認(rèn)真搞好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革

 1.大力推行以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，決不準(zhǔn)增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村義務(wù)教育方面的負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步健全中央、自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；積極推行農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校預(yù)算編制制度改革，建立“校財(cái)局管”、“旗縣（市、區(qū)）教育結(jié)算中心”等管理方式；盡快建立健全預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)支付管理辦法、免除雜費(fèi)管理辦法、校舍維修改造資金管理辦法等5個(gè)方面的制度；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，特別要確保落實(shí)貧困住校生生活費(fèi)補(bǔ)助；清理農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決防止反彈。

 2.積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、積極推進(jìn)的原則，繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保學(xué)生不輟學(xué)、合格教師不下崗、資源不流失、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)不加重、教育教學(xué)質(zhì)量不降低，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育的整體辦學(xué)水平和效益。

 3.深化農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校人事管理制度改革。要嚴(yán)格編制管理，全面實(shí)施教師資格證書和教師準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行教職工全員聘任制度，妥善安排和合理分流富余人員；建立教職工定期流動(dòng)機(jī)制和工資待遇浮動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)城市教師下鄉(xiāng)支教和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校任教。

 （四）大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革

 1.全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理方式，制定、完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障和不舉新債措施。

 2.每個(gè)旗縣（市、區(qū)）要確定一個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的措施和辦法，制定退還、重組、清還、沖減、核減等不同形式的化解債務(wù)方案。

 3.自治區(qū)財(cái)政廳等部門要深入研究“省直管縣”的財(cái)政管理體制改革利弊關(guān)系，提出改革的思路和措施。

 三、切實(shí)抓好組織落實(shí)工作

 農(nóng)村牧區(qū)綜合改革是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，要比以前的農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革影響更深刻，內(nèi)容更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。為更好地完成近期4個(gè)方面11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，應(yīng)采取以下措施。

 （一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。自治區(qū)成立全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)人民政府辦公廳。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)指導(dǎo)辦公室，即：農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)編辦；農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)教育廳；服務(wù)“三農(nóng)”、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、規(guī)劃不同開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。5個(gè)辦公室由分管副主席負(fù)責(zé)，主管部門負(fù)責(zé)人任辦公室主任，工作人員以5個(gè)主管部門為主，適當(dāng)抽調(diào)其他部門人員配合。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：按各自的分工，負(fù)責(zé)制定本級(jí)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作方案；抓好本級(jí)抽調(diào)干部的培訓(xùn)；搞好本級(jí)4項(xiàng)改革相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查摸底；制定4項(xiàng)改革實(shí)施意見(jiàn)和與之相配套的措施、制度和辦法；定期召開(kāi)協(xié)調(diào)和工作例會(huì)，加強(qiáng)對(duì)綜合改革進(jìn)展情況的溝通交流；進(jìn)行綜合改革工作督促、檢查和指導(dǎo)。

 （二）加強(qiáng)對(duì)綜合改革工作的指導(dǎo)。自治區(qū)黨委組織部在區(qū)直各機(jī)關(guān)單位抽調(diào)12名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、101名處級(jí)干部，擔(dān)任盟市、旗縣（市、區(qū)）工作組組長(zhǎng)，深入到12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市、區(qū)）幫助開(kāi)展工作。所抽調(diào)的干部要有工作責(zé)任心，有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)。工作時(shí)間暫定為兩個(gè)月。各盟市要確定1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，并從盟市直屬機(jī)關(guān)單位抽調(diào)處級(jí)干部參加工作組，每個(gè)旗縣（市、區(qū)）派駐2名。各旗縣（市、區(qū)）也要確定1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，在自治區(qū)和盟市工作組的幫助指導(dǎo)下，組織包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的單位和干部，幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)綜合改革。

 （三）搞好協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)財(cái)政、編制、教育和農(nóng)牧業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)黨委、政府的總體要求，抓緊制定切實(shí)可行的指導(dǎo)方案。各指導(dǎo)辦要區(qū)別不同地區(qū)的實(shí)際情況、基礎(chǔ)條件和工作側(cè)重，著手準(zhǔn)備相關(guān)指導(dǎo)材料。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各指導(dǎo)辦，要與自治區(qū)、盟市派出的工作組加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立每周情況通報(bào)制度，對(duì)在綜合改革工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

 （四）工作組的工作進(jìn)度要求。一是時(shí)間要求。2006年4月中下旬，自治區(qū)、盟市兩級(jí)要完成抽調(diào)干部工作。5月9日，自治區(qū)召開(kāi)全區(qū)電視電話會(huì)議，對(duì)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作進(jìn)行部署。5月10日至13日，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的4個(gè)指導(dǎo)辦，按各自的職能和任務(wù)，做好對(duì)抽調(diào)干部的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)講稿要于4月底前報(bào)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各盟市也要做好抽調(diào)人員的培訓(xùn)工作。5月15日前，自治區(qū)、盟市抽調(diào)的干部要全部進(jìn)駐旗縣（市、區(qū)），幫助指導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。7月中旬，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取派駐旗縣（市、區(qū)）的干部關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)綜合改革進(jìn)展情況的匯報(bào)。

 二是工作要求。各地農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作要在盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)自治區(qū)工作組兩個(gè)月的幫助指導(dǎo)推進(jìn)綜合改革重點(diǎn)工作，并力爭(zhēng)取得階段性成果。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和4個(gè)指導(dǎo)辦的具體要求，一方面要提交階段性工作總結(jié)和調(diào)研報(bào)告，包括盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)推進(jìn)綜合改革11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和提出的對(duì)策、建議。另一方面要帶回盟市、旗縣（市、區(qū)）各類專項(xiàng)改革方案，即：盟市關(guān)于免除國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)類似農(nóng)村牧區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的建議方案，旗縣（市、區(qū)）關(guān)于制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案，關(guān)于旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校人事和財(cái)務(wù)管理制度改革方案等。此外，還要帶回反映綜合改革進(jìn)展情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。