• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源“十一五”規(guī)劃綱要

國土資源“十一五”規(guī)劃綱要





 《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，主要明確國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)，是未來五年國土資源工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。



 《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》以2005年為基準(zhǔn)年，2006年至2010年為規(guī)劃期。



 第一章 成就與形勢(shì)



 第一節(jié) 國土資源工作成就顯著



 “十五”時(shí)期，國土資源工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，妥善處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，資源供應(yīng)基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。



 貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，保證了國家糧食安全。國土資源大調(diào)查等專項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果。油氣資源和新能源調(diào)查評(píng)價(jià)取得新進(jìn)展，重要礦產(chǎn)資源勘查發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地，新增了一批資源量?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度進(jìn)一步提高。重點(diǎn)地區(qū)土地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成績(jī)顯著。完成新一輪全國地下水資源評(píng)價(jià)，西部嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水勘查示范工程取得成效。地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)得到加強(qiáng)，開展了國家重大工程建設(shè)區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)和全國汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，成功預(yù)防了一批地質(zhì)災(zāi)害，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理取得顯著成效。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序逐步規(guī)范，礦業(yè)權(quán)管理得到加強(qiáng)。海洋資源開發(fā)力度加大，海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。在東太平洋洋底多金屬結(jié)核勘查中，在太平洋國際海底區(qū)域圈定7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大勘探范圍，初步圈定了富鈷結(jié)殼資源申請(qǐng)區(qū)。測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管逐步加強(qiáng)，基礎(chǔ)測(cè)繪工作穩(wěn)步推進(jìn)，測(cè)繪保障服務(wù)成效明顯，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。國土資源法律法規(guī)不斷完善。編制和實(shí)施了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃和國家、省、市、縣四級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。積極培育規(guī)范資源要素市場(chǎng)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。土地市場(chǎng)治理整頓取得顯著成效。土地、礦產(chǎn)、海洋執(zhí)法監(jiān)察全面展開。國土資源科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破。大陸科學(xué)鉆探順利完成。國土資源信息化邁上新臺(tái)階。這些重要成就，為“十一五”時(shí)期國土資源工作打下了良好的基礎(chǔ)。



 第二節(jié) 國土資源形勢(shì)嚴(yán)峻



 “十一五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化步伐加快，我國進(jìn)入資源消耗快速增長(zhǎng)階段，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)國土資源工作提出了新的更高要求。



 一、土地資源供需矛盾尖銳，保護(hù)耕地壓力增大



 人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還需要占用耕地，耕地污染和退化嚴(yán)重，后備資源不足，人增地減趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用普遍超標(biāo)，閑置、浪費(fèi)土地、違法違規(guī)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)良田問題比較嚴(yán)重。



 二、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，加強(qiáng)資源勘查和合理開發(fā)利用任務(wù)緊迫



 我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查技術(shù)難度加大，部分重要礦產(chǎn)資源可采儲(chǔ)量下降，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少。三分之二的國有骨干礦山進(jìn)入中晚期，400多座礦山生產(chǎn)因資源逐步枯竭而難以為繼。國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，對(duì)外依存度不斷攀升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，綜合利用水平較低，濫采亂挖、采富棄貧，浪費(fèi)資源和破壞礦區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問題進(jìn)一步加劇。



 三、海洋地質(zhì)調(diào)查與資源勘查程度低，勘查開發(fā)力度急需加強(qiáng)



 海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和資源勘查程度低，勘探層位比較單一，邊遠(yuǎn)海區(qū)調(diào)查工作較少，尚無完整翔實(shí)的海洋基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。海洋綜合承載力和海洋重要資源底數(shù)尚需摸清。海洋科技水平較低，技術(shù)裝備相對(duì)落后，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段。海洋資源開發(fā)不足與局部海域開發(fā)過度并存，部分海域生態(tài)環(huán)境惡化。



 四、基礎(chǔ)地理信息資源相對(duì)短缺，測(cè)繪監(jiān)管和服務(wù)能力有待提高



 測(cè)繪基準(zhǔn)體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足，基本比例尺地形圖尚未實(shí)現(xiàn)必要覆蓋?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對(duì)滯后，更新緩慢。測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體裝備水平偏低。測(cè)繪公共產(chǎn)品不夠豐富，應(yīng)用服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。測(cè)繪法律體系不夠健全，管理體制有待完善，測(cè)繪市場(chǎng)不夠規(guī)范，依法行政能力需進(jìn)一步提高。



 五、地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待提升



 在自然因素和規(guī)模與強(qiáng)度日趨強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用下，地質(zhì)災(zāi)害問題日趨突出。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重，部分國家基礎(chǔ)設(shè)施受到滑坡和泥石流災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。國家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)沒有形成，全國性災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平較低，應(yīng)急反應(yīng)能力差。許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待查明，應(yīng)及早采取工程防治措施。



 六、資源優(yōu)化配置不盡合理，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)劃體系急需完善



 反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。國土資源產(chǎn)權(quán)制度和稅費(fèi)制度改革滯后。國土資源管理參與宏觀調(diào)控手段不盡完善。國土空間開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用有待加強(qiáng)。土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，征地制度改革需要加快。土地市場(chǎng)體系仍需完善。土地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作還較薄弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不健全，礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制急需建立。節(jié)約集約利用資源的體制機(jī)制尚未形成。



 第二章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)



 第三節(jié) 指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加優(yōu)質(zhì)全面。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田；堅(jiān)持國內(nèi)國外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)并舉，立足國內(nèi)，適度超前，有效提高能源和重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力；堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率；堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強(qiáng)國土資源管理；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升解決國土資源重大問題的能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。緩解資源供應(yīng)短缺矛盾，解決資源利用效率低、調(diào)查程度低和開發(fā)秩序不規(guī)范等問題，有效保護(hù)和合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。



 第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)



 一、“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)



 國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到初步緩解，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。耕地減少過多的狀況得到有效控制，基本農(nóng)田建設(shè)力度顯著加大，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度提高，能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度加大，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。海洋開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管顯著加強(qiáng)，數(shù)字中國地理空間框架基本建成，信息化測(cè)繪體系基本形成，測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平全面提升。國土資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革和完善。資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。國土綜合整治取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系。建立國土資源科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升?！疤焐峡矗厣喜?，網(wǎng)上管”國土資源管理運(yùn)行體系初步形成?；窘⑦m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理機(jī)制體制。



 二、“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)



 全國耕地保有量不低于1.2億公頃（18億畝）。



 5年新增建設(shè)用地總量控制在180萬公頃（2700萬畝）,其中占用耕地總量控制在103萬公頃（1550萬畝）。土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積115萬公頃（1725萬畝）。



 年度供地總量中有償供地的比例達(dá)到60%以上，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比例提高到35%。



 完成區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、航空遙感等基礎(chǔ)調(diào)查330萬平方公里。



 新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量45―50億噸、天然氣2―2.25萬億立方米、鐵礦石50億噸、銅2000萬噸、鋁土礦2億噸、煤炭普查詳查資源儲(chǔ)量1000億噸。



 礦產(chǎn)資源采選綜合回收率達(dá)到35%，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上。



 海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。



 陸地國土1∶5萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋率達(dá)到95%以上，年更新率爭(zhēng)取達(dá)到20%。1∶1萬基礎(chǔ)地理信息實(shí)現(xiàn)必要的覆蓋，年更新率爭(zhēng)取超過20%。內(nèi)海水與領(lǐng)?；A(chǔ)地理信息覆蓋率達(dá)到80%以上。



 第五節(jié) 主要任務(wù)



 一、切實(shí)鞏固全面建設(shè)小康社會(huì)的資源基礎(chǔ)



 落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主體集中力量加強(qiáng)資源勘查，支持、推廣與找礦有關(guān)的適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重要礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶和危機(jī)礦山的找礦重大突破。利用國外資源和市場(chǎng)，促進(jìn)穩(wěn)定多元的全球礦產(chǎn)供應(yīng)體系的建立。加強(qiáng)海洋勘查開發(fā)，保障海洋資源可持續(xù)利用。加大基礎(chǔ)測(cè)繪和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與開發(fā)利用，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。



 二、積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用



 研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理。依靠技術(shù)進(jìn)步，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高資源利用效率。改善有利于資源節(jié)約集約利用的市場(chǎng)環(huán)境，參與制定財(cái)稅、投資、價(jià)格和外貿(mào)政策，形成資源充分、綜合、循環(huán)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。



 三、完善土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)



 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置國土資源的基礎(chǔ)性作用，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場(chǎng)配置、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)上取得突破，土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。提高土地、礦業(yè)權(quán)的配置效率、交換流轉(zhuǎn)速度和利用效率，切實(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的能力和水平。



 四、改革完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度



 研究建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)土地確權(quán)政策研究。改革完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地權(quán)利體系。基本實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋。完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，提高“維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的能力。



 五、提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防治能力



 加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。建設(shè)國家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和快速反應(yīng)能力。搞好地面沉降監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程。加強(qiáng)三峽庫區(qū)等重點(diǎn)工程區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治。



 六、建立國土資源科學(xué)技術(shù)支撐體系



 開展資源環(huán)境領(lǐng)域和地球科學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成一批原創(chuàng)性科技成果。集中力量發(fā)展對(duì)地觀測(cè)技術(shù)、深部探測(cè)技術(shù)、資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和信息應(yīng)用技術(shù)。深化科技體制改革，健全完善國土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的科技創(chuàng)新體系，全面提高國土資源系統(tǒng)整體科技水平，提高解決資源制約問題的科技支撐能力。



 七、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國土資源管理體制



 深化國土資源管理體制改革，完善省級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，推進(jìn)基層國土資源部門建設(shè)，全面落實(shí)行政管理職能。健全完善國土資源產(chǎn)權(quán)管理和爭(zhēng)議裁決制度，合理劃分中央和地方國土資源管理事權(quán)與國土資源經(jīng)濟(jì)利益分配格局。加強(qiáng)全國土地、礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，完善國土資源規(guī)劃體系。建立和完善地質(zhì)工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國地質(zhì)工作布局和發(fā)展。進(jìn)一步理順測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，確保國土資源管理職能的全面到位。



 第三章 土地資源



 第六節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地



 一、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田



 按照耕地保有量保持在1.2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右的目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。全面落實(shí)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，土地利用總體規(guī)劃確定的地方各級(jí)人民政府對(duì)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容進(jìn)行考核。重點(diǎn)保護(hù)國家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和監(jiān)管體系。以建設(shè)促保護(hù)，加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平。



 二、嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地



 按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定各級(jí)、各類城市的規(guī)模和布局，切實(shí)防止城市無序擴(kuò)張。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格核定各類建設(shè)占用耕地的數(shù)量，有效控制耕地減少過多狀況。堅(jiān)持按建設(shè)項(xiàng)目考核，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，確保與占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)。加快建設(shè)耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)，提高耕地保護(hù)的信息化水平和國家監(jiān)管能力。



 三、搞好土地整理復(fù)墾



 積極推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。制定土地整理復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地整理復(fù)墾質(zhì)量。土地整理復(fù)墾要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃確定的重大工程區(qū)傾斜，以土地整理促進(jìn)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障國家糧食安全的要求，搞好基本農(nóng)田和村莊土地整理。加強(qiáng)國家投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施管理，用好、管好資金，發(fā)揮最大效益。加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。



 四、處理好生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系



 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，保障國家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。重點(diǎn)做好陡坡耕地、嚴(yán)重沙化地區(qū)等的退耕工作，嚴(yán)禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個(gè)農(nóng)村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田。禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶。搞好土地評(píng)價(jià)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和布局。通過監(jiān)測(cè)和有效防治，減少自然災(zāi)害損毀耕地。



 五、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理



 按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制新增建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，支持農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設(shè)工程，提供用地服務(wù)?？h級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃要在摸清農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地整理復(fù)墾區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，并落實(shí)到地塊。



 按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保的原則，加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)和農(nóng)民住宅建設(shè)的引導(dǎo)，因地制宜實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造。新農(nóng)村建設(shè)要充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收征用過程中，要維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大力加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。



 第七節(jié) 加強(qiáng)土地調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)



 一、開展全國第二次土地資源調(diào)查



 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)、圖數(shù)一致、國家與地方相結(jié)合的要求，開展全國第二次土地資源調(diào)查。在統(tǒng)一土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，查清全國土地利用的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況，建立各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享。



 二、建立國家和省級(jí)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系



 開展長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、50萬人口以上城市的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開展執(zhí)法檢查。開展國家級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測(cè)。選擇土地利用變化頻繁、有技術(shù)條件的省（區(qū)、市），建立省級(jí)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。



 三、加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)



 深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評(píng)價(jià)。開展全國主要城市和重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。建立全國土地市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。完善建設(shè)用地備案等土地利用監(jiān)管制度。



 四、開展土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)



 實(shí)施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，開展國家八大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況的本底調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從土地利用、土地覆被變化角度評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，為農(nóng)、林、水、環(huán)等部門提供公共性、基礎(chǔ)性信息。建設(shè)全國重點(diǎn)地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。



 第八節(jié) 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理



 一、科學(xué)編制土地利用規(guī)劃



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地作為根本指導(dǎo)方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強(qiáng)化全國和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性。建立健全規(guī)劃咨詢審議制度、民主決策制度、公眾參與制度、爭(zhēng)議仲裁機(jī)制、實(shí)施規(guī)劃定期評(píng)估報(bào)告制度和土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理制度，完善規(guī)劃編制審批辦法和編制規(guī)程，提高規(guī)劃編制的科學(xué)水平。



 在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。適時(shí)組織編制高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、南水北調(diào)工程等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)地區(qū)的土地整理復(fù)墾規(guī)劃。



 二、加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控



 按照促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。東部地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)地挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要在重點(diǎn)滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地基礎(chǔ)上，適度開發(fā)后備土地資源。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤活存量土地，加強(qiáng)老礦山等廢棄土地的整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)集中、工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。調(diào)整建設(shè)用地，改善城市土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設(shè)用地。



 三、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃實(shí)施管理



 加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和 宏觀調(diào)控要求，科學(xué)制定土地利用年度計(jì)劃，合理確定中央與地方用地指標(biāo)，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的前提下，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度和結(jié)構(gòu)。建立土地利用計(jì)劃分類考核辦法，加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃臺(tái)帳管理，及時(shí)評(píng)估分析計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。



 嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項(xiàng)目的規(guī)劃審查，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、未取得計(jì)劃指標(biāo)、未通過預(yù)審的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)劃、突破計(jì)劃批準(zhǔn)用地和供應(yīng)土地的，依法嚴(yán)肅處理。



 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，凡不符合法律、規(guī)劃、計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不得通過預(yù)審。強(qiáng)化用地合理性審查，推進(jìn)預(yù)審工作的規(guī)范化和制度化。



 健全規(guī)劃實(shí)施保障體系。充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，完善約束與激勵(lì)并重的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立有效的規(guī)劃實(shí)施部門協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)劃修改的條件、范圍和程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃行為的查處力度。



 第九節(jié) 強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理



 一、完善土地權(quán)利體系



 改革完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國家土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，以及各類他項(xiàng)權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)取得和消滅條件等，建立嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。



 二、實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋



 基本完成農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證任務(wù)，及時(shí)做好國有土地產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)的變更登記，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋，實(shí)行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。做好土地開發(fā)整理、土地置換中的權(quán)屬管理。



 三、建立完善的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制



 研究基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處經(jīng)費(fèi)的解決途徑，建立調(diào)處人員的持證上崗制度，形成一支高素質(zhì)、有較高法律政策水平的專業(yè)隊(duì)伍，依法調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議。



 四、推進(jìn)土地統(tǒng)一登記體系建設(shè)



 按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)軟件，以縣級(jí)為基礎(chǔ)，建立自上而下的全國土地統(tǒng)一登記體系，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記相關(guān)信息的逐級(jí)匯總和分析。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)信息公開查詢服務(wù)。



 第十節(jié) 完善土地有償使用



 一、深化土地有償使用制度改革



 嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機(jī)制，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)，建立土地基金制度。



 二、加強(qiáng)土地評(píng)估和地價(jià)管理



 制定完善土地評(píng)估的政策和方法，按市場(chǎng)化的原則開展地價(jià)評(píng)估。開展地價(jià)管理制度建設(shè)，制定促進(jìn)資源合理利用的地價(jià)政策，全面落實(shí)協(xié)議出讓最低限價(jià)、土地轉(zhuǎn)讓政府行使優(yōu)先購買權(quán)價(jià)等制度。加強(qiáng)重點(diǎn)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)和分析，發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，提高運(yùn)用地價(jià)手段參與宏觀調(diào)控的能力。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)，建立全國農(nóng)用地的等級(jí)價(jià)體系。加強(qiáng)土地評(píng)估中介行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。



 第四章 礦產(chǎn)資源



 第十一節(jié) 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施



 一、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系



 科學(xué)編制第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，有計(jì)劃地推進(jìn)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查制度，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃編制資質(zhì)管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。



 二、調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)



 嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求和準(zhǔn)入條件。按照規(guī)范化、集約化的原則整合各類礦山，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采。加強(qiáng)對(duì)小礦山的改造力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度，增強(qiáng)礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大天然氣開發(fā)力度，加快煤層氣開發(fā)利用，優(yōu)化能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。對(duì)鎢、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)行總量控制。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，提高資源利用和礦山環(huán)境保護(hù)水平。



 三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局



 根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的勘查和開發(fā)利用。在穩(wěn)定東部和中部礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，積極推進(jìn)西部?jī)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查與開發(fā)利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源接替區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。按照因地制宜、規(guī)模開采和集約利用的要求，科學(xué)劃定各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)，完善規(guī)劃分區(qū)管理制度，協(xié)調(diào)好資源勘查開發(fā)利用的布局和各種利益主體的關(guān)系，合理劃定項(xiàng)目區(qū)塊，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)資源開發(fā)合理布局和優(yōu)化配置。對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按規(guī)劃有序開發(fā)。



 第十二節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采管理



 一、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理



 嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的權(quán)限出讓礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。



 二、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度



 按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，逐步解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題。積極探索礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與資源回收率掛鉤的政策措施，改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征方式。調(diào)整和規(guī)范中央與地方礦業(yè)權(quán)收益合理分配的制度。



 三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入條件



 加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理，制訂勘查、開采資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依法對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范、開采回采率要求以及未通過安全生產(chǎn)條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等專項(xiàng)審查的，其開發(fā)利用方案一律不予批準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。



 四、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系



 國土資源部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批等礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。嚴(yán)格檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。



 五、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序



 加強(qiáng)巡查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采。排查越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為。清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭資源回采率管理。對(duì)鎢、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種，進(jìn)行專項(xiàng)整治。研究制訂對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。



 六、加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理



 認(rèn)真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能。組織制定地質(zhì)勘查政策措施，指導(dǎo)國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展。完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。建立統(tǒng)一的地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)提供信息服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮好行業(yè)自律、中介服務(wù)等作用。



 第十三節(jié) 建立重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備



 一、建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制



 積極推進(jìn)石油和重要礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，分期、分批將能源和重要礦產(chǎn)資源納入儲(chǔ)備序列。建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)付突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。



 二、推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備



 加強(qiáng)石油和鈾等能源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。加快石油儲(chǔ)備庫及儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，建立比較充足的鈾資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。啟動(dòng)鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，逐步推進(jìn)探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。



 第五章 海洋資源



 第十四節(jié) 做好海洋資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作



 一、加大我國管轄海域油氣等礦產(chǎn)資源勘查



 大力開展海洋油氣資源調(diào)查，提出新的油氣遠(yuǎn)景區(qū)和含油氣層位。加強(qiáng)南沙海域、南海北部陸坡區(qū)、東海和黃海等海域石油天然氣資源戰(zhàn)略勘查與評(píng)價(jià)，加快近海油氣資源勘探。繼續(xù)開展天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步勘探開發(fā)海洋新能源提供后備基地。開展我國管轄海域海砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)。



 二、加強(qiáng)國際海底資源調(diào)查評(píng)價(jià)



 加大國際海底多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查力度，積極參與國際海底資源勘查開發(fā)。開展深海熱液硫化物礦產(chǎn)資源、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，為商業(yè)性勘探開采做好資源和技術(shù)儲(chǔ)備。



 第十五節(jié) 加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與管理



 一、合理開發(fā)我國管轄海域資源



 重點(diǎn)加強(qiáng)海洋生物資源、海洋油氣資源、海水資源的開發(fā)與合理利用，合理開發(fā)濱海砂礦資源。實(shí)施海洋高新技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略。把海洋建設(shè)成為國家食品、水資源、能源等供應(yīng)的重要基地。



 二、調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 調(diào)整海洋資源開發(fā)的布局及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大并提高海洋支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，逐步實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。按照海陸一體化原則，合理劃分海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。



 三、有效維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序



 健全國家、省、市、縣四級(jí)海洋功能區(qū)劃制度，建立海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和海域評(píng)估指標(biāo)體系，不斷完善海域有償使用制度，強(qiáng)化海域權(quán)屬管理。嚴(yán)格實(shí)施海域使用審批制度，加強(qiáng)圍填海和養(yǎng)殖用海的管理，強(qiáng)化海上執(zhí)法管理，努力提高執(zhí)法水平。



 四、建立和完善海洋資源綜合管理體制



 以海域使用管理為基礎(chǔ)，建立中央與地方分級(jí)管理的體制。完善維護(hù)海洋權(quán)益、合理開發(fā)和利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)等多方面的海洋綜合管理政策和措施。建立健全海洋資源性資產(chǎn)監(jiān)管體制，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在海洋資源配置中的基礎(chǔ)性作用。



 第十六節(jié) 加大海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度



 一、加強(qiáng)海洋資源保護(hù)



 控制近海漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁制度，確保重點(diǎn)漁場(chǎng)不受破壞。合理利用和保護(hù)海岸線，加強(qiáng)長(zhǎng)江口、珠江口、錢塘江口等通海航道綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；防治河口區(qū)潮災(zāi)和海岸侵蝕。嚴(yán)格控制灘涂圍墾和填海。嚴(yán)禁圍墾沿海沼澤草地、蘆葦濕地和紅樹林區(qū)，繼續(xù)完善全國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。



 二、加大海洋生態(tài)保護(hù)力度



 開展重點(diǎn)海域海洋生物多樣性普查，加緊建立一批海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。保護(hù)各類重點(diǎn)海洋野生生物物種，合理開發(fā)海洋物種資源。加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系保護(hù)，恢復(fù)近海重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，合理利用岸線資源。建設(shè)一批海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。



 三、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理



 嚴(yán)格控制陸源污染物入海。逐步實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫龋瑖?yán)格海上傾倒區(qū)管理，依據(jù)海洋功能區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求，制定污染物環(huán)境容量。重點(diǎn)治理和保護(hù)河口、海灣和城市附近海域。加強(qiáng)海上污染源管理和入海江河的水環(huán)境治理。加大漁業(yè)、港口海域環(huán)境污染監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。



 第六章 地質(zhì)工作



 第十七節(jié) 加大能源礦產(chǎn)勘查力度



 一、突出石油、天然氣資源勘查



 按照“深化東中部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外”的方針，優(yōu)化油氣勘查布局。重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣海域、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、四川等主要含油氣盆地的勘查。大力開展東部地區(qū)主要含油氣盆地的挖潛增儲(chǔ)。力爭(zhēng)在西部和近海發(fā)現(xiàn)一批大、中型油氣田或油氣田群。加強(qiáng)地質(zhì)理論研究，不斷擴(kuò)大勘查領(lǐng)域，力爭(zhēng)在黃海、南海北部陸坡深水區(qū)、南海南部、青藏高原中新生代盆地和南方海相地層等新區(qū)有所突破，為尋找新的整裝大油田奠定基礎(chǔ)。



 二、加強(qiáng)煤炭資源勘查



 加快煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源普查和必要的詳查。兼顧具備找煤條件的南方缺煤省區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的煤炭勘查。加大西部地區(qū)煤炭資源勘查，尋找大型超大型煤炭資源后備基地。



 三、加快鈾和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查



 加快北方地區(qū)可地浸砂巖型鈾礦勘查，加強(qiáng)南方地區(qū)硬巖型富鈾礦的勘查，新增鈾礦后備資源勘查開發(fā)基地。開拓煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源的調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)勘查開發(fā)。開展海域和天然氣水合物前期調(diào)查和探索研究。開展地?zé)?、干熱巖資源潛力評(píng)價(jià)，圈定遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)。



 第十八節(jié) 加強(qiáng)非能源重要礦產(chǎn)勘查



 一、大力加強(qiáng)非能源重要礦產(chǎn)勘查



 以國家急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻方向，兼顧部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，東部攻深找盲、中部發(fā)揮特色、西部重點(diǎn)突破、境外優(yōu)先周邊，形成一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地。重點(diǎn)加強(qiáng)鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等重要金屬成礦區(qū)帶的勘查。繼續(xù)實(shí)施國土資源大調(diào)查。積極開展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和重要礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)。



 二、開展危機(jī)礦山接替資源勘查



 加強(qiáng)礦山開發(fā)過程中的補(bǔ)充勘探，指導(dǎo)科學(xué)開采。加快有資源潛力特別是東中部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的危機(jī)礦山、資源枯竭型城市接替資源勘查，大力推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)深部和外圍找礦。



 三、加強(qiáng)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)



 繼續(xù)開展河套平原、關(guān)中平原、吐―哈盆地、四川盆地等地區(qū)地下水資源及其環(huán)境問題調(diào)查評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善全國地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)完成全國大中城市及黃淮海平原、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北松遼平原等地區(qū)的地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)。大力推進(jìn)地方病高發(fā)區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水勘查，提供安全飲用水源和遠(yuǎn)景水源地。開展重點(diǎn)城市應(yīng)急供水水文地質(zhì)勘查。



 第十九節(jié) 全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度



 一、加快重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查



 在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要成礦區(qū)帶、國家重大工程建設(shè)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和重大地質(zhì)問題關(guān)鍵區(qū)域，開展基礎(chǔ)地質(zhì)綜合調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。加強(qiáng)青藏高原中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查綜合研究和成果集成，提供系列圖件。開展西南三江、川滇黔相鄰地區(qū)及遼東―吉南等重點(diǎn)成礦區(qū)帶區(qū)域重力調(diào)查，青藏高原航空物探調(diào)查，昆侖―阿爾金、北山等重點(diǎn)成礦區(qū)帶區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。開展東部沿海、長(zhǎng)江流域、黃河流域和松遼盆地等地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的遙感調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開展重點(diǎn)成礦區(qū)帶和國家重大工程建設(shè)區(qū)等的航空遙感調(diào)查。建立國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查圖文更新機(jī)制。



 二、加快推進(jìn)海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查



 重點(diǎn)開展我國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)海域1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，初步查明海底地質(zhì)情況，尋找海洋油氣資源后備基地，全面提高海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。開展海洋環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，建立海岸變化預(yù)測(cè)模型和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。積極參與國際海洋地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃和國際海底礦產(chǎn)資源勘查。



 三、積極拓展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域



 積極開展服務(wù)于我國城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國土綜合整治的多目標(biāo)綜合地質(zhì)調(diào)查。完成長(zhǎng)江流域、黃河流域、沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查示范，加速成果的應(yīng)用和推廣。繼續(xù)推進(jìn)北京、上海、天津等城市立體地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市地質(zhì)調(diào)查方法技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)資料綜合研究與集成，編制新一代區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)系列圖件。



 第二十節(jié) 加快推進(jìn)地質(zhì)資料公益性服務(wù)



 一、加強(qiáng)地質(zhì)資料管理



 加強(qiáng)成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料等各種地質(zhì)資料的匯交、接收、保管和服務(wù)。繼續(xù)完善各項(xiàng)管理制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)。開展地質(zhì)資料專項(xiàng)清理。加快地質(zhì)資料館館藏建設(shè)。



 二、加快地質(zhì)資料共享平臺(tái)建設(shè)



 加強(qiáng)地質(zhì)資料公益性服務(wù)的基礎(chǔ)工作，建設(shè)地質(zhì)資料公益性服務(wù)體系。加快資料、圖書等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，開展地質(zhì)成果資料的數(shù)字化工作。更新維護(hù)地質(zhì)成果數(shù)據(jù)庫，開發(fā)完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心和共享服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)地質(zhì)數(shù)據(jù)資料的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的安全便捷快速查閱與使用。



 三、強(qiáng)化地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)



 建立地質(zhì)資料公開與發(fā)布制度，加速成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。全面公開地質(zhì)資料目錄，依法及時(shí)向社會(huì)提供地質(zhì)信息。繼續(xù)擴(kuò)大地質(zhì)資料服務(wù)范圍，開展地質(zhì)資料的再加工服務(wù)。開展地學(xué)文化研究，普及地學(xué)知識(shí)，開展形式多樣的地質(zhì)成果宣傳，不斷提高服務(wù)水平。



 第七章 測(cè)繪工作



 第二十一節(jié) 加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管



 一、加強(qiáng)測(cè)繪法制建設(shè)



 加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、基礎(chǔ)航空攝影、工程測(cè)繪、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、涉外測(cè)繪等法規(guī)與政策建設(shè)。重點(diǎn)完成基礎(chǔ)測(cè)繪、地圖管理、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)與政策的修訂、制定。大力加強(qiáng)地方性測(cè)繪法規(guī)政策建設(shè)。形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有利于測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的測(cè)繪法律體系和政策環(huán)境。



 二、推進(jìn)測(cè)繪依法行政



 加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)行為，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序。健全測(cè)繪成果評(píng)價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳，增強(qiáng)國民的國家版圖意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督體系，適時(shí)開展全國性的測(cè)繪執(zhí)法大檢查，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為。



 三、健全測(cè)繪管理組織體系



 進(jìn)一步健全中央、省、市和縣級(jí)測(cè)繪行政管理體系，理順各級(jí)測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，全面履行政府職能。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類改革，建立結(jié)構(gòu)完整、布局合理、職責(zé)分明、功能完善的測(cè)繪事業(yè)單位組織體系。積極發(fā)展與測(cè)繪相關(guān)的社團(tuán)和中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用。



 第二十二節(jié) 加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)



 一、提高遙感影像獲取能力



 建立航空航天遙感相互配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步提高遙感影像獲取能力，實(shí)現(xiàn)多分辨率、多類型遙感影像對(duì)全部陸地國土的有效覆蓋。實(shí)施基礎(chǔ)航空攝影600萬平方公里以上，獲取覆蓋大部分陸地國土的2米―10米分辨率衛(wèi)星影像和覆蓋面積不低于30萬平方公里的更高分辨率衛(wèi)星影像。提高邊境地區(qū)、航空攝影困難地區(qū)立體測(cè)圖衛(wèi)星數(shù)據(jù)及雷達(dá)數(shù)據(jù)獲取能力。建設(shè)覆蓋陸地國土500萬平方公里以上的航空正射影像數(shù)據(jù)庫以及覆蓋大部分陸地國土的高分辨率衛(wèi)星正射影像數(shù)據(jù)庫。



 二、加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新



 加快實(shí)施西部200萬平方公里1∶5萬地形圖空白區(qū)測(cè)繪工程。更新全國1∶100萬、1∶25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，全面更新1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加快省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新，在全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市基本建成數(shù)字省區(qū)地理空間框架數(shù)據(jù)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)高分辨率基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)體系。



 三、加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 加快高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、先進(jìn)航空遙感平臺(tái)、國家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施、地理信息變化監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)地理信息快速獲取與更新的能力。加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的維護(hù)管理。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)基地設(shè)施條件，提高基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)裝備水平。加快建設(shè)測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)與分發(fā)服務(wù)設(shè)施，改善測(cè)繪成果檔案資料存儲(chǔ)管理?xiàng)l件，提高測(cè)繪成果檔案服務(wù)能力。完善基礎(chǔ)地理信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)基礎(chǔ)地理信息交換服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)測(cè)繪管理、科研、培訓(xùn)、科普、宣傳以及儀器檢測(cè)方面的場(chǎng)地、場(chǎng)所和技術(shù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 第二十三節(jié) 加大測(cè)繪成果服務(wù)與應(yīng)用



 一、深化測(cè)繪公共產(chǎn)品開發(fā)和公益性服務(wù)



 研制多樣化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品系列。推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會(huì)大眾的公眾版地形圖。加強(qiáng)地理信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。積極開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)。研制開發(fā)涉及人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害等領(lǐng)域的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，加大對(duì)重要地理信息數(shù)據(jù)的審核發(fā)布與監(jiān)管力度，切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的測(cè)繪保障服務(wù)，充分發(fā)揮測(cè)繪在管理社會(huì)公共事務(wù)和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題中的作用。



 二、推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展



 加強(qiáng)地理信息資源的增值開發(fā)，不斷推出基于地理信息的專業(yè)化、集成化、大眾化產(chǎn)品。鼓勵(lì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和各類信息系統(tǒng)建設(shè)中大力應(yīng)用地理信息，支持基于地理信息的智能交通系統(tǒng)、個(gè)人移動(dòng)定位、電子商務(wù)和電子教育的發(fā)展，開發(fā)網(wǎng)上電子地圖、導(dǎo)航電子地圖、影像地圖、商務(wù)休閑地圖等多樣化地圖產(chǎn)品。積極扶植地理信息相關(guān)企業(yè)成長(zhǎng)，形成一批具有自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)。



 第八章 資源節(jié)約集約利用



 第二十四節(jié) 建立完善資源節(jié)約集約利用機(jī)制



 一、強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用理念



 加強(qiáng)基本國情、國策和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育。在規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等源頭上貫徹節(jié)約集約理念，引導(dǎo)全社會(huì)在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)環(huán)節(jié)大力節(jié)約土地、礦產(chǎn)等資源。轉(zhuǎn)變以粗放利用資源為代價(jià)的增長(zhǎng)方式，逐步形成與節(jié)約型社會(huì)相協(xié)調(diào)的資源利用模式。



 二、完善資源節(jié)約集約利用法律法規(guī)和政策



 加快制定土地、礦產(chǎn)和海洋資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)。以城市建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)，研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。適時(shí)修改《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，通過稅收、財(cái)政支持、價(jià)格調(diào)節(jié)、技術(shù)推廣等措施，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)油氣尾礦與難動(dòng)用儲(chǔ)量、貧礦、難選冶礦、多金屬共伴生礦等閑置資源。



 三、建立資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核制度



 逐步把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等方面的指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)估。研究制定和完善節(jié)約集約用地政策，全面落實(shí)閑置土地的處置辦法、劃撥用地目錄、限制和禁止供地目錄。修訂和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，制定土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，探索建立礦產(chǎn)資源綜合利用申報(bào)認(rèn)定制度，抓緊制定礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范。完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)、公報(bào)制度，健全資源節(jié)約集約利用統(tǒng)計(jì)制度。



 第二十五節(jié) 提高土地集約利用水平



 一、開展土地集約利用潛力評(píng)價(jià)



 選擇人口與產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和重點(diǎn)城市，開展土地集約利用評(píng)價(jià)。開展全國農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查，摸清農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用水平。開展全國開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核。建設(shè)全國土地資源集約利用本底數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。



 二、加強(qiáng)土地集約利用引導(dǎo)和調(diào)控



 優(yōu)化城市各功能區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地嚴(yán)格核定、統(tǒng)籌安排。按照節(jié)地要求，提高城市新區(qū)建筑密度和容積率。合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和建設(shè)用地的規(guī)模。嚴(yán)格確定開發(fā)區(qū)的范圍和界限，防止盲目新建或擴(kuò)建開發(fā)區(qū)，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地利用率。規(guī)范土地收購儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。



 三、提高閑置低效用地的利用效率



 提高政府行政效率，減少批而未供土地?cái)?shù)量。采取依法無償收回、改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入政府土地儲(chǔ)備等多種途徑，嚴(yán)格處置閑置土地。嚴(yán)格限期開發(fā)、限期完工和閑置地收回制度，嚴(yán)格制止囤積土地。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地潛力。



 四、嚴(yán)格供地政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)



 按規(guī)劃、計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。引導(dǎo)和制約用地需求，按資源價(jià)格形成機(jī)制提高用地的經(jīng)濟(jì)門檻。建立協(xié)議出讓公示制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。強(qiáng)化供地全程監(jiān)管。



 第二十六節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用



 一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘查、評(píng)價(jià)、開采和利用



 合理選擇和綜合使用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，全面評(píng)價(jià)主礦產(chǎn)、共生和伴生礦產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分查明各種可供工業(yè)利用的礦產(chǎn)。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和綜合利用向縱深發(fā)展，在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)合理范圍內(nèi)，最大限度地開采、提取和回收礦產(chǎn)資源。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低品位、難選冶、共伴生和緊缺礦產(chǎn)的綜合利用。



 二、加大尾礦、貧礦綜合開發(fā)利用力度



 加強(qiáng)尾礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。加大礦山尾礦在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、礦山復(fù)墾回填中的應(yīng)用力度。加快新技術(shù)開發(fā)和工業(yè)試驗(yàn)，促進(jìn)貧礦資源選冶和新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。制定優(yōu)惠政策，探索建立利用尾礦、貧礦資源的投融資新體制和經(jīng)營管理新機(jī)制。



 三、發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)



 積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代的采選冶技術(shù)。著力發(fā)展重點(diǎn)礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及信息化、中低品位黑色金屬礦產(chǎn)合理利用、有色金屬共伴生礦有效利用、非金屬礦產(chǎn)合理利用、復(fù)雜難處理貴金屬提取、鹽湖資源合理利用、稀有多金屬共伴生礦綜合利用、稀土金屬礦產(chǎn)綜合利用、礦物加工新設(shè)備和礦山尾礦資源化等十大技術(shù)。提高礦產(chǎn)資源選冶綜合回收率，減少資源浪費(fèi)，盤活一批閑置資源儲(chǔ)量，增加礦物原料供應(yīng)量。



 四、開展礦產(chǎn)資源循環(huán)利用試點(diǎn)示范



 在重點(diǎn)礦山、礦業(yè)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索資源節(jié)約和循環(huán)利用的有效模式。重點(diǎn)開展鐵、銅、錳、鋁、硼、鉀鹽等國家緊缺礦產(chǎn)以及煤炭與煤層氣資源的綜合利用和保護(hù)工程示范。建設(shè)一批礦產(chǎn)資源綜合利用科技創(chuàng)新基地，推廣礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。



 第九章 國土綜合整治與地質(zhì)災(zāi)害防治



 第二十七節(jié) 推進(jìn)國土規(guī)劃



 一、加快編制全國國土規(guī)劃綱要



 以國土資源合理開發(fā)利用為導(dǎo)向，編制全國國土規(guī)劃綱要，協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的國土開發(fā)宏觀調(diào)控機(jī)制，從戰(zhàn)略和空間上統(tǒng)籌安排國土開發(fā)、利用、治理與保護(hù)，協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)、利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，逐步建立人地關(guān)系和諧的國土保護(hù)與開發(fā)新格局。



 二、編制和實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)國土規(guī)劃



 加快遼寧、廣東、新疆等省級(jí)國土規(guī)劃編制與實(shí)施。啟動(dòng)長(zhǎng)江三角洲等重點(diǎn)地區(qū)的國土規(guī)劃。因地制宜、分類引導(dǎo)，優(yōu)化資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三、構(gòu)建國土規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制



 確立國土規(guī)劃的法律地位和內(nèi)容，制定不同層次國土規(guī)劃的編制基本程序和技術(shù)規(guī)范，明確國土規(guī)劃主管部門與其他部門的關(guān)系。推動(dòng)規(guī)劃編制的公共參與，建立以法律為基礎(chǔ)的、規(guī)范的國土規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國土規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化國土規(guī)劃依法實(shí)施手段，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。



 第二十八節(jié) 促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置



 一、加強(qiáng)國土開發(fā)的空間約束與引導(dǎo)



 根據(jù)資源承載能力和潛力，加快研究區(qū)域自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)要素，科學(xué)劃定國土開發(fā)主體功能區(qū)，明確區(qū)域功能定位，促進(jìn)國土開發(fā)與區(qū)域生產(chǎn)力布局、人口分布、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。



 二、加快構(gòu)建國土開發(fā)新格局



 西部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，搞好國土綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。成渝地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；塔里木盆地區(qū)、鄂爾多斯盆地區(qū)為土地限制開發(fā)和能源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；西南巖溶石山區(qū)為土地限制開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)整治區(qū)；西藏一江兩河地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；天山地區(qū)為礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；三峽庫區(qū)為土地限制開發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)；西南三江地區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；河西走廊地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū)。三江源保護(hù)區(qū)為土地禁止開發(fā)區(qū)。



 東北地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)土地優(yōu)化開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。加強(qiáng)老礦山外圍礦產(chǎn)資源勘查。促進(jìn)資源枯竭城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼中南地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)；興安嶺地區(qū)、三江―松嫩平原區(qū)、長(zhǎng)白山―遼東山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查與開發(fā)區(qū)。



 中部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域資源整合，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。加大能源及重要礦產(chǎn)資源開發(fā)。長(zhǎng)江中游地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；黃淮平原地區(qū)為土地重點(diǎn)開發(fā)和能源優(yōu)化開發(fā)區(qū)；湘贛南部地區(qū)、晉豫山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和能源、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；洞庭湖、鄱陽湖平原地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū)。



 東部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾，整合建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，盤活存量用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，率先實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)江三角洲及東海陸架盆地地區(qū)、珠江三角洲及毗鄰海域地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點(diǎn)勘查區(qū)；環(huán)渤海地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；海峽西岸地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)。



 三、開展國土綜合整治示范



 制定差別化的國土綜合整治政策，以土地整理復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，選擇不同地區(qū)開展國土綜合整治示范，積極推進(jìn)重點(diǎn)城市、重要礦山、重要交通干線、重點(diǎn)流域、東北黑土資源區(qū)、西南巖溶石山區(qū)等國土綜合整治。綜合治理近海岸帶海洋環(huán)境。



 第二十九節(jié) 防治地質(zhì)災(zāi)害



 一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)



 繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江、黃河等重要流域、主要城市、國家重大工程建設(shè)區(qū)的不同比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)全國山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。



 二、加快建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系



 建立和運(yùn)行覆蓋全國的群測(cè)群防體系，在三峽庫區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、華北平原等地區(qū)建成專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。完善國家級(jí)和省級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。



 三、做好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作



 對(duì)滑坡、泥石流為主的重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理示范。



 第三十節(jié) 保護(hù)地質(zhì)環(huán)境



 一、加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)



 重點(diǎn)調(diào)查平原區(qū)、人口相對(duì)密集的山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景，評(píng)價(jià)人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境的適宜性。完成西南石漠化地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。



 二、加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)



 開展地質(zhì)遺跡、礦山遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施全國地質(zhì)遺跡、礦山遺跡保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)以地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園及礦山地質(zhì)公園為主的地質(zhì)遺跡保護(hù)系統(tǒng)。



 三、加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理



 查明礦產(chǎn)資源主要開發(fā)區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，掌握礦業(yè)開發(fā)形成主要地質(zhì)環(huán)境問題的分布規(guī)律、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)。編制全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的對(duì)策。在重要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)加大礦山環(huán)境保護(hù)與治理力度。



 第十章 科技進(jìn)步與創(chuàng)新



 第三十一節(jié) 推動(dòng)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)跨越



 一、發(fā)展土地資源科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)



 發(fā)展集成化、數(shù)字化土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立空地一體的土地資源與生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)。建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，準(zhǔn)確掌握土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況。發(fā)展土地可持續(xù)利用管理和規(guī)劃理論，提高土地資源合理配置能力。發(fā)展土地節(jié)約和集約利用的理論、方法，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。開展土地資源時(shí)空演變過程，土地資源數(shù)量、質(zhì)量變化機(jī)理和規(guī)律，土地生態(tài)環(huán)境演變過程和機(jī)制研究，提高土地科學(xué)創(chuàng)新能力。



 二、發(fā)展礦產(chǎn)資源科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)



 以大幅度提高礦產(chǎn)資源勘查深度、精度和速度為突破口，大力發(fā)展遙感、航空電磁和重力測(cè)量系統(tǒng)、地面地球物理探測(cè)技術(shù)、地球化學(xué)勘查技術(shù)、鉆探技術(shù)、分析測(cè)試技術(shù)、地質(zhì)調(diào)查信息技術(shù)和礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方法，提高關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力。開展重點(diǎn)成礦區(qū)帶關(guān)鍵地質(zhì)問題研究，發(fā)展大陸成礦、找礦理論，整體提高礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)水平。發(fā)展低品位、難選冶和復(fù)雜共生礦利用新技術(shù)、新工藝。發(fā)展尾礦等固體廢棄物利用技術(shù)，提高資源利用能力。發(fā)展深水油氣、天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)和低品位油氣資源、老油田中后期采油技術(shù)，加強(qiáng)油氣成藏基礎(chǔ)理論研究，拓寬油氣勘查領(lǐng)域。研發(fā)深部煤炭資源開發(fā)技術(shù)、大型礦井煤炭高效開采與洗選加工、潔凈煤、煤層氣開發(fā)技術(shù)。繼續(xù)完善野外地質(zhì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開發(fā)地質(zhì)數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作主流程的信息化。



 三、發(fā)展海洋資源科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)



 實(shí)現(xiàn)以海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物利用、藍(lán)色海洋食物開發(fā)為主的海洋資源開發(fā)技術(shù)的新突破。推進(jìn)海水綜合利用成套技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展深?？辈榧夹g(shù)，開展大洋礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和采礦選址研究。開展天然氣水合物基礎(chǔ)理論研究和勘查、開采技術(shù)先導(dǎo)性研究。加強(qiáng)我國大陸架深部結(jié)構(gòu)探測(cè)和海洋基礎(chǔ)地質(zhì)研究。在海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境監(jiān)控等關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。開發(fā)區(qū)域性立體綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和近海生態(tài)環(huán)境及其污染生物生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)技術(shù)。提高我國海洋調(diào)查、研究的技術(shù)裝備水平。



 四、發(fā)展測(cè)繪與地理信息科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)



 加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)理論研究和原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性測(cè)繪科技攻關(guān)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航定位、衛(wèi)星遙感應(yīng)用、數(shù)字航空遙感、空間信息網(wǎng)絡(luò)、極地測(cè)繪、地理信息應(yīng)用等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。發(fā)展全天候遙感影像獲取、自動(dòng)化和智能化地理信息處理、集成化和海量地理信息管理以及網(wǎng)絡(luò)化地理信息分發(fā)服務(wù)技術(shù)。加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步完善測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息數(shù)據(jù)軟硬件平臺(tái)，初步建立信息化測(cè)繪技術(shù)體系，大力提高測(cè)繪技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。



 五、發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)理論和技術(shù)



 加強(qiáng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估理論和方法研究，建立以3S技術(shù)為支撐的地質(zhì)災(zāi)害快速調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)體系。建立地面沉降監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)體系，加強(qiáng)沉降機(jī)理和地下水優(yōu)化開采研究。開展地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和監(jiān)測(cè)治理技術(shù)研究，提高重大工程區(qū)地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)水平。開展地下水循環(huán)過程理論研究和含水層精細(xì)探測(cè)技術(shù)開發(fā)。開展區(qū)域地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和容量評(píng)價(jià)方法和技術(shù)研究，城市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)脆弱區(qū)和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶重大環(huán)境地質(zhì)及地球化學(xué)問題研究。



 六、加強(qiáng)地球科學(xué)基礎(chǔ)和前沿研究



 開展地球?qū)尤Y(jié)構(gòu)演化、表層系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境及其相互作用研究。加強(qiáng)大陸動(dòng)力學(xué)、成礦動(dòng)力學(xué)和地球生命演化等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。提升深部探測(cè)能力，揭示成礦、成藏深部控制背景。為研究能源、礦產(chǎn)資源、減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)治理、碳循環(huán)等重大戰(zhàn)略問題提供地學(xué)基礎(chǔ)。



 第三十二節(jié) 加強(qiáng)國土資源科技創(chuàng)新體系建設(shè)



 一、完善科技創(chuàng)新體系



 建立現(xiàn)代科研院所管理制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局，依托社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)，努力建成國內(nèi)一流、國際知名的地球科學(xué)研究中心。在土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、測(cè)繪與基礎(chǔ)地理信息資源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面建成一批國家級(jí)和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完善科技運(yùn)行機(jī)制和政策環(huán)境，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)給予穩(wěn)定支持。



 二、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)



 積極參與和支持建設(shè)國土資源衛(wèi)星應(yīng)用體系，建立以土地資源、地質(zhì)環(huán)境等為主要對(duì)象的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)深部地質(zhì)探測(cè)，建立地球深部探測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立大陸科學(xué)鉆長(zhǎng)期觀測(cè)站、高原鹽湖觀測(cè)站、土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、地球物理儀器校正場(chǎng)、地下水試驗(yàn)場(chǎng)和地應(yīng)力監(jiān)測(cè)網(wǎng)等一批野外觀測(cè)基地。加快大型科研設(shè)備共建共享工作，推動(dòng)北京離子探針中心等大型儀器中心建設(shè)。



 三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)



 培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技專家，形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的國土資源科技人才隊(duì)伍。實(shí)施“國土資源科技創(chuàng)新人才工程”，以高層次科技人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以重大科技項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)和引進(jìn)30名左右的科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略型科學(xué)家，100名左右學(xué)術(shù)帶頭人，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域支持5―10個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究長(zhǎng)期積累，形成具有明顯優(yōu)勢(shì)和特色、國際知名的科技創(chuàng)新群體。制定有利于青年科技人才成長(zhǎng)的政策，加強(qiáng)基層青年科技骨干培養(yǎng)，增強(qiáng)國土資源科技創(chuàng)新的整體實(shí)力。



 第十一章 管理與能力建設(shè)



 第三十三節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政



 一、加強(qiáng)國土資源立法工作



 在深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下，積極推進(jìn)土地征收征用、國土資源規(guī)劃、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處條例、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地收購儲(chǔ)備、土地開發(fā)整理、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入、古生物化石保護(hù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理等方面法規(guī)、規(guī)章的起草和制定工作，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)



 建立國土資源督察制度，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。全面推行國土資源聽證制度，改革完善會(huì)審制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，拓寬外部監(jiān)督渠道。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法手段，繼續(xù)推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。



 三、加強(qiáng)法制宣傳教育



 充分利用法制宣傳日、全國土地日和世界地球日，按照“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，采取多種形式大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識(shí)，提高公民的國土資源法律素質(zhì)，增強(qiáng)行政管理人員的法制觀念和依法行政能力。



 第三十四節(jié) 完善管理體制，提高人員綜合素質(zhì)



 一、完善國土資源管理體制



 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，深化省級(jí)以下國土資源管理體制改革，合理劃分中央和地方資源管理事權(quán)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，努力推進(jìn)基層國土部門建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所機(jī)構(gòu)編制和完善職能，確保國土資源管理職能的全面到位，構(gòu)建國土資源綜合管理新體制。



 二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能



 全面履行對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的職能。建立國土資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)政府公共管理職能，制定法律法規(guī)，建立健全各種國土資源突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。完善公共服務(wù)體系，為全社會(huì)提供國土資源信息、技術(shù)支撐和能力建設(shè)等方面的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。



 三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)



 建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍，形成良好的國土資源行風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)優(yōu)秀后備干部隊(duì)伍，開展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，建立高層次人才庫，充實(shí)國土資源管理創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。



 第三十五節(jié) 深化改革，促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)



 一、完善國土資源宏觀調(diào)控機(jī)制



 通過規(guī)劃和投資、稅費(fèi)、環(huán)保、進(jìn)出口等政策，調(diào)整土地、礦產(chǎn)供應(yīng)總量。建立健全資源預(yù)警機(jī)制，提出調(diào)控措施和建議。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、海洋等國土資源戰(zhàn)略研究。



 二、加快土地征收和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革



 明確征地范圍，控制征地規(guī)模；規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補(bǔ)償辦法；拓寬安置途徑，建立失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障體系；健全征地程序，建立和完善爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決的機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障征地工作順利進(jìn)行。建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使集體建設(shè)用地依法取得并規(guī)范流轉(zhuǎn)。制訂盤活存量集體建設(shè)用地的政策，促進(jìn)集體建設(shè)用地在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中優(yōu)化布局。



 三、完善地質(zhì)工作體制機(jī)制



 健全公益性地質(zhì)工作體系。加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，建立地質(zhì)勘查基金。完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制。培育礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)。深化國有地質(zhì)勘查單位改革。擴(kuò)大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。構(gòu)建政府與企業(yè)合理分工、相互促進(jìn)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、有機(jī)結(jié)合，中央與地方政府各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的新型地質(zhì)工作體系。



 四、完善土地市場(chǎng)建設(shè)



 建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場(chǎng)體系，完善土地有形市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地市場(chǎng)交易制度，對(duì)土地使用合同履行和土地交易情況進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)土地市場(chǎng)服務(wù)，規(guī)范土地評(píng)估、交易代理等中介服務(wù)。提高市場(chǎng)公開程度，規(guī)范市場(chǎng)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)和程序，定期公布供地計(jì)劃、地塊狀況、地價(jià)評(píng)估、交易結(jié)果等信息。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，實(shí)施土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握全國重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市的土地供應(yīng)、土地交易情況，對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行及基本走勢(shì)做出分析判斷。



 五、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)



 建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。積極開拓礦業(yè)資本市場(chǎng)，探索建立礦業(yè)證券市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。積極培育和發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。完善儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度。加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)有形市場(chǎng)的建設(shè)，公開交易行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)和程序，研究調(diào)整礦業(yè)權(quán)交易過程的經(jīng)濟(jì)政策問題。



 第三十六節(jié) 構(gòu)建信息平臺(tái)，提高服務(wù)能力



 一、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)



 建立土地利用、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、地籍和規(guī)劃等地政管理數(shù)據(jù)庫。建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息、規(guī)劃、勘查開發(fā)等礦政管理數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)海洋資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害、地下水資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)。加快國土資源信息整合。



 二、提高國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化水平



 建立國土資源遙感動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息體系，初步形成覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源監(jiān)管體系。建立國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作管理信息系統(tǒng)。



 三、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)



 建設(shè)統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)平臺(tái)?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開。開展國土資源電子政務(wù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。



 四、加強(qiáng)國土資源信息服務(wù)



 加強(qiáng)國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，開展統(tǒng)一的國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)和統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)和國土資源專網(wǎng)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)國土資源網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，形成四級(jí)國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的交換和共享，提高國土資源信息為管理服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的水平。



 五、加快國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)



 優(yōu)先研制和推行國土資源信息化建設(shè)急需的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展國土資源電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定各級(jí)國土資源信息化建設(shè)指南，建立科學(xué)、有效的信息化建設(shè)管理機(jī)制，提高國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。



 第三十七節(jié) 加強(qiáng)對(duì)外交流，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作



 一、有效利用國際礦業(yè)投資



 大力改善國內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境，提高為投資者服務(wù)能力。推動(dòng)建立符合國際慣例的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，為國際礦業(yè)公司和國際礦業(yè)資本進(jìn)入我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場(chǎng)提供公平合理的渠道。



 二、積極參與全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作



 開展重要礦種的全球形勢(shì)分析，參與國家礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策的制定。加強(qiáng)境外地質(zhì)資源信息和投資環(huán)境信息收集，組織編制境外礦業(yè)投資指南，為企業(yè)境外礦業(yè)投資提供服務(wù)。積極推動(dòng)制定境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開展能源和重要礦產(chǎn)資源的國際合作。



 三、加強(qiáng)國際科技交流



 制定國土資源國際科技合作計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，組織精干力量，直接參與國際科技合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織、國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等國際組織的合作。全面促進(jìn)地球科學(xué)各領(lǐng)域雙邊、多邊合作。為支持在我國設(shè)立國際地學(xué)科學(xué)組織的辦事機(jī)構(gòu)，提供必要的配套條件。



 四、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)



 充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在土地市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管、物權(quán)制度和契約登記、不動(dòng)產(chǎn)稅收等方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國土地市場(chǎng)制度建設(shè)提供有益支持。加強(qiáng)與礦業(yè)發(fā)達(dá)國家在商業(yè)礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的合作，推動(dòng)我國礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等與國際接軌。在綜合性國際多邊組織的聯(lián)系與交流中，合作開展國土資源管理領(lǐng)域的重大問題研究。繼續(xù)抓好已有雙邊協(xié)議培訓(xùn)點(diǎn)的建設(shè)和評(píng)估，積極開拓新的培訓(xùn)渠道。重點(diǎn)開展規(guī)劃和節(jié)約集約用地、土地產(chǎn)權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管、國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和防治等領(lǐng)域的合作培訓(xùn)。



 第十二章 重大工程



 第三十八節(jié) 礦產(chǎn)資源保障工程



 一、目的和作用



 緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2010年，全面提高西部地區(qū)礦產(chǎn)勘查工作程度，充分挖掘東部地區(qū)找礦潛力，力爭(zhēng)油氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)重大突破，新增一批資源量，發(fā)現(xiàn)一批大型―特大型礦床，初步建成一批可供國家規(guī)劃和建設(shè)的大型能源、原材料戰(zhàn)略性資源基地。盤活存量閑置資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 重點(diǎn)開展西部重要礦產(chǎn)資源勘查、東中部隱伏礦床找礦勘查、能源礦產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)查評(píng)價(jià)、周邊國家礦產(chǎn)前期調(diào)查和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用研究。



 加強(qiáng)西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等5個(gè)找礦前景明朗、找礦潛力大的成礦帶的重要礦產(chǎn)勘查。開展阿爾泰、西昆侖―阿爾金、北山、秦嶺、川滇黔、晉冀、豫西、湘西―鄂西、遼東―吉南、長(zhǎng)江中下游、武夷等11個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶區(qū)域礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和鐵、銅、鋁、鉛鋅、鎢、錫等重要礦產(chǎn)勘查。開展青藏高原中新生代含油氣盆地、南方海相地層分布區(qū)以及東北、華北老地層油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)。開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭普查和必要的詳查工作。開展31個(gè)省區(qū)金屬礦產(chǎn)和煤炭資源綜合利用狀況和尾礦分布、數(shù)量等普查，開展低品位、難選冶閑置資源和尾礦利用重點(diǎn)攻關(guān)研究。以我國急缺或緊缺的戰(zhàn)略性固體礦產(chǎn)為主，開展與周邊國家礦產(chǎn)前期調(diào)查合作。



 提交2－3處油氣資源后備勘查基地，在西北地區(qū)提交2－3處大型超大型優(yōu)質(zhì)煤炭資源基地，探明5―10處特大型黑色、有色金屬、貴金屬礦床。建立大中型礦山礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立礦產(chǎn)資源預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。



 第三十九節(jié) 地質(zhì)環(huán)境保障工程



 一、目的作用



 開展全國重點(diǎn)地區(qū)新一輪水文地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、重要地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在全國重點(diǎn)地區(qū)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 在城市密集區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)及西南巖溶石山地區(qū)完成1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查72萬平方公里。



 查明我國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布。完成山地丘陵區(qū)1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查75萬平方公里。在全國16個(gè)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，建立滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)8處監(jiān)測(cè)預(yù)警工程示范區(qū)，搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口70萬，完成重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害治理500處。



 在長(zhǎng)江三角洲等建成地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警工程區(qū)3處。在地質(zhì)環(huán)境脆弱的荒漠化區(qū)、江河源區(qū)、國家重大工程規(guī)劃區(qū)和能源礦產(chǎn)資源主要開發(fā)區(qū)，完成1∶5萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查70萬平方公里。完成礦山1∶10萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查10萬平方公里。



 第四十節(jié) 海洋地質(zhì)保障工程



 一、目的作用



 系統(tǒng)采集我國海洋地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。對(duì)我國海域油氣資源調(diào)查程度較低、勘探風(fēng)險(xiǎn)大、尚無商業(yè)性油氣發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)海區(qū)進(jìn)行油氣戰(zhàn)略調(diào)查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)海區(qū)油氣勘查重大突破。為國家開發(fā)利用海洋資源提供地質(zhì)科學(xué)依據(jù)，為國家能源安全提供基礎(chǔ)保障，維護(hù)我國海洋權(quán)益。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 開展近海和劃界爭(zhēng)議海域區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，完成1∶100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查240萬平方公里，1∶25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查3.2萬平方公里。開展南黃海和南海北部陸坡深水區(qū)2個(gè)重點(diǎn)海區(qū)的油氣區(qū)域概查和普查，提交2―3個(gè)具有大中型油氣田形成條件的勘查后備基地。



 第四十一節(jié) 全國土地資源調(diào)查工程



 一、目的作用



 全面查清我國各類土地資源的數(shù)量、分布、權(quán)屬和利用狀況，建立各級(jí)不同空間尺度的土地基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫，為國家及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地資源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用提供有效保障。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 在東部和重點(diǎn)城市約20萬平方公里開展1∶1000―1∶2000大比例尺調(diào)查；對(duì)385萬平方公里的重要農(nóng)區(qū)開展1∶1萬比例尺調(diào)查；對(duì)約255萬平方公里的西部牧區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展1∶2.5萬―1∶5萬比例尺調(diào)查；對(duì)300萬平方公里的無人區(qū)開展1∶5萬―1∶10萬比例尺調(diào)查。建立全國31個(gè)省級(jí)、331個(gè)地市級(jí)以及2800個(gè)縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。建立各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)庫的信息通訊網(wǎng)絡(luò)和國家級(jí)土地資源信息應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)。



 第四十二節(jié) 全國土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程



 一、目的作用



 全面推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核心網(wǎng)絡(luò)、全國土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)量、用途分類、供應(yīng)價(jià)格、土地開發(fā)利用進(jìn)度及效率等重要信息的適時(shí)掌握和分析，提高政府獲取土地市場(chǎng)運(yùn)行信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和權(quán)威性，為促進(jìn)土地市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展和土地供應(yīng)政策參與宏觀調(diào)控提供政府決策支持。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 建成1個(gè)國家級(jí)監(jiān)測(cè)總站，在全國范圍內(nèi)劃分7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，50個(gè)分站，1000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津地區(qū)、長(zhǎng)江沿岸城市帶、東北和膠東半島地區(qū)、中部地區(qū)和西北地區(qū)等區(qū)域128個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。



 第四十三節(jié) 資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程



 一、目的作用



 全面取得資源與生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，有效監(jiān)控和掌握國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境變化。建立全國資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，建立全國資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為國家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)測(cè)提供公共性、基礎(chǔ)性信息，為國家制定生態(tài)環(huán)境政策提供決策依據(jù)。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 在全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地區(qū)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、50萬人口以上城市和西部重點(diǎn)流域區(qū)域，建設(shè)全國土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。在黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)，建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)面積達(dá)到300萬平方公里。



 第四十四節(jié) 金土工程



 一、目的作用



 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)、提高重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)國家對(duì)耕地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管能力，提高參與宏觀調(diào)控能力和國土資源信息服務(wù)水平，對(duì)國土資源進(jìn)行有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 重點(diǎn)建設(shè)耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)和整合覆蓋全國重點(diǎn)地區(qū)的土地、地質(zhì)鉆孔、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫。建立滿足國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)同步更新的國家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和由系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全制度等組成的安全保障體系。制定完善國土資源基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)采集類、質(zhì)量控制類、數(shù)據(jù)建庫類、數(shù)據(jù)交換類、系統(tǒng)建設(shè)類、信息服務(wù)類和系統(tǒng)安全類等標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)高效的資源形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)和信息服務(wù)的技術(shù)體系。



 第四十五節(jié) 國家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程



 一、目的作用



 為科學(xué)利用和保護(hù)地下水資源、防治地下水不合理開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，為國家重大戰(zhàn)略決策和宏觀發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)國家對(duì)大型平原、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控。對(duì)重要城市、人口密集區(qū)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設(shè)區(qū)地下水的骨干點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布地下水信息，為供水安全保障提供信息。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 在重要人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)等16個(gè)重點(diǎn)區(qū)，建設(shè)10458個(gè)國家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn),包括地下水監(jiān)測(cè)孔10148個(gè)、泉水流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)310個(gè)，監(jiān)測(cè)區(qū)總面積323萬平方公里，控制全國地下水資源量的75%。配套安裝993個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備，2171個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。建設(shè)與維修改造1個(gè)國家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心和北京、鄭州和昌吉3個(gè)地下水均衡（監(jiān)測(cè)）試驗(yàn)場(chǎng)。



 第四十六節(jié) 地殼探測(cè)工程



 一、目的作用



 為實(shí)現(xiàn)能源“新區(qū)”和固體礦產(chǎn)“深部第二找礦空間”的突破，提供不同深度層次的控制背景和科學(xué)信息，深入了解地殼應(yīng)力變化及內(nèi)動(dòng)力引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害機(jī)理，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力，整體提升我國深部探測(cè)能力，推動(dòng)地球科學(xué)發(fā)展。



 二、規(guī)模和預(yù)期成果



 重點(diǎn)開展地殼結(jié)構(gòu)、地殼物質(zhì)、深層找油找礦、地應(yīng)力測(cè)量等探測(cè)工程。在巖石圈層次上部署控制東亞和中國主要構(gòu)造單元的超長(zhǎng)“三縱三橫”地學(xué)斷面網(wǎng)，實(shí)施控制中國大陸地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)，穿越重大地質(zhì)界線、重點(diǎn)成礦區(qū)帶和造山帶的反射地震探測(cè)。在渤海灣和塔里木含油氣盆地實(shí)施2口萬米科學(xué)鉆，在全國重點(diǎn)成礦區(qū)帶和大型礦集區(qū)開展立體探測(cè)，部署100口科學(xué)淺鉆，進(jìn)行深部成礦環(huán)境和資源潛力評(píng)價(jià)，部署跨越中國大陸不同構(gòu)造單元的4條主干地應(yīng)力實(shí)測(cè)基干剖面、關(guān)鍵地帶地應(yīng)力監(jiān)測(cè)網(wǎng)，初步建立全國地殼應(yīng)力監(jiān)測(cè)網(wǎng)。