• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕27號
• 【發(fā)布日期】2006-04-20
• 【生效日期】2006-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實施方案的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實施方案的通知?? 

(哈政辦綜〔2006〕27號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○六年四月二十日



 哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實施方案



 為不斷改善我市市容景觀環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，按照省建設(shè)廳《關(guān)于推進既有建筑節(jié)能改造與平屋面改坡屋面工作的通知》（黑建科〔2004〕4號）精神和我市舊城區(qū)平改坡綜合改造工作的有關(guān)要求，結(jié)合實際，特制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?



 本著“以人為本，民生優(yōu)先”的原則，采取“政府組織、市區(qū)聯(lián)動、政策引導(dǎo)、企業(yè)參與”的市場化運作方式，對我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要街道既有建筑進行平改坡綜合改造，提高既有建筑節(jié)能效果和使用功能，不斷改善人民群眾居住條件，美化城市環(huán)境，努力把哈爾濱建成適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市。?



 二、工作目標?



 （一）市級目標?



 1.在6月10日“哈洽會”召開前，完成機場路沿線街道兩側(cè)19棟既有建筑單層式平改坡綜合改造試點工程（包括從機場高速路入口處起始的城鄉(xiāng)路、埃德蒙頓路段,武警醫(yī)院到西大直街的康安路段）。?



 2.采取市場化運作方式，完成經(jīng)緯十二道街小區(qū)既有建筑加層式平改坡綜合改造試點工作。?



 （二）區(qū)級目標?



 由各區(qū)政府選擇試點，在主要街道進行既有建筑平改坡綜合改造試點工作。?



 三、工作原則與工作內(nèi)容?



 堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一審批”的原則；堅持“平改坡與樓房整體景觀改造相結(jié)合”的原則，平改坡后的樓房與景觀效果、與原地域建筑風(fēng)格和環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅持“平改坡與安全要求相結(jié)合”的原則，平改坡工程設(shè)計、方案必須保證房屋結(jié)構(gòu)安全，符合抗震要求，最大程度地解決滲寒、漏雨、隔熱、保暖和居住質(zhì)量等問題；堅持“平改坡政府投入與房屋產(chǎn)權(quán)單位或個人合理負擔相結(jié)合”的原則。?



 平改坡綜合改造包含對既有建筑頂層屋面平改坡、節(jié)能改造和小區(qū)環(huán)境綜合整治3部分。對既有建筑頂層屋面平改坡，可選擇接層式平改坡、閣樓式平改坡或單層式平改坡3種方式進行改造。對住宅樓的兩側(cè)外墻進行保溫處理、外窗進行節(jié)能改造，提高節(jié)能標準。對住宅樓外立面進行整飾整修，突出改造效果；對樓道內(nèi)進行粉刷；修復(fù)和完善小區(qū)道路、綠化等庭院配套設(shè)施。同時對住宅樓進行燈飾亮化，全面提升原有建筑綜合品質(zhì)。 ?



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)與責任分工?



 市政府成立市舊城區(qū)平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，成員單位由市發(fā)改委、建委、財政局、房產(chǎn)住宅局、城市規(guī)劃局、國土資源局、市供熱辦、哈燃氣化工總公司、哈供排水集團、市公安消防支隊、哈電業(yè)局等部門和單位主管領(lǐng)導(dǎo)組成，負責平改坡綜合改造工作的有關(guān)政策制定；組織落實市級專項資金；審定和批準平改坡綜合改造項目方案；協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房產(chǎn)住宅局，負責編制全市年度平改坡改造計劃；對平改坡項目建設(shè)進行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對平改坡完成情況進行目標考核和工程決算審核以及日常管理工作，主任由市房產(chǎn)住宅局主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，副主任由市發(fā)改委、建委、城市規(guī)劃局、財政局、國土資源局等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔任。同時組建平改坡綜合改造專家小組，成員由規(guī)劃、設(shè)計、消防、施工等方面專家組成，負責平改坡綜合改造項目的可行性研究、方案論證；負責制定具體技術(shù)標準和施工要求；對工程安全、質(zhì)量等方面實施監(jiān)督，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。?



 各區(qū)指定專門機構(gòu)或成立平改坡綜合改造辦公室，負責本區(qū)的平改坡綜合改造工作，有關(guān)工作程序及要求參照本辦法執(zhí)行。?



 五、組織實施?



 （一）計劃編制?



 各區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況，編制本地區(qū)年度改造計劃，報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)報送的計劃確定全市平改坡工作年度計劃。?



 （二）項目立項?



 1.根據(jù)年度計劃，市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位對擬改造項目進行現(xiàn)場踏察并進行可行性研究，各區(qū)政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的相關(guān)要求，制定改造方案，報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。?



 2.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家委員會對改造方案進行論證，經(jīng)各相關(guān)部門會簽后，報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準。?



 3.對批準后的項目，由市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織項目測算、編制招標方案，經(jīng)市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準后，按照“公開、公平、公正”的原則，進行公開招標。?



 4.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為中標單位核發(fā)《哈爾濱市平改坡綜合改造項目任務(wù)書》，中標單位憑此任務(wù)書到相關(guān)部門辦理手續(xù)。?



 （三）項目管理?



 1.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責全市平改坡改造工程的綜合指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、工程建設(shè)過程中的監(jiān)督和管理。各區(qū)政府負責本區(qū)內(nèi)平改坡改造工程的管理和監(jiān)督，定期向市上報工程進展情況和施工進度。?



 2.對接層式、閣樓式平改坡改造項目，履行基本建設(shè)程序，在開工前由市政府組織各相關(guān)部門統(tǒng)一辦公，集中辦理審批手續(xù)、集中繳納各項收費。?



 3.各部門按照各自監(jiān)管職能，對工程進行監(jiān)督管理，工程竣工驗收合格后，出具驗收手續(xù)。建設(shè)單位將驗收結(jié)果報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。?



 4.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)平改坡工作進行年度考評檢查。

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 （四）施工管理?



 1.承擔平改坡綜合改造項目的建設(shè)、施工單位，要嚴格遵守國家有關(guān)施工規(guī)范標準，按照設(shè)計要求合理制定施工方案和技術(shù)保障措施，確保工程質(zhì)量。?



 2.建設(shè)和施工單位要共同制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和文明施工的各項規(guī)定、措施，加強施工現(xiàn)場管理，合理安排施工時間，避免發(fā)生噪聲擾民等事件，保證居民正常的生活秩序。在施工期間不得損壞居民物品，切實維護居民的合法權(quán)益。?



 3.工程竣工后，建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理單位要組成聯(lián)合驗收組，嚴格對照標準檢查驗收，對未達到驗收標準的工程，責令進行整改，否則不能交付使用。?



 （五）銷售對象?



 加層式平改坡以優(yōu)惠價格優(yōu)先銷售給頂層居民和本樓內(nèi)居民，剩余部分可按市場價格向社會銷售。?



 （六）后續(xù)管理?



 工程交付使用后，房屋管理單位負責日常管理和維護，費用由房屋產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定承擔。?



 六、資金籌措與使用?



 （一）市級試點項目建設(shè)資金來源?



 機場路一期單層式平改坡綜合改造共有19棟住宅樓，改造建設(shè)資金由市財政核撥。?



 經(jīng)緯十二道街小區(qū)加層式平改坡綜合改造試點項目采取市場化運作方式，由市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行測算，編制招標方案，公開招標，中標價款納入市平改坡綜合改造專項資金賬戶，用于平改坡項目建設(shè)。?



 （二）區(qū)級試點項目建設(shè)資金來源?



 1.對單層式平改坡綜合改造項目，改造資金由市政府、區(qū)政府、產(chǎn)權(quán)單位共同籌集。?



 2.對加層式、閣樓式平改坡綜合改造項目所需建設(shè)資金，由中標單位負責籌集。?



 （三）資金管理?



 市、區(qū)兩級政府設(shè)立平改坡綜合改造專項資金賬戶，對平改坡建設(shè)資金實行專項管理。



 （四）資金撥付?



 由市、區(qū)兩級政府投資改造的項目，各區(qū)政府應(yīng)在項目開工前將本區(qū)籌集的建設(shè)資金上繳到市平改坡綜合改造專項資金賬戶，市平改坡綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織匹配資金，合并使用，按改造項目的實際施工進度分期向建設(shè)單位核撥。?



 七、相關(guān)政策?



 （一）對加層式平改坡綜合改造項目，采取市場化運作方式，公開招標，收取中標價款（中標價款綜合考慮土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及企業(yè)承擔的樓房節(jié)能改造、外立面整飾整修、小區(qū)庭院修復(fù)等項費用），中標價款由市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室根據(jù)項目的實際情況進行測算。?



 （二）對建設(shè)加層式、閣樓式項目的非開發(fā)企業(yè)，市建委予以辦理項目公司資質(zhì)手續(xù)。?



 （三）根據(jù)舊城區(qū)既有建筑實際情況，對建設(shè)加層式或閣樓式平改坡項目可以放寬日照間距要求，對接至7層或接至8層的平改坡項目，允許不設(shè)置電梯，結(jié)構(gòu)設(shè)計和抗震設(shè)防等級按原設(shè)計規(guī)范要求執(zhí)行。?



 （四）對加層式平改坡和閣樓式平改坡項目，允許建設(shè)單位建成后對外銷售，予以辦理房屋預(yù)售和銷售手續(xù)，竣工驗收合格后按照商品房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)辦理房屋產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)證上標注平改坡改造項目）。?



 （五）具備改造條件的大專院校、工礦企業(yè)及產(chǎn)權(quán)單位（包括所有產(chǎn)權(quán)人共同委托的代理單位）可以對其既有建筑進行平改坡綜合改造,改造方案須報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，履行基本建設(shè)程序，繳納相關(guān)費用，其加層式或閣樓式平改坡綜合改造項目不允許對社會銷售。?



 八、工作要求?



 （一）統(tǒng)一思想，提高認識。各有關(guān)部門和單位要充分認識到，實施平改坡綜合改造是為人民群眾辦實事的具體體現(xiàn)，可以在不增加城市用地的基礎(chǔ)上，合理利用既有建筑屋面空間，有效解決現(xiàn)有房屋滲寒、漏雨、隔熱、保暖等問題，對提高居民生活質(zhì)量，美化城市環(huán)境有著重要意義，符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。?



 （二）明確責任，強化管理。各有關(guān)部門要認真履行職責，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強對建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各建設(shè)單位要積極采用國家和省推廣的建設(shè)領(lǐng)域先進適用的技術(shù)產(chǎn)品，努力提高科技含量，降低建設(shè)成本。對于接層式、閣樓式平改坡工程必須一次裝修到位，增強節(jié)能效果，確保工程質(zhì)量。

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 （三）密切配合，協(xié)同行動。各有關(guān)部門要簡化審批程序，采取“一站式”、“一條龍”聯(lián)合辦公、集中審批的方式，縮短審批時限，提高辦事效率。?



 （四）加強宣傳，營造氛圍。各區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會和房屋管理等部門和單位要認真做好宣傳工作，爭取居民的理解和支持，并認真做好接待群眾來訪工作，確保平改坡綜合改造工作扎實有序進行。