• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-13
• 【生效日期】2006-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人精神病人救治工作實(shí)施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人精神病人救治工作實(shí)施意見的通知

(閩政辦[2006]83號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府：



 省民政廳、公安廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人精神病人救治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月十三日



關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人

精神病人救治工作的實(shí)施意見

省民政廳 省公安廳 省財(cái)政廳

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳

（二○○六年四月）



 為進(jìn)一步完善城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度，切實(shí)保障他們的基本生存權(quán)利，根據(jù)民政部、公安部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人（以下簡(jiǎn)稱“流浪乞討病人”）的救治工作，提出如下實(shí)施意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討病人救治工作的重要性



 國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》自2003年8月1日實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合下，我省救助管理工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，全省共救助流浪乞討人員4萬(wàn)多人次，取得了良好的社會(huì)效益。在實(shí)施救助管理的過程中，對(duì)流浪乞討病人的救治一直是一個(gè)難點(diǎn)問題。近年來(lái)，我省一些地方對(duì)流浪乞討病人救治工作進(jìn)行了積極探索，部分城市已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，明確了部門分工、定點(diǎn)醫(yī)院和經(jīng)費(fèi)保障渠道，較好地解決了流浪乞討病人救治難的問題；但在一些地方仍然存在部門職責(zé)不明確、定點(diǎn)醫(yī)院不落實(shí)、救治經(jīng)費(fèi)不到位等問題，以及部門互相推諉、丟棄病人等現(xiàn)象，影響了流浪乞討病人救治工作的順利開展。做好流浪乞討病人救治工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討病人救治工作的重要性，認(rèn)真研究部署，積極改進(jìn)方法，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，把這項(xiàng)工作真正落實(shí)到實(shí)處。



 二、流浪乞討病人救治工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，建立和完善流浪乞討病人救治制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好救治工作，切實(shí)保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。



 （二）基本原則。以國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，堅(jiān)持先救治后結(jié)算、先救治后救助的原則，實(shí)行屬地救治。



 三、救治對(duì)象和救治方式



 （一）救治對(duì)象。限定在必須搶救的有生命危險(xiǎn)的流浪乞討危重病人、危及他人生命安全或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和形象的精神病人的范圍內(nèi)。



 （二）救治方式。凡發(fā)現(xiàn)流浪乞討病人，應(yīng)直接送當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院救治，定點(diǎn)醫(yī)院不得拒絕救治；非醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院若遇流浪乞討病人，應(yīng)執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制先行救治，待病情穩(wěn)定后再轉(zhuǎn)醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院救治，確保急需救治的流浪乞討病人能夠得到及時(shí)救治。



 四、救治費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和救治經(jīng)費(fèi)來(lái)源及結(jié)算



 （一）救治費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。流浪乞討病人救治用藥，嚴(yán)格按照《醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定限在低保病人用藥范圍內(nèi)；根據(jù)病情確需超范圍用藥或進(jìn)行高額費(fèi)用檢查的，由定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)人審批（特殊病情需要緊急搶救的除外）。



 （二）救治經(jīng)費(fèi)來(lái)源及結(jié)算。屬于救助對(duì)象的，醫(yī)療費(fèi)用按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過民政部門現(xiàn)行救助管理經(jīng)費(fèi)渠道解決。不屬于救助對(duì)象的，醫(yī)療費(fèi)用可以通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度統(tǒng)籌解決，也可以發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)捐贈(zèng)資金的作用；尚未納入以上制度覆蓋范圍的，由地方財(cái)政給予專項(xiàng)資金支持。對(duì)拖欠醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療救治費(fèi)用，要分清渠道和性質(zhì)，積極進(jìn)行清理、核實(shí)、追討和結(jié)算，不得跨年度欠費(fèi)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)救治醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來(lái)源及結(jié)算辦法作出具體規(guī)定。



 五、建立協(xié)調(diào)有序的救治工作機(jī)制



 流浪乞討病人救治工作是涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門要明確分工，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，搞好政策銜接，建立協(xié)調(diào)有序的救治工作機(jī)制，形成齊抓共管的救治工作格局。



 （一）民政部門及所屬救助管理站綜合負(fù)責(zé)流浪乞討病人的救助工作，負(fù)責(zé)甄別和確認(rèn)流浪乞討病人身份，并按照救助管理相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)將已救治的流浪乞討病人接回或護(hù)送回原籍；對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或住所地的，由救助管理站的民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)政府給予安置。



 （二）民政、公安和城市管理執(zhí)法等部門的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有責(zé)任將流浪乞討病人直接送往屬地定點(diǎn)醫(yī)院救治。



 （三）公安部門負(fù)責(zé)社會(huì)上流浪乞討病人的治安管理工作。



 （四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)病人病情的診斷、甄別和救治；定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)對(duì)病人及時(shí)進(jìn)行搶救治療。病人病情穩(wěn)定或治愈后，可根據(jù)甄別的身份等具體情況，由民政部門及所屬的救助管理站接回，或通過其他方式幫助病人及時(shí)離院。



 （五）財(cái)政部門會(huì)同民政部門制定救治經(jīng)費(fèi)管理辦法，安排專項(xiàng)資金并監(jiān)督資金使用。



 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 地方政府是流浪乞討人員醫(yī)療救助工作的主體，要強(qiáng)化責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全有效的救治工作機(jī)制，研究解決救治工作中已出現(xiàn)或可能遇到的困難和問題，確保救治工作有序開展。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府的決策和部署，同心協(xié)力，共同維護(hù)流浪乞討病人的合法權(quán)益，為建設(shè)“平安福建”、構(gòu)建和諧社會(huì)盡職盡責(zé)。



 各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定做好流浪乞討病人救治工作的具體措施。