• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2006〕 7 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-11
• 【生效日期】2006-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快老區(qū)發(fā)展的決定

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快老區(qū)發(fā)展的決定

(哈發(fā)〔2006〕 7 號(hào))





 （2006年4月11日）



 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我市老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，特作如下決定。



 一、充分認(rèn)識(shí)加快老區(qū)發(fā)展的重大意義



 我市有9個(gè)革命老區(qū)縣（市），其中包括53個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、532個(gè)行政村，105.8萬人。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視和政策扶持下，我市老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，人民生活有了較大改善。但是，由于我市老區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)和洪泛區(qū)，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，尚有部分群眾溫飽問題未得到根本解決；已經(jīng)解決溫飽的部分人群，受自然災(zāi)害、疾病等種種因素影響，返貧率依然很高。老區(qū)尚存在行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、住房差等問題，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距呈繼續(xù)拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。



 黨的十六大明確指出，要支持革命老區(qū)加快發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快老區(qū)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)和“社會(huì)回報(bào)工程”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取特殊政策措施，全面推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。



 二、老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)



 （一）指導(dǎo)思想



 老區(qū)建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，本著老區(qū)優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜的原則，加大各級(jí)政府對(duì)老區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋老區(qū)農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，改善老區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 （二）目標(biāo)任務(wù)



 按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，加大對(duì)老區(qū)發(fā)展的支持力度。在“十一五”期間，采取以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)等措施，加快改善老區(qū)貧困狀況，到2010年實(shí)現(xiàn)全部脫貧。



 （三）工作重點(diǎn)



 1、采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)行“三結(jié)合”：一是農(nóng)牧結(jié)合。在增加優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。二是勞農(nóng)結(jié)合。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與耕地集約化經(jīng)營相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出。三是“種養(yǎng)加”結(jié)合。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)特別是要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)精深加工。積極推廣龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，實(shí)行龍頭企業(yè)建基地，帶動(dòng)種養(yǎng)戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)增值增收。調(diào)整老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)，利用老區(qū)的紅色文化資源和山水森林資源，發(fā)展紅色旅游和其他特色旅游經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮老區(qū)自然資源豐富和勞動(dòng)力富余的優(yōu)勢，搞好石材和山產(chǎn)品開發(fā)。努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模，借助外力尋求縣域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動(dòng)力。



 2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加速實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套建設(shè)，擴(kuò)大老區(qū)受益面積。引導(dǎo)老區(qū)農(nóng)民自愿投資投勞參與直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)小流域綜合治理，防止水土流失。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程和新一輪沃土工程。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。加強(qiáng)老區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。



 3、推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，徹底解決老區(qū)人畜飲水難問題。搞好老區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，“十一五”期末所有建制村要實(shí)現(xiàn)通油（水泥）路；盡快改善一些自然屯的破損道路。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視、電信等信息服務(wù)。加強(qiáng)村屯規(guī)劃和人居環(huán)境治理，幫助農(nóng)民搞好住宅建設(shè)。積極推廣沼氣利用技術(shù)，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；治理好農(nóng)村污水、垃圾，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。



 4、加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培育社會(huì)主義新型農(nóng)民。堅(jiān)持普及和鞏固九年義務(wù)教育，積極擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育，普及實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。實(shí)施“少生先富”的扶貧工程，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。搞好文化館（站、室）等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，開展和諧家庭、和諧村屯、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高老區(qū)人民的思想道德素質(zhì)。



 5、全面深化農(nóng)村改革，完善老區(qū)建設(shè)體制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止違法征地和盲目圈地。



 三、扶持老區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施



 （一）加大對(duì)老區(qū)開發(fā)建設(shè)資金投入。自2006年起，每年市扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，在同等條件下優(yōu)先向老區(qū)安排。市財(cái)政用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金，要重點(diǎn)向老區(qū)傾斜。



 （二）集中力量解決老區(qū)行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等實(shí)際困難。解決行路難問題，要積極爭取國家和省更多的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，市財(cái)政要加大配套資金，優(yōu)先安排老區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)。解決上學(xué)難問題，對(duì)財(cái)力比較困難的老區(qū)，市財(cái)政可通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，給予適當(dāng)扶持。解決就醫(yī)難問題，市衛(wèi)生部門要按照中央1號(hào)文件的有關(guān)要求，制定具體規(guī)劃，加快老區(qū)普及新型合作醫(yī)療工作。要協(xié)調(diào)和組織城市各大醫(yī)院對(duì)口支援老區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員和開展義診活動(dòng)；制定對(duì)老區(qū)人民和進(jìn)城農(nóng)民工看病給予優(yōu)惠待遇的具體辦法。



 （三）支持老區(qū)開發(fā)紅色旅游資源。打造紅色（革命文化）旅游精品線路，積極開發(fā)具有紀(jì)念意義的旅游商品，發(fā)展相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)。成立市紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、市委宣傳部、市旅游局等相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)對(duì)全市紅色旅游進(jìn)行全面規(guī)劃、開發(fā)和組織領(lǐng)導(dǎo)。市旅游開發(fā)資金，要支持紅色旅游開發(fā)。老區(qū)的革命歷史遺址、遺跡和革命烈士紀(jì)念設(shè)施要列入老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，分別由市文化和民政部門負(fù)責(zé)，并組織社會(huì)各界給予支持。



 （四）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，對(duì)重點(diǎn)老區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。各級(jí)政府要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，要在經(jīng)費(fèi)上予以保障。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門要抓好老區(qū)的中低產(chǎn)田改造、小流域治理、植被建設(shè)，管護(hù)好林地，從源頭上治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門要重點(diǎn)向老區(qū)投放資金，農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)要給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 （五）市有關(guān)部門在安排重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)上市等方面，要堅(jiān)持同等條件老區(qū)優(yōu)先的原則，對(duì)老區(qū)予以重點(diǎn)關(guān)注和支持。



 （六）繼續(xù)開展部門（單位）與鄉(xiāng)村對(duì)口幫扶活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。對(duì)口幫扶單位要按照定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間、定措施、定領(lǐng)導(dǎo)的要求，開展好幫扶工作。重點(diǎn)開展區(qū)與老區(qū)縣（市）結(jié)對(duì)子活動(dòng)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城區(qū)與老區(qū)縣（市）互助合作、共同發(fā)展。



 （七）落實(shí)國家支持老區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款要向老區(qū)傾斜。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。積極探索小額貸款、民間借貸等金融創(chuàng)新模式。



 （八）加快老區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。要切實(shí)加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們提高就業(yè)本領(lǐng)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要制定切實(shí)可行的政策措施，強(qiáng)化服務(wù)、引導(dǎo)和管理功能，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供良好的環(huán)境；完善中介組織，構(gòu)建信息平臺(tái)，為農(nóng)民工提供法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。建立農(nóng)民工檔案，強(qiáng)化法律服務(wù)職能，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將其納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全方位支持老區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 （九）逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)投入。通過試點(diǎn)，逐步建立老區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民救濟(jì)等社會(huì)救助體系。積極探索和發(fā)展老區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和災(zāi)害保險(xiǎn)，發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)，防止老區(qū)脫貧人口返貧。



 四、加強(qiáng)對(duì)老區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)黨委和政府要實(shí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制，研究解決老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。



 （一）加強(qiáng)老區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織部門要有計(jì)劃地把政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選派到老區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，有計(jì)劃地安排后備干部和大學(xué)畢業(yè)生到老區(qū)工作或掛職鍛煉，提高老區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。市、縣（市）要成立老區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)老區(qū)建設(shè)工作規(guī)范化和制度化。



 （二）全黨動(dòng)手，全社會(huì)參與，形成支持老區(qū)加快發(fā)展的合力。各級(jí)黨政組織要切實(shí)把老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)納入重要日程，充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)老區(qū)的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)老區(qū)的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。積極發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)老區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，建設(shè)“愛心超市”，支持老區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步弘揚(yáng)老區(qū)自力更生、艱苦奮斗的精神，教育和激勵(lì)老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，用老區(qū)精神建設(shè)好家園。



 （三）充分發(fā)揮各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的作用。老促會(huì)擔(dān)負(fù)著黨委和政府賦予的促進(jìn)老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與加快老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。各級(jí)黨委、政府要把德高望重的老同志推薦到老促會(huì)工作，加強(qiáng)老促會(huì)的班子建設(shè)。各級(jí)老促會(huì)要積極發(fā)展離退休干部會(huì)員，聘請(qǐng)企事業(yè)單位為團(tuán)體會(huì)員、黨政機(jī)關(guān)有關(guān)部門為會(huì)員單位，發(fā)揮全體會(huì)員的作用。要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門特別是老區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的配合，深入實(shí)際、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)和促進(jìn)工作，積極參與動(dòng)員社會(huì)和公眾力量，全方位推進(jìn)老區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。