• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-08
• 【生效日期】2006-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于搞好全省六大造林綠化工程的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于搞好全省六大造林綠化工程的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2006〕5號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,省人民政府決定,在繼續(xù)加快天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),用10年時(shí)間在全省實(shí)施通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化等六大造林綠化工程(簡(jiǎn)稱六大工程,下同),改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)綠色山西。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

 一、啟動(dòng)六大工程是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求

 綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)形勢(shì),適時(shí)啟動(dòng)六大工程,勢(shì)在必行,時(shí)機(jī)有利:

 (一)啟動(dòng)六大工程將有力推動(dòng)我省林業(yè)全面快速發(fā)展。缺林少綠、生態(tài)脆弱是我省的基本省情。從2000年開始,我省先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程,全省林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。“十一五”期間,國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林規(guī)模開始收縮,重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向生態(tài)補(bǔ)償和退耕還林成果的鞏固,著重于控制水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。我省交通沿線、城鎮(zhèn)村莊等區(qū)域的綠化力度不夠,林業(yè)在改善生產(chǎn)生活環(huán)境、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境方面潛力發(fā)揮不夠,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)不夠,啟動(dòng)六大工程,就是要與國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程相配合,在“山上治本”與“身邊增綠”兩個(gè)方面均衡加強(qiáng),取得新的突破。

 (二)啟動(dòng)六大工程各方面條件有利,時(shí)機(jī)難得。今后5年,國(guó)家仍將在我省實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程,在資金、政策等方面給予支持,為實(shí)施六大工程創(chuàng)造了有利條件;改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是全社會(huì)的共同追求,這為實(shí)施六大工程提供了強(qiáng)大動(dòng)力;全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),特別是近年來(lái)各級(jí)財(cái)政收入大幅度增加,使我們具備了實(shí)施六大工程的物質(zhì)基礎(chǔ),有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

 (三)啟動(dòng)六大工程對(duì)全省未來(lái)發(fā)展具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。六大工程是建國(guó)以來(lái)我省投資最多、覆蓋最廣、規(guī)模最大的林業(yè)建設(shè)工程,必將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。六大工程是生態(tài)工程,將推動(dòng)今后10年全省林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破,增加植被,保持水土,影響氣候,顯著改善生態(tài)狀況。六大工程是經(jīng)濟(jì)工程,有利于我們打破發(fā)展瓶頸,彌補(bǔ)增長(zhǎng)短線,極大改善發(fā)展環(huán)境,在吸納人才、招商引資、開發(fā)旅游等方面發(fā)揮積極作用。六大工程是人本工程,可以改善人居環(huán)境,提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量,全面建設(shè)小康社會(huì)。六大工程是美化工程,通過大力促進(jìn)“身邊增綠”,將有效改變荒山禿嶺、缺林少綠的面貌,提高城鄉(xiāng)建設(shè)的品位,樹立新世紀(jì)山川秀美新山西的良好形象。

 二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

 實(shí)施六大工程的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快重點(diǎn)地域綠化、推動(dòng)“身邊增綠”為重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門和全社會(huì)植樹造林的積極性,努力實(shí)現(xiàn)今后10年林業(yè)建設(shè)的新突破,加快改善全省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

 通過實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和我省六大工程,到2010年,全省森林覆蓋率達(dá)到18%;主要交通干線完成防護(hù)林帶建設(shè),兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)荒山綠化率達(dá)到50%以上;30%以上的村鎮(zhèn)達(dá)到園林村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并產(chǎn)生普遍的示范帶動(dòng)效應(yīng);廠礦區(qū)普遍進(jìn)行綠化,綠化率達(dá)到30%;80%以上的縣級(jí)以上城市環(huán)城林帶和林網(wǎng)初步形成,周邊環(huán)境得到有效整治;城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%,積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)園林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市。到2015年,全省森林覆蓋率達(dá)到23%,加上灌木林,林木覆蓋率達(dá)到30%;高標(biāo)準(zhǔn)完成所有通道防護(hù)林帶建設(shè),形成縱橫交錯(cuò)、遍布城鄉(xiāng)的綠色走廊和風(fēng)景線;沿線1000米范圍內(nèi)荒山綠化率達(dá)到80%以上,形成以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系; 60%的農(nóng)村達(dá)到園林村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)建一批園林式企業(yè)和礦區(qū),綠化率超過60%;所有地級(jí)市和縣城完成集生態(tài)防護(hù)、美化環(huán)境、休閑娛樂多功能為一體的環(huán)城林帶和林網(wǎng)建設(shè);城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到全國(guó)平均水平,50%的地級(jí)市和縣城建成省級(jí)或國(guó)家級(jí)園林城市。

 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),今后10年,全省林業(yè)建設(shè)要繼續(xù)搞好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程,堅(jiān)持不懈地抓好“山上治本”。與此同時(shí),努力把國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程與地方造林綠化工程緊密結(jié)合起來(lái)。全省林業(yè)工作要適應(yīng)新的形勢(shì),在實(shí)施次序和具體布局上進(jìn)行積極的、必要的調(diào)整,有目的、有計(jì)劃地實(shí)施由淺入深、由表及里、由身邊向深山順次延伸的梯次推進(jìn)戰(zhàn)略,努力在容易搞、看得見、社會(huì)便于監(jiān)督、林業(yè)多重效益、公眾期盼迫切的地方重點(diǎn)得到發(fā)展,率先取得突破。

 實(shí)施六大工程,要把握和堅(jiān)持以下三點(diǎn):

 ――把繼續(xù)實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程與省六大工程結(jié)合起來(lái)。目前,在我省同時(shí)實(shí)施的國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和全省六大工程,既密切結(jié)合,又各有側(cè)重。國(guó)家工程主要是“山上治本”,地方工程主要是“身邊增綠”。在具體布局上,國(guó)家工程要積極支持地方工程加快實(shí)施;在實(shí)際效果上,要通過結(jié)合,努力使國(guó)家和地方工程實(shí)施的質(zhì)量都得到提高。各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的林業(yè)工程統(tǒng)籌考慮,處理好相互關(guān)系,推動(dòng)整體綠化工作。

 ――堅(jiān)持高質(zhì)量造林綠化。全省六大工程主要在交通干線兩側(cè)、城市、村鎮(zhèn)實(shí)施,具有比較好的營(yíng)造林條件,各地一定要嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān),努力提高投資標(biāo)準(zhǔn),樹立精品意識(shí),組織高質(zhì)量造林綠化。一是要通過栽植大苗和速生樹種,適當(dāng)增加密度,盡快形成郁閉,增加綠色覆蓋。二是在堅(jiān)持森林化方向的同時(shí),兼顧園藝化、園林化要求,喬灌結(jié)合,高低搭配,樹種多樣化,增強(qiáng)觀賞性,提高景觀效益。

 ――努力把工程造林和社會(huì)綠化緊密結(jié)合起來(lái)。在規(guī)劃實(shí)施好林帶林網(wǎng)等成片工程造林的同時(shí),必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,挖掘各種綠化潛力,廣泛開展各種形式的植樹造林活動(dòng),以工程造林帶動(dòng)社會(huì)綠化,以社會(huì)綠化推動(dòng)工程造林。所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居民庭院都要注重綠化美化,大力植樹造林。通過全社會(huì)的高度重視和廣泛參與,促使全省“身邊增綠”普遍得到加強(qiáng),更快見到效果,達(dá)到較高水平。

 六大工程的實(shí)施,將促進(jìn)我省從交通沿線兩側(cè)防護(hù)林帶到平原綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、荒山綠化、環(huán)城綠化、城市綠化的全面展開,構(gòu)成一個(gè)多層次、立體化、遠(yuǎn)近呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯(cuò)、山川平原銜接的全面加快山西綠化的系統(tǒng)工程。要經(jīng)過10年建設(shè)和完善提高,努力把我省城鄉(xiāng)綠化提高到一個(gè)新水平。

 三、實(shí)施范圍和內(nèi)容

 (一)通道綠化工程

 通道綠化是國(guó)家的明確要求,是全省國(guó)土綠化、“身邊增綠”的重要內(nèi)容。工程主要實(shí)施范圍是:

 1.道路防護(hù)林帶建設(shè)。(1)在高速公路兩側(cè)各栽植10-15排的樹木,營(yíng)造20-30米的防護(hù)林帶。對(duì)高速公路兩側(cè)現(xiàn)有的防護(hù)林帶全面提高完善。今后,規(guī)劃新建高速公路要修路與綠化同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。省里對(duì)完善和新建高速公路林帶每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。(2)一二級(jí)公路兩側(cè)各栽植5-8排樹木,營(yíng)造5-10米的防護(hù)林帶。省里對(duì)新建擴(kuò)建的一二級(jí)省、國(guó)道林帶每公里補(bǔ)助3-5萬(wàn)元。其他等級(jí)公路兩側(cè)各栽植3-5排樹木,營(yíng)造5米以上的防護(hù)林帶,建設(shè)資金由市、縣負(fù)責(zé)。(3)鐵路兩側(cè)按照鐵道部門制定的《鐵路既有線綠色通道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,各栽植3-5排樹木,營(yíng)造5米以上的防護(hù)林帶,由鐵道部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,地方政府予以協(xié)調(diào)和檢查督促。

 2.在高速公路出入口和公路、鐵路、城市出入口,規(guī)劃營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)較高的防護(hù)林和景觀林。

 3.在主要干線公路出省口規(guī)劃營(yíng)造帶有標(biāo)志性的成片公益林。標(biāo)志性公益林建設(shè)沿路縱深不少于1000米,兩旁輻射寬度不低于200米。出省口綠化由省里統(tǒng)一規(guī)劃,所在縣組織實(shí)施,爭(zhēng)取5年完成任務(wù)。

 通道綠化以防風(fēng)固土、保護(hù)路基、美化環(huán)境為主要功能,主要栽植樹冠高大、壽命久長(zhǎng)的喬木,盡可能實(shí)行喬灌結(jié)合、針闊混交,建設(shè)立體復(fù)層、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長(zhǎng)廊。為緩解全面啟動(dòng)六大工程對(duì)大苗大樹的需求矛盾,各地可以有計(jì)劃地在路邊搞寬林帶、高密度、過渡性定植苗圃,從林區(qū)有償移植2米以上的大苗,經(jīng)過定植培養(yǎng),再進(jìn)行移栽。

 在建設(shè)通道防護(hù)林帶的同時(shí),各地要積極推動(dòng)沿線的經(jīng)濟(jì)林、速生林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

 (二)交通沿線荒山綠化工程

 交通沿線荒山綠化是六大工程與國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的主要結(jié)合帶。實(shí)施范圍是,交通沿線第一山脊線或路兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山和退耕地。目前,全省高速公路、一二級(jí)公路和鐵路兩側(cè)可以納入工程范圍的退耕地和宜林荒山面積有400多萬(wàn)畝。今后5年,由省里和市、縣人民政府投資,高標(biāo)準(zhǔn)完成200萬(wàn)畝造林。通過工程建設(shè),使主要交通干線兩側(cè)荒山綠化率達(dá)到50%以上。

 交通沿線荒山綠化工程省里每畝補(bǔ)助500元,有條件的地方可以結(jié)合國(guó)家退耕還林等工程來(lái)實(shí)施。各地要根據(jù)財(cái)力在交通沿線安排較高質(zhì)量的造林工程。全省今后5年優(yōu)先在以下范圍實(shí)施:(1)大運(yùn)和太舊高速路兩側(cè);(2)其它高速公路和主要交通干線兩側(cè);(3)沿線列入計(jì)劃的退耕地;(4)造林條件比較好的荒山;(5)靠近城市的荒山。

 交通沿線荒山綠化工程以提高投資標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ),要顯著提高營(yíng)造林質(zhì)量,努力做到“保成活、看得見、圍起來(lái)、快郁閉”。為此,要堅(jiān)持實(shí)施以下五項(xiàng)質(zhì)量和速度戰(zhàn)略:(1)灌木戰(zhàn)略。充分發(fā)揮灌木容易成活、快速郁閉的優(yōu)勢(shì),在比較干旱的地方,大力營(yíng)造灌木林;其他地方提倡喬灌結(jié)合,盡快提高覆蓋率。要積極利用草灌自然恢復(fù)能力強(qiáng)的特點(diǎn),通過人工干預(yù)促進(jìn)交通沿線荒山灌草植被的自然生長(zhǎng)。(2)經(jīng)濟(jì)林戰(zhàn)略。如果自然條件許可,鼓勵(lì)和提倡栽植經(jīng)濟(jì)林,以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)長(zhǎng)期保護(hù)。(3)苗木戰(zhàn)略。一是推廣容器苗,增強(qiáng)抗旱成活的能力;二是可以澆灌的地方都要栽植大苗,加快郁閉成林的速度。(4)封育戰(zhàn)略。對(duì)所有實(shí)施工程造林的地方,一律采取封育措施,既保護(hù)造林成果,又加快自然恢復(fù)。(5)專業(yè)化戰(zhàn)略。工程主要依靠專業(yè)隊(duì)或造林大戶承包造林,明確責(zé)任,保證質(zhì)量,嚴(yán)格驗(yàn)收交帳,并在3年內(nèi)負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)栽,然后交給林權(quán)所有者或管護(hù)責(zé)任者管護(hù)。

 (三)村鎮(zhèn)綠化工程

 搞好村鎮(zhèn)綠化是提高全省綠化水平的需要,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今后10年,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,省里工程今年先安排1000個(gè),以后每年安排2000個(gè)左右的村鎮(zhèn)綠化,每個(gè)村鎮(zhèn)給予3-5萬(wàn)元的苗木補(bǔ)助。市、縣兩級(jí)也要根據(jù)條件和任務(wù),安排資金促進(jìn)村鎮(zhèn)綠化。所有的農(nóng)村都要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,積極植樹造林,綠化美化自己的家園。省、市、縣各級(jí)要結(jié)合實(shí)際,抓好一批示范典型,以典型帶動(dòng)全面,整體推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化工作。

 村鎮(zhèn)綠化內(nèi)容包括主要街道兩側(cè)綠化、村莊公共綠地建設(shè)、農(nóng)舍“四旁”植樹、庭院綠化美化。努力做到路邊有樹木,庭院有綠蔭,活動(dòng)有綠地。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),選擇不同的模式,確定自己的重點(diǎn)。村鎮(zhèn)綠化必須結(jié)合整治農(nóng)村環(huán)境來(lái)進(jìn)行,改造臟亂差,形成新風(fēng)氣。要本著先易后難的原則,首先在村級(jí)班子比較得力、村鎮(zhèn)規(guī)劃比較合理、道路硬化已經(jīng)完成、群眾積極性高的地方實(shí)施,逐步推進(jìn)。

 (四)廠礦區(qū)綠化工程

 我省是礦產(chǎn)資源大省,廠礦企業(yè)遍布全省。搞好廠礦區(qū)綠化,不僅是造林綠化的重要內(nèi)容,也是這些廠礦可持續(xù)發(fā)展的要求,還是改善環(huán)境、治理污染的有效措施。廠礦區(qū)綠化工程包括:

 1.礦區(qū)綠化。結(jié)合礦區(qū)復(fù)墾和礦區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè),大規(guī)模開展植樹造林,“十一五”末綠化率達(dá)到60%以上,“十二五”末達(dá)到80%以上。努力在挖掘地下資源的同時(shí),增加地面綠色覆蓋,使礦區(qū)成為全省造林綠化率先突破的重點(diǎn)區(qū)域。

 2.交通沿線企業(yè)單位綠化。沿線企業(yè)和各類單位、旅游景點(diǎn),都要進(jìn)行綠化。尤其是污染嚴(yán)重的企業(yè),對(duì)周圍污染土地要通過反租倒包等方式,建設(shè)環(huán)廠林帶,減少污染,改善觀瞻,增加綠色。

 3.城市企業(yè)綠化。城市企業(yè)要配合城市綠化,在生產(chǎn)生活區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行綠化,改善環(huán)境面貌,樹立良好形象,建設(shè)園林式企業(yè)和公園式生活區(qū)。

 廠礦區(qū)綠化工程由企業(yè)投資并組織實(shí)施,當(dāng)?shù)卣岢雒鞔_標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)檢查督促,確保落實(shí)。

 (五)環(huán)城綠化工程

 環(huán)城林業(yè)是在城市化進(jìn)程中,隨著居民生活需求和城市建設(shè)水平提高而形成的一個(gè)新的綠化重點(diǎn)。今后10年,要全面啟動(dòng)、加快實(shí)施環(huán)城綠化工程。具備條件的城市,要努力創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

 環(huán)城綠化工程以建設(shè)環(huán)城林帶、林網(wǎng)為主要內(nèi)容,有條件的沿河城市,要力爭(zhēng)把城市林網(wǎng)化、水網(wǎng)化建設(shè)結(jié)合起來(lái),營(yíng)造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。環(huán)城綠化要因地制宜,采取多種模式:

 1.山區(qū)城市主要是加快周邊山頭綠化,栽植大苗大樹,提高標(biāo)準(zhǔn),增加森林覆蓋。在普遍綠化的基礎(chǔ)上,至少規(guī)劃建設(shè)1個(gè)山地森林公園,使之同時(shí)具備城市公園和廣場(chǎng)的功能,成為居民健身、休閑、娛樂的場(chǎng)所,彌補(bǔ)過去山區(qū)城市缺乏公共活動(dòng)區(qū)的不足。通過環(huán)城綠化,既改善生態(tài)、改變面貌,又可以突破狹窄地形限制,拓展城市發(fā)展的空間。

 2.晉西北、晉北風(fēng)沙區(qū)城市,土地寬廣,生態(tài)治理任務(wù)大,國(guó)家工程比較集中,可以結(jié)合國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施,建設(shè)面積較大的環(huán)城林網(wǎng),營(yíng)造環(huán)城苗圃、綠園、公園,以森林防護(hù)為主,有效改善城市生態(tài)。

 3.丘陵地帶和土地資源較多的平原城市,要規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)寬度的環(huán)城林帶,挖掘各種潛力建設(shè)小片公益林,提高城市出入口的通道綠化標(biāo)準(zhǔn),把綠化與美化更緊密地結(jié)合起來(lái)。

 4.地處主要農(nóng)業(yè)區(qū)的平原城市,要根據(jù)實(shí)際,依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居民庭院開展綠化,連“四旁”為環(huán)線,集零星為整體,挖掘潛力,精致實(shí)施,使環(huán)城綠化水平有明顯提高。

 (六)城市綠化工程

 今后10年,要圍繞城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高的目標(biāo),把加快城市綠化作為改善城市環(huán)境、提高人居質(zhì)量、提升城市品位的主攻方向,下大力氣抓好,爭(zhēng)取到2010年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%,努力創(chuàng)建一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)園林城市,使全省城市綠化有一個(gè)大突破,城市面貌發(fā)生大變化。

 城市綠化工程涵蓋范圍包括22個(gè)市和所有縣城。工程以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建良好的人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心,堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則,努力建設(shè)總量適宜、分布合理、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。城市綠化要以栽植喬木為主,注意選擇高大樹木,盡量增加城市林業(yè)生態(tài)控制高度,提高綠化的生態(tài)效益。要努力實(shí)現(xiàn)綠化美化的統(tǒng)一,精致實(shí)施建設(shè),增強(qiáng)多樣化景觀效果。

 老城區(qū)和新城區(qū)的綠化要區(qū)別情況,統(tǒng)籌考慮,均衡推進(jìn)。所有老城區(qū)綠化要做到見縫插針,小規(guī)模、多點(diǎn)面地增加綠化面積,舊城區(qū)改造綠地率不低于25%。新城區(qū)要大面積造林,規(guī)劃成片綠地,新建小區(qū)綠地率不低于30%。新開道路栽植3-5排樹木。城市綠化主要內(nèi)容包括:(1)加大線狀綠地建設(shè),完善城市綠化網(wǎng)絡(luò)。主干道、出口路、環(huán)路、水系、市內(nèi)鐵路兩側(cè),都要進(jìn)行帶狀綠化。(2)加強(qiáng)中心區(qū)公共綠地建設(shè),增加市民休閑娛樂場(chǎng)所。通過拆房建綠、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠,廣種樹木花草,提高中心區(qū)的綠地面積。(3)搞好城市公園改造,還綠于民。公園綠地要盡量直接面對(duì)街道,拆除或減少環(huán)公園建筑,提倡以林帶環(huán)繞。(4)普遍開展單位庭院和居住區(qū)綠化,改善市民生活和工作環(huán)境。

 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

 實(shí)施六大工程,努力做好前5年的工程建設(shè),力爭(zhēng)10年時(shí)間取得明顯成效,必須采取過硬措施,集中力量,精心組織。

 (一)合理規(guī)劃。各地要按照省里的統(tǒng)一要求,從實(shí)際出發(fā),尊重林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,制定各自的工程規(guī)劃和每年的具體實(shí)施方案。要按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案科學(xué)組織實(shí)施,杜絕主觀臆斷,尊重科學(xué)規(guī)律,確保工程布局合理,符合實(shí)際,快速綠化,形式多樣,近期質(zhì)量高,長(zhǎng)遠(yuǎn)效果好。特別是城市綠化和環(huán)城綠化,一定要同城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái),在規(guī)劃上留足綠化的空間,挖掘綠化的潛力,保證綠化用地,按規(guī)劃進(jìn)行綠化。

 (二)增加投入。要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),增加投入是基礎(chǔ)。從2006年起,省財(cái)政每年安排3.55億元支持六大工程,具體用于干線公路防護(hù)林建設(shè)、交通沿線荒山造林、村鎮(zhèn)綠化苗木補(bǔ)助、出省口和重點(diǎn)地段成片公益林建設(shè)以及每年對(duì)六大工程先進(jìn)市、縣和單位的獎(jiǎng)勵(lì)。廠礦區(qū)綠化由企業(yè)投資。鐵路兩側(cè)防護(hù)林建設(shè),由鐵路部門給予苗木補(bǔ)助。環(huán)城綠化和城市綠化主要依靠當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)投入。地方各級(jí)人民政府要把造林綠化工程作為今后10年改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn),努力增加經(jīng)費(fèi)投入。市、縣財(cái)政每年除保證林業(yè)部門正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)外,要從探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、煤炭資源基金以及林業(yè)基金中安排一定比例用于六大工程建設(shè)。各地城市維護(hù)費(fèi)要保證一定比例用于城市綠化。全省煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制建立以后,要拿出部分資金投入六大工程。全省主要產(chǎn)煤縣和財(cái)政收入較好的市縣,要集中幾年時(shí)間,率先在六大工程建設(shè)上取得突破。同時(shí),各地要根據(jù)全民義務(wù)植樹的規(guī)定,對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村綠化提出具有約束力的要求,加強(qiáng)義務(wù)植樹基地建設(shè),積極鼓勵(lì)方方面面參與林業(yè)建設(shè),全面增加社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)綠化的資金投入,掀起全社會(huì)造林綠化的新高潮。

 (三)科學(xué)實(shí)施。六大工程必須在確保質(zhì)量的前提下加快速度,堅(jiān)持“質(zhì)為先”的原則。所有工程規(guī)劃一定要充分、科學(xué)論證,符合林業(yè)生態(tài)建設(shè)的客觀規(guī)律;樹種選擇要適地適樹,以鄉(xiāng)土樹種為主,決不能貪大求洋,離開氣候、土壤等客觀條件一味追逐新異;造林環(huán)節(jié)要增加科技含量,科學(xué)整地,有效保水,高標(biāo)準(zhǔn)栽植;樹種搭配要堅(jiān)持喬灌、針闊結(jié)合,營(yíng)造混交林和復(fù)層林,提高森林穩(wěn)定性,增強(qiáng)景觀美化效果。

 (四)協(xié)調(diào)利益。實(shí)施六大工程,促進(jìn)“身邊增綠”,不可避免要涉及一些利益問題。從根本上講,生態(tài)脆弱是影響我省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和群眾生活質(zhì)量提高的主要問題,造林綠化是為了改善環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項(xiàng)人本工程,符合人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。但是,由于個(gè)體利益與群體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的客觀差異,必須注意處理好各種利益關(guān)系。各地要執(zhí)行政策,加強(qiáng)教育,講究方式方法,妥善解決綠化中的利益協(xié)調(diào)問題,保證六大工程順利實(shí)施。

 (五)嚴(yán)格責(zé)任。要把六大工程的實(shí)施情況,列入對(duì)市、縣人民政府工作考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核,明確責(zé)任,保證落實(shí)。省級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目,各地要按照工程要求,堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì),認(rèn)真組織實(shí)施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。補(bǔ)助資金在省級(jí)和各市財(cái)政設(shè)立專戶。林業(yè)部門制訂驗(yàn)收核查具體標(biāo)準(zhǔn)并組織驗(yàn)收,在驗(yàn)收合格之后,兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。對(duì)隨意擠占挪用工程資金的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各市、縣投資的工程項(xiàng)目,也要制定具體辦法,加強(qiáng)工程管理,提高工程效益。

 (六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地一定要把六大工程作為今后10年整治城鄉(xiāng)環(huán)境、改變區(qū)域面貌、提高生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的大事,提上重要日程,全力抓好。各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)造林綠化工程負(fù)總責(zé),要建立工程領(lǐng)導(dǎo)組,及時(shí)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市綠化工程、林業(yè)部門負(fù)責(zé)其他工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃制訂、督促檢查、技術(shù)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站建設(shè),健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,保證經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)土、交通、煤炭、鐵路等有關(guān)部門都要積極支持和參與六大工程的具體實(shí)施,切實(shí)形成合力。從2006年開始,全省每年在一個(gè)市召開六大工程現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)會(huì),現(xiàn)場(chǎng)觀看該市的綠化工程、通報(bào)全省六大工程進(jìn)度、表彰先進(jìn)市、縣和單位、對(duì)下一年度工作進(jìn)行動(dòng)員部署,以推動(dòng)六大工程一年比一年搞得更好。



二○○六年四月八日