• 【發(fā)布單位】國家發(fā)改和改革委員會、財政部、國土資源部、商務部、中國人民銀行、國家環(huán)境保護總局、國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]567號
• 【發(fā)布日期】2006-04-05
• 【生效日期】2006-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)改和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)改和改革委員會、財政部、國土資源部、商務部、中國人民銀行、國家環(huán)境保護總局、國家電力監(jiān)管委員會關于推進鐵合金行業(yè)加快結構調(diào)整的通知

國家發(fā)改和改革委員會、財政部、國土資源部、商務部、中國人民銀行、國家環(huán)境保護總局、國家電力監(jiān)管委員會關于推進鐵合金行業(yè)加快結構調(diào)整的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]567號)





各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、財政廳（局）、國土資源廳、商務廳、環(huán)保局、人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、電監(jiān)會各派出機構：



 為貫徹落實《國務院關于發(fā)布實施
<促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定>
的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神，現(xiàn)將促進鐵合金行業(yè)加快結構調(diào)整有關問題通知如下：

 一、充分認識推進鐵合金行業(yè)加快結構調(diào)整的必要性和緊迫性

 “九五”末期以來，我國鐵合金工業(yè)隨著鋼鐵工業(yè)需求的快速增長迅猛發(fā)展，目前已成為世界第一鐵合金生產(chǎn)、消費和出口大國，產(chǎn)量、消費量和出口量分別占世界的40%、30%和30%左右，但發(fā)展中始終伴隨著生產(chǎn)能力過剩、工藝裝備落后、環(huán)境污染嚴重、生產(chǎn)集中度低等問題。2004年《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發(fā)明電[2004]22號），國家發(fā)改委公布了《鐵合金行業(yè)準入條件》（國家發(fā)改委公告2004年第76號）。兩年多來，各有關方面貫徹宏觀調(diào)控措施，鐵合金行業(yè)結構調(diào)整取得了積極進展。一是鐵合金行業(yè)投資規(guī)模大幅下降。2005年投資比上年下降近70%，在建和擬建項目生產(chǎn)能力均比上年同期下降40%左右。二是產(chǎn)量增幅大幅度回落，出口量明顯下降。2005年鐵合金產(chǎn)量雖然比2004年增長16%，但增幅下降20.6個百分點，全年出口同比下降20.6%。三是淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，工藝裝備水平進一步提高。2000年以來，淘汰5000千伏安以下電爐生產(chǎn)能力111萬噸?，F(xiàn)有生產(chǎn)能力中，25000千伏安及以上特大型電爐比2000年增加1.36倍；5000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力占總電爐生產(chǎn)能力的81%，比2000年提高了42個百分點。

 但目前結構不合理矛盾仍然非常突出：一是生產(chǎn)能力嚴重過剩。我國現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家，生產(chǎn)能力2213萬噸，主要分布在貴州、內(nèi)蒙、廣西、山西、甘肅、四川、湖南、寧夏、云南等煤炭、電力、錳礦等資源比較豐富的中西部地區(qū)。2004年，鐵合金產(chǎn)量867萬噸，出口219萬噸，進口40萬噸，國內(nèi)消費量688萬噸。2005年鐵合金產(chǎn)量1067萬噸，出口174萬噸，進口37萬噸，國內(nèi)消費量930萬噸。目前鐵合金行業(yè)生產(chǎn)能力利用率僅48%，并且仍有在建項目161萬噸，擬建項目123萬噸。二是工藝裝備技術落后，環(huán)境污染嚴重?，F(xiàn)有電爐生產(chǎn)能力中，符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力僅占4.1%。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，5000千伏安以下電爐生產(chǎn)能力中，應限期淘汰的生產(chǎn)能力約160萬噸，占電爐總生產(chǎn)能力的8.1%。一些企業(yè)忽視環(huán)保設施建設，據(jù)初步統(tǒng)計，目前鐵合金企業(yè)環(huán)保達標的僅占31%，污染限期治理整改任務非常繁重。三是產(chǎn)業(yè)集中度較低。近年來雖然企業(yè)規(guī)模有所擴大，但企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況沒有得到根本改變。目前，生產(chǎn)能力10萬噸以上的企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力470萬噸，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的1.8%和21.2%；生產(chǎn)能力1萬噸以下的小企業(yè)多達787戶，生產(chǎn)能力405萬噸，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的50.1%和18.3%。

 鐵合金行業(yè)存在的結構不合理問題，特別是產(chǎn)能嚴重過剩，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。2005年，國際市場中國產(chǎn)硅鐵、硅錳鐵成交價比上年降幅達25－30％；國內(nèi)市場硅錳合金、高碳錳鐵、硅鐵價格下降達20－30％，有的產(chǎn)品價格已在成本線以下。由于產(chǎn)品價格下降，生產(chǎn)成本上升，導致企業(yè)效益大幅度下降，部分企業(yè)處于虧損或停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

 當前鐵合金行業(yè)產(chǎn)能過剩、結構不合理問題進一步發(fā)展，將會導致資源環(huán)境約束矛盾加劇，企業(yè)倒閉、職工失業(yè)增加，金融風險加大。然而產(chǎn)能過剩也為推進結構調(diào)整提供了難得的機遇。在生產(chǎn)能力遠遠大于市場需求的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才會有調(diào)整結構的意愿和壓力，市場才有條件淘汰落后生產(chǎn)能力。當前國家已經(jīng)明確了鐵合金行業(yè)準入條件和結構調(diào)整的方向重點，也積累了電價、出口、環(huán)保、信貸、土地等政策手段與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗。因此，緊緊抓住當前的有利時機，因勢利導，化害為利，加快推進鐵合金行業(yè)結構調(diào)整，既是促進鐵合金行業(yè)健康發(fā)展的需要，更是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟增長方式，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的需要。

 二、鐵合金行業(yè)結構調(diào)整的主要目標及工作重點

 “十一五”期間，鐵合金行業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，嚴格行業(yè)準入管理，推廣先進適用技術，加強節(jié)能降耗改造，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化組織布局，加大污染治理力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。

 （一）“十一五”期間鐵合金行業(yè)結構調(diào)整的主要目標

 1．鐵合金生產(chǎn)能力與市場需求基本相適應。2010年鐵合金生產(chǎn)能力控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%。

 2．工藝裝備水平進一步提高。25000千伏安以上電爐生產(chǎn)能力占電爐總生產(chǎn)能力10%，全部淘汰5000千伏安以下電爐（部分精煉電爐和特種鐵合金產(chǎn)品電爐除外）和100立方米以下鐵合金高爐。

 3．生產(chǎn)集中度進一步提高。10萬噸以上大型企業(yè)生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力40%以上。

 4．能耗、物耗進一步降低，環(huán)境污染得到改善。2010年，鐵合金產(chǎn)品單位資源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率比2005年提高10％以上，生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染治理達標率達到100%。

 5．產(chǎn)品質量進一步提高。2010年，低磷、硫、鋁、氮等優(yōu)級品及其他新產(chǎn)品的產(chǎn)量比2005年增長一倍以上，產(chǎn)品綜合合格率達到99.5%。

 （二）“十一五”期間鐵合金行業(yè)結構調(diào)整的重點

 1．嚴格行業(yè)準入管理，控制生產(chǎn)能力增長。嚴格執(zhí)行《鐵合金行業(yè)準入條件》，禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但環(huán)境保護、資源消耗、能源消耗、工藝裝備等達不到準入要求的鐵合金礦熱電爐項目，其中中西部具有獨立運行的小火電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)禁止新建12500千伏安以下的礦熱電爐項目。禁止新建300立方米以下的錳鐵高爐項目。現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)要全面整改，限期達到《鐵合金行業(yè)準入條件》規(guī)定的能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的要求。

 2．以節(jié)能降耗、污染治理、綜合利用為重點，推廣先進適用技術，加強技術改造，淘汰落后工藝設備，促進工藝裝備升級。推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術、礦熱爐低壓補償技術、合理利用我國貧雜錳礦資源技術、硅微粉、錳、鉻粉塵等回收和綜合利用技術、煤氣回收、冶煉爐渣回收及濕法冶煉廢渣綜合利用技術等。淘汰5000千伏安以下礦熱電爐、3000千伏安以下半封閉直流還原電爐、3000千伏安以下精練電爐（冶煉硅鈣合金、金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種電爐除外）、100立方米及以下的鐵合金高爐等落后生產(chǎn)設備。研究開發(fā)硅鈣合金、硅鋁合金等特種鐵合金產(chǎn)品大型電爐生產(chǎn)技術和裝備，并在開發(fā)應用成功的基礎上，淘汰3200千伏安及以下特種鐵合金礦熱爐生產(chǎn)裝備。推廣干法或濕法工藝凈化處理鐵合金電爐煙塵技術等環(huán)保及污染治理技術，加強鐵合金企業(yè)污染治理。

 3．開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量，滿足鋼鐵、有色、化工、電子等行業(yè)需求。嚴格控制鐵合金產(chǎn)品中主元素和碳含量的波動范圍，降低磷、硫等雜質含量。開發(fā)氮化釩、高品位鈮鐵等我國具有資源優(yōu)勢的鐵合金產(chǎn)品，金屬鎂復合劑，低鋁、無鋁復合脫氧劑，鋁絲、稀土線等各種合金絲，硅鋁鈣、硅鈣鋇鋁等包芯線產(chǎn)品，以及化學級、太陽級工業(yè)硅產(chǎn)品和其他特種鐵合金產(chǎn)品等。

 4．發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和布局。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集中化、大型化、基地化發(fā)展。規(guī)范高載能工業(yè)園區(qū)的建設，加強污染集中治理。

 5．堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外資源。在合理開發(fā)利用國內(nèi)鉻礦、貧錳礦及其他礦產(chǎn)資源的情況下，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資辦礦。支持大型鐵合金企業(yè)建立進口鉻礦、錳礦聯(lián)合體，避免互相抬價搶購，抑制礦價暴漲。鼓勵進行境外鐵合金投資。

 三、推進鐵合金行業(yè)加快結構調(diào)整的政策措施

 推進鐵合金行業(yè)結構調(diào)整要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持區(qū)別對待，分類指導，有保有壓，促進扶優(yōu)汰劣，實現(xiàn)總量平衡和結構優(yōu)化。

 （一）加強信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴格控制投資。加強《鐵合金行業(yè)準入條件》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對不符合行業(yè)準入條件的鐵合金投資項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，金融機構不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策審批鐵合金項目的，要追究有關部門責任人員的責任。對不符合能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面準入要求的現(xiàn)有鐵合金企業(yè)，要采取措施促使其退出鐵合金行業(yè)；對超標排污企業(yè)要依法處罰并責令限期整改，逾期仍不能達到環(huán)保要求的企業(yè)，要堅決關閉。對符合行業(yè)準入條件和信貸原則的企業(yè)和項目合理的信貸資金需求，有關金融機構要加強和改進金融服務，進一步優(yōu)化信貸結構，積極提供有效信貸支持。

 （二）按照促進產(chǎn)業(yè)結構升級、節(jié)約合理用電的原則，調(diào)整鐵合金生產(chǎn)用電政策。適時調(diào)整峰、谷、平時段比例和峰谷豐枯電價差，在現(xiàn)行的10千伏、35千伏、110千伏幾個電壓等級的基礎上增加 220千伏電壓等級，并進一步拉大各電壓等級的電價差，繼續(xù)對鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實行差別電價，鼓勵企業(yè)避峰用電，提高供電效率，鼓勵能耗低、工藝先進的大型鐵合金電爐生產(chǎn)，淘汰落后鐵合金電爐。對5000千伏安以下電爐等需淘汰的落后設備，2005年1月1日以后新建25000千伏安以下電爐等不符合準入要求的設備，以及經(jīng)檢查認證2006年底前不符合行業(yè)準入要求的企業(yè)用電實行差別電價。

 （三）進一步完善鐵合金產(chǎn)品出口政策，控制鐵合金產(chǎn)品過度出口，調(diào)控生產(chǎn)總量。鐵合金行業(yè)能耗高、污染重，其產(chǎn)品應以滿足國內(nèi)需求為主，不鼓勵出口。要綜合運用各種經(jīng)濟手段，限制鐵合金產(chǎn)品大量出口，同時要引導企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結構，提高出口效益。

 （四）加強信息引導和行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。中國鐵合金工業(yè)協(xié)會要加強調(diào)查研究，做好國內(nèi)外鐵合金生產(chǎn)經(jīng)營、市場價格、投資等信息的收集統(tǒng)計和發(fā)布工作；加強組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，規(guī)范市場競爭行為，促進產(chǎn)需銜接，穩(wěn)定市場；同時，要協(xié)助政府有關部門做好鐵合金企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準入條件的監(jiān)督檢查工作。

 各地區(qū)、各有關部門要增強全局觀念，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，正確處理局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，結合本地區(qū)、本單位的實際情況，采取有效措施，積極推進鐵合金行業(yè)結構調(diào)整。



國家發(fā)改和改革委員會

財 政 部

國 土 資 源 部

商 務 部

中 國 人 民 銀 行

國家環(huán)境保護總局

國家電力監(jiān)管委員會

二