• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕24號
• 【發(fā)布日期】2006-04-03
• 【生效日期】2006-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見的通知
 
(豫政辦 〔2006〕24號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省國資委制定的《河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年四月三日





河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見

(省國資委 二○○六年三月二十日)



 近幾年來,在省委、省政府領(lǐng)導下,全省上下始終堅持把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確目標,規(guī)范實施,國企改革工作快速推進,取得了明顯成效。按照省委、省政府的要求,為進一步深化全省國有企業(yè)改革工作,現(xiàn)就2006年工作提出以下意見:



 一、指導思想和目標

 認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆十次會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,堅持以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,以股份制為主要實現(xiàn)形式,大膽探索,勇于攻堅,在國有企業(yè)改革廣度和深度上實現(xiàn)新突破。力爭全年全省完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革500戶左右;到2006年底,全省國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)股權(quán)多元化,國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離任務(wù)。



 二、工作重點

 (一)不斷深化國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)的改革改制。2006年各省轄市基本完成工業(yè)企業(yè)的改革改制,做好工業(yè)企業(yè)公司制改造的收尾工作。同時,要加強對改制企業(yè)職工安置方案落實情況的監(jiān)督檢查,切實維護職工的合法權(quán)益,關(guān)注改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實各項改制措施,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 (二)進一步加快國有重點骨干企業(yè)的改制重組。繼續(xù)支持鼓勵重點骨干企業(yè)利用自身技術(shù)、項目、市場等優(yōu)勢,實施“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略,積極引進埠外和境外優(yōu)勢企業(yè)的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素實施戰(zhàn)略重組,在招商引資和合資合作等方面實現(xiàn)新突破。重點骨干企業(yè)要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股等形式,在集團公司和總公司層面實現(xiàn)股權(quán)多元化;采取多種形式,進一步優(yōu)化子公司股權(quán)結(jié)構(gòu);要以項目為平臺,引進外部投資進行合資合作,從源頭上實現(xiàn)新建項目投資主體多元化。同時,各重點骨干企業(yè)要積極穩(wěn)妥地“走出去”,在突出主業(yè)的前提下,兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)或資產(chǎn),壯大企業(yè)自身實力。省有關(guān)部門和各有關(guān)省轄市政府要重點做好安鋼集團、中原大化集團、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、中原制藥廠、天方藥業(yè)公司、一拖集團、洛玻集團、春都集團等重點企業(yè)的改革改制,積極引進戰(zhàn)略投資者,力爭在2006年實現(xiàn)突破。



 (三)繼續(xù)推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。抓住國家主輔分離、輔業(yè)改制優(yōu)惠政策時限延長的有利時機,采取有效措施,強力推進大中型企業(yè)輔業(yè)單位的分離和改制工作。各地及相關(guān)企業(yè)要充分利用企業(yè)的“三類資產(chǎn)”,加快輔業(yè)分離改制,妥善分流安置企業(yè)富余人員。在精干主業(yè),促進大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的同時,推動分離改制的輔業(yè)單位實現(xiàn)體制、機制創(chuàng)新,為輔業(yè)發(fā)展注入新的活力,形成新的經(jīng)濟增長點。2006年國有大中型企業(yè)要基本完成主輔分離任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,要重點抓好輔業(yè)單位的改制工作。



 (四)全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革改制。各地、各部門要結(jié)合實際情況,逐步將非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)列入改制范圍,全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)企業(yè)的改革改制工作。要結(jié)合各類企業(yè)不同的行業(yè)特點對企業(yè)進行調(diào)查梳理,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類排隊,積極穩(wěn)妥地實施產(chǎn)權(quán)制度改革。除少數(shù)保留國有資本控股外,大多數(shù)要實現(xiàn)國有資本全部或部分退出。



 (五)加快推進省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作步伐。根據(jù)省政府確定的工作目標和要求,全面推動省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。按照“誰主管、誰負責”的原則,力爭在2006年底前大部分企業(yè)完成改制,2007年基本完成省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。省直各單位要統(tǒng)籌制定所屬企業(yè)改制規(guī)劃,加強對相關(guān)政策的學習和宣傳,充分調(diào)動所屬企業(yè)職工的改制積極性,妥善處理企業(yè)改制前的歷史遺留問題,規(guī)范實施所屬企業(yè)的改革改制。



 (六)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關(guān)規(guī)定,抓緊健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的權(quán)責,形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要以貫徹落實《中華人民共和國公司法》為契機,以建立健全企業(yè)董事會為重點,在董事會成員的產(chǎn)生、董事會議事規(guī)則、對董事會工作的考核評價以及可追溯董事會成員個人責任等方面出臺有關(guān)規(guī)范性制度。探索面向市場公開選聘經(jīng)營管理層和對經(jīng)營管理層實施激勵與約束的股權(quán)或股票期權(quán)獎勵機制。加快推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,逐步建立面向社會招聘、企業(yè)內(nèi)部競聘、人才市場選聘等多種方式相結(jié)合的市場化選人機制,建立能進能出、能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機制,建立個人收入與其崗位貢獻相掛鉤、與效益相聯(lián)系、與勞動力市場價位相銜接的收入分配機制。



 三、主要措施

 (一)加強領(lǐng)導,落實責任。各級、各部門要圍繞今年我省國企改革工作的目標任務(wù),結(jié)合本地、本部門、本企業(yè)的實際情況,加強組織領(lǐng)導,采取有效措施,推動國企改革工作深入開展。各省轄市要繼續(xù)將國企改革工作列入經(jīng)濟工作重要議程,統(tǒng)籌安排今年的國企改革工作,建立工作責任制,落實任務(wù)目標,全面推進地方所屬企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)部門要結(jié)合所屬企業(yè)的實際情況,成立由主要領(lǐng)導牽頭并明確專人負責的工作機構(gòu),指導并組織所屬企業(yè)實施改革改制。相關(guān)企業(yè)也要按照改制工作的要求,建立企業(yè)內(nèi)部的改制工作機構(gòu),配合有關(guān)部門做好主體企業(yè)、下屬子公司以及輔業(yè)單位的改革改制工作。(二)注重配合協(xié)作,多方合力推進國有企業(yè)改革改制。各級政府及相關(guān)職能部門要加強溝通協(xié)作,積極推進國有企業(yè)改革改制工作,在政策和資金等方面提供必要的支持。各級國資監(jiān)管機構(gòu)和國企改革辦要在同級黨委、政府的領(lǐng)導下,充分發(fā)揮自身職能,組織指導國有企業(yè)改革改制工作。同時要督促指導并密切配合各行業(yè)主管部門,做好商貿(mào)、文化、糧食、交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)單位要加強與省國資、財政、勞動保障、國土資源等部門的溝通銜接,加快推進所屬企業(yè)的改革改制。各改制企業(yè)的領(lǐng)導層以及企業(yè)財務(wù)、人事、法律、宣傳等內(nèi)設(shè)部門要同心協(xié)力,支持并積極參與企業(yè)的改革改制工作。



 (三)積極探索,有效解決國有企業(yè)改革工作中逐漸顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。各省轄市要認真總結(jié)近幾年國企改革工作中好的做法和經(jīng)驗,借鑒其他先進省份和我省部分省轄市在推進國企改革工作中探索制定且行之有效的一些政策和措施。省、市國資委和國企改革辦要在改革成本籌集、職工安置、土地處置、金融債權(quán)回購、離退休人員醫(yī)療保險和社會化管理等方面探索出既符合國家政策規(guī)定,又能有效解決國企改革工作中實際問題的政策措施。各級國資、財政、勞動保障、國土資源、工商等部門要加強協(xié)作,不斷健全完善國有企業(yè)改革改制審核工作程序,探索制定并落實有關(guān)政策措施,盡快解決國企改革工作中不斷顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。



 (四)嚴格程序,規(guī)范操作,確保國企改革工作健康有序開展。各地在推進國有企業(yè)改革改制工作中,要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)等各項政策法規(guī),堅持依法規(guī)范操作。突出抓好改制方案的制定和審批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置、管理層收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),防止在國企改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象,杜絕人為造成國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益情況的發(fā)生。



 (五)做好宣傳動員,維護社會和企業(yè)穩(wěn)定。要高度重視宣傳發(fā)動工作,把握好改革改制政策的學習、培訓、宣傳和解釋等環(huán)節(jié),提高政策透明度。各級國資監(jiān)管機構(gòu)和國企改革辦要通過以會代訓或舉辦研討會、培訓班等多種形式,加大對國企改革改制政策的學習培訓力度。各級負責推進國企改革工作的人員要全面把握相關(guān)法律法規(guī)、政策,并嚴格按政策辦事,同時要向職工認真做好政策的宣傳和解釋工作。要讓職工充分了解并掌握相關(guān)政策,理解、支持并積極參與企業(yè)的改革改制,合法合規(guī)地維護自身權(quán)益。各有關(guān)單位要認真排查改革中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,做深入細致的思想政治工作,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),防止出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件,保持社會和企業(yè)的穩(wěn)定,為國有企業(yè)改革的順利進行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。(六)加強督導檢查,進一步規(guī)范完善國企改革工作。要認真組織好國有企業(yè)改革工作的督導檢查,通過企業(yè)自查與上級主管單位重點抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、工作調(diào)研與檢查指導相結(jié)合、檢查問題與完善政策相結(jié)合等多種方式,有計劃、有重點地組織做好國有企業(yè)改革改制監(jiān)督檢查工作。省國資委要結(jié)合全省國有企業(yè)改革工作的實際情況,采取多種形式,加大督導力度。對工作不力、國企改革進展緩慢的市和單位,要予以通報;對一些好的經(jīng)驗和做法,要及時總結(jié)、宣傳和推廣;對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促整改。通過對國有企業(yè)改革改制工作的督導檢查,進一步促進我省國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。