• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委辦發(fā)[2006]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-03
• 【生效日期】2006-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設(shè)的意見》的通知

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設(shè)的意見》的通知
 
(閩委辦發(fā)[2006]8號(hào))





各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：



 《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日





省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設(shè)的意見



 為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號(hào)）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)提出如下意見。



 一、我省平安建設(shè)取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)



 （一）福建是全國(guó)最早開展平安建設(shè)的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開展“平安福建”建設(shè)活動(dòng)的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)［2004］4號(hào)），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”目標(biāo)。工作啟動(dòng)以來，各級(jí)各部門堅(jiān)持以落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為抓手，以試點(diǎn)先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大保障力度，經(jīng)過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。



 （二）兩年平安建設(shè)的實(shí)踐，為我省深入開展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運(yùn)作，同頻共振。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅(jiān)持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標(biāo)，動(dòng)員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會(huì)氛圍。四是必須強(qiáng)化打擊，嚴(yán)懲犯罪。堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持牢牢把握構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制和社會(huì)治安“大防控”體系兩大工作重點(diǎn)，落實(shí)以防為主的措施要求。六是必須加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅(jiān)持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治省各項(xiàng)措施與平安建設(shè)同步落實(shí)。八是必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，著力解決機(jī)制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保長(zhǎng)治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅(jiān)持以財(cái)政保障為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，切實(shí)解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經(jīng)驗(yàn)是我們推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展。



 （三）平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開展“平安福建”建設(shè)，對(duì)于我省社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國(guó)一樣，正處于對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深，駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機(jī)制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，深入、持久、扎實(shí)地開展下去，提高到一個(gè)新的水平。



 二、深入開展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



 （四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保我省長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)。



 （五）奮斗目標(biāo)：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，95％以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位達(dá)到“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100％設(shè)區(qū)的市達(dá)到平安建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，使我省進(jìn)入全國(guó)“平安省（區(qū)、市）”行列。



 三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定



 （六）抓好源頭預(yù)防。各級(jí)黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落實(shí)到?jīng)Q策部署和實(shí)際工作中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證機(jī)制，在出臺(tái)政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，廣泛聽取社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對(duì)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定可能帶來的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。



 （七）強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步完善全省社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。利用“大調(diào)解”這一平臺(tái)，定期排查調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛，尤其要及時(shí)排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機(jī)制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集和研判，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾情緒的變化，有針對(duì)性地開展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。



 （八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對(duì)重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。



 四、強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全



 （九）牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋廣、反應(yīng)快、責(zé)任明、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反滲透綜合治理。堅(jiān)持把情報(bào)信息工作放在突出位置，及時(shí)掌握影響國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的分析、研判和運(yùn)用，把敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)粉碎在預(yù)謀階段。有效防止各種敵對(duì)勢(shì)力插手利用我社會(huì)熱點(diǎn)問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力制造恐怖破壞活動(dòng)；有效防止境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動(dòng)；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進(jìn)行非法活動(dòng)；有效防止境外宗教勢(shì)力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的勢(shì)力形成組織，決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。



 （十）深入開展反邪教斗爭(zhēng)。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”目標(biāo)。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動(dòng)，不斷擠壓邪教活動(dòng)的空間。依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的各種非法活動(dòng)。



 五、強(qiáng)化嚴(yán)打整治，保持治安平穩(wěn)



 （十一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。針對(duì)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加大破案攻堅(jiān)力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，進(jìn)一步提高嚴(yán)打成效。加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪情報(bào)信息的收集、分析和研究，超前采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素。



 （十二）依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的開展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，制定防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。



 （十三）深入開展重點(diǎn)整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，有關(guān)部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機(jī)制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和場(chǎng)所調(diào)查摸排。對(duì)排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實(shí)行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長(zhǎng)和工作組長(zhǎng)“五長(zhǎng)”捆綁責(zé)任制，限期改變面貌。對(duì)整治好的地區(qū)要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。



 六、健全治安防控體系，提升防范能力



 （十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級(jí)治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會(huì)治安防控體系。



 （十五）大力推進(jìn)技防建設(shè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新、升級(jí)和擴(kuò)容，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，大力開展技防建設(shè)。經(jīng)過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點(diǎn)單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)和公共復(fù)雜場(chǎng)所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大技術(shù)防范的覆蓋面。



 （十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點(diǎn)放在社區(qū)，推進(jìn)“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時(shí)間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進(jìn)社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，弘揚(yáng)見義勇為精神，動(dòng)員和組織社區(qū)單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動(dòng)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。



 （十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。狠抓社會(huì)治安綜合治理在農(nóng)村的落實(shí)，不斷提升對(duì)農(nóng)村治安的動(dòng)態(tài)控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；依法嚴(yán)厲打擊地痞、村霸、黑惡勢(shì)力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。



 （十八）落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責(zé)任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機(jī)制，建立治安與保險(xiǎn)的互動(dòng)工作機(jī)制。



 （十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會(huì)公共安全。



 七、加強(qiáng)社會(huì)管理，提高管理效能



 （二十）全面落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把越來越多的“社會(huì)人”納入各種組織之中，把社會(huì)管理各項(xiàng)工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，運(yùn)用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。



 （二十一）堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長(zhǎng)效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動(dòng)保護(hù)，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)新辦法，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)；扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護(hù)中心”，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)缺乏監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，創(chuàng)辦過渡性安置實(shí)體（基地），落實(shí)刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。



 （二十二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強(qiáng)特種行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所的整治和管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)道路交通安全管理和消防管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。



 八、推進(jìn)基層平安建設(shè)，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)



 （二十三）加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（中發(fā)［2005］15號(hào)）和《福建省社會(huì)治安綜合治理綱要》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級(jí)正職配備的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財(cái)、物的投入。認(rèn)真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)村綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在村民小組推廣平安中心戶長(zhǎng)制；切實(shí)加強(qiáng)平安（綜治）協(xié)會(huì)、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)提供有力的組織保證。



 （二十四）扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對(duì)基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度。各級(jí)綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。建立基層平安創(chuàng)建考評(píng)獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力擴(kuò)大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。



 （二十五）加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠(chéng)信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面落實(shí)我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)青少年法制教育，以實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開辦事制度。



 九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障



 （二十六）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問題，推動(dòng)平安建設(shè)深入開展。各級(jí)黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織推動(dòng)平安建設(shè)深入開展。各級(jí)黨委組織部門要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實(shí)績(jī)列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級(jí)晉職掛鉤，形成制度。



 （二十七）建立健全齊抓共管工作機(jī)制。各級(jí)綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計(jì)劃，既認(rèn)真履行本部門參與社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級(jí)政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。



 （二十八）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府及編制、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的人、財(cái)、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)而逐年增加；將政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、綜治各專門工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動(dòng)人口協(xié)管員配備不到位等問題。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。



 （二十九）建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機(jī)制，推動(dòng)我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)單位加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場(chǎng)秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來抓，大力宣傳平安建設(shè)，樹立和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與平安建設(shè)。



 （三十）建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位”的檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機(jī)制。將平安建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府的督辦項(xiàng)目，各級(jí)紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。二要完善社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制。對(duì)因平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。對(duì)已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進(jìn)單位”的，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問題經(jīng)限期整改仍未達(dá)標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽(yù)的資格，并由上級(jí)綜治委實(shí)施綜治警示，對(duì)相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實(shí)行誡勉談話或責(zé)任查究。三要健全平安建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”兩個(gè)考評(píng)辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評(píng)表彰工作。2008年仍未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，要在接下來的兩年中努力創(chuàng)建。對(duì)連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。