• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商資函〔2005〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-21
• 【生效日期】2005-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于依法行政做好外商投資企業(yè)審批工作的通知

商務(wù)部關(guān)于依法行政做好外商投資企業(yè)審批工作的通知

(商資函〔2005〕3號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，上海外資委，各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：



 為落實(shí)溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，并以實(shí)施這部法律為契機(jī)，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政的水平”的指示和會(huì)議精神，商務(wù)部于會(huì)后下文通知各地外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，在吸收外商投資工作中嚴(yán)格依法行政提出具體要求。為進(jìn)一步加大依法行政的力度，指導(dǎo)全國(guó)外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）系統(tǒng)做好外商投資工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、自1979年頒布和實(shí)施《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以來，經(jīng)過25年的努力，我國(guó)已形成完善的吸收外商投資法律體系。全國(guó)人大頒布/修訂的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》以及國(guó)務(wù)院頒布/修訂的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》是我國(guó)吸收外商投資法律體系的基礎(chǔ)，也是所有涉及外商投資及港澳臺(tái)投資審批規(guī)定的上位法，任何部門、地方政府制定的法規(guī)規(guī)章必須符合上述法律法規(guī)。



 二、外商投資三個(gè)法律及其實(shí)施條例（細(xì)則）對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)的法定審批程序以及相應(yīng)注冊(cè)登記（包括變更審批和變更登記）程序和相關(guān)要求做出明確規(guī)定，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并應(yīng)按照20多年來法律實(shí)踐中已形成的依法行政的具體操作程序，繼續(xù)與各相關(guān)部門密切配合，依法做好各項(xiàng)工作。



 三、根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年下發(fā)的商務(wù)部三定方案，商務(wù)部是全國(guó)吸收外商投資工作的主管部門，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)全國(guó)外商投資工作；分析研究全國(guó)外商投資情況，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)送有關(guān)動(dòng)態(tài)和建議，擬訂外商投資政策，擬訂和貫徹實(shí)施改革方案，參與擬訂利用外資的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；依法核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；依法核準(zhǔn)大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更事項(xiàng)(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)；監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況；指導(dǎo)和管理全國(guó)招商引資、投資促進(jìn)及外商投資企業(yè)的審批和進(jìn)出口工作；綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)具體工作，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)工作；負(fù)責(zé)外商投資統(tǒng)計(jì)工作。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部等部門擬訂，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。



 四、國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革有關(guān)規(guī)定，2004年下發(fā)文件，明確核定了商務(wù)部外商投資行政許可（審批）事項(xiàng)，主要有：依法由商務(wù)部和原外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)審批的外商投資企業(yè)設(shè)立及企業(yè)變更審批；地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)及企業(yè)變更的備案；石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作開采合同、物探協(xié)議、聯(lián)合研究協(xié)議及變更的審批及備案；外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、受托經(jīng)營(yíng)管理合營(yíng)企業(yè)的審批；外商投資企業(yè)出口配額、許可證項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；外商投資企業(yè)在境外設(shè)立非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)的審批；外商投資企業(yè)部分進(jìn)口貨物配額、許可證的審批等。



 五、2003年根據(jù)十六屆二中全會(huì)決議組建商務(wù)部后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，明確規(guī)定：現(xiàn)行行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門的職責(zé)，均由新組建的商務(wù)部履行。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于商務(wù)部履行現(xiàn)行行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件中相應(yīng)職責(zé)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕87號(hào)文）見附件1）



 六、為履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，依據(jù)外商投資三個(gè)法律及其實(shí)施條例（細(xì)則），我國(guó)已陸續(xù)制訂并公布實(shí)施金融、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)流通、旅游、電信、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、廣告、會(huì)展、電影電視制作等40多項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資及港澳臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章（詳見附件2），并已按要求通報(bào)WTO。內(nèi)地與香港、澳門分別簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)合作的安排》（CEPA）涉及多個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，CEPA的相關(guān)承諾也已根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求納入上述法規(guī)及規(guī)章。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)立外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)，要嚴(yán)格按照附件1列明的法規(guī)規(guī)章確定的審批原則、審批權(quán)限和審批程序，由國(guó)務(wù)院相應(yīng)部門或其地方機(jī)構(gòu)審批。外商投資及港澳臺(tái)投資舉辦投資性公司、股份有限公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，以及外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)的合并分立、外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)和上市公司法人股向外商轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，均已依外商投資三個(gè)法律及其實(shí)施條例（細(xì)則）制訂了相應(yīng)規(guī)定。這些領(lǐng)域的外商投資及港澳臺(tái)投資均應(yīng)按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定（見附件3）進(jìn)行審批。



 七、各級(jí)外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和國(guó)務(wù)院授權(quán)的權(quán)限，對(duì)外商投資和港澳臺(tái)投資進(jìn)行審批。已設(shè)立的外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)的變更手續(xù)原則上由原企業(yè)設(shè)立審查批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)；已設(shè)立的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)新增投資額1億美元及以上的，以及限制類外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)新增投資額5000萬美元及以上的，由商務(wù)部辦理審查批準(zhǔn)手續(xù)；原經(jīng)地方外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門審查批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)涉及國(guó)家專項(xiàng)規(guī)定須報(bào)商務(wù)部審查批準(zhǔn)的，應(yīng)由商務(wù)部辦理變更手續(xù)。



 八、各級(jí)外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門應(yīng)貫徹《行政許可法》的精神，遵循合法、公開、公平、透明、便民的原則，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，在已取得成果的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,依法規(guī)范審批、許可行為。



 九、其他事項(xiàng)：



 外商投資企業(yè)及港澳臺(tái)投資企業(yè)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）批準(zhǔn)設(shè)立或批準(zhǔn)變更后，應(yīng)在30天之內(nèi)憑外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》或《港澳臺(tái)投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》到工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊(cè)登記或變更登記手續(xù)，并依法辦理外匯登記、海關(guān)登記等有關(guān)手續(xù)；根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批改革的部署和要求，各地在簡(jiǎn)化外商投資審批環(huán)節(jié)方面已取得積極進(jìn)展，各地應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持一條龍辦公、一個(gè)窗口對(duì)外等行之有效的做法；地方外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門應(yīng)按《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及實(shí)施條例（細(xì)則）的規(guī)定，就外商投資企業(yè)及港澳臺(tái)投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項(xiàng)及時(shí)向商務(wù)部備案；外商及港澳臺(tái)投資的各項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，包括需由審批機(jī)關(guān)出具確認(rèn)書的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)備免稅、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅等事項(xiàng)，按各省市現(xiàn)行有關(guān)辦法辦理，其中，鼓勵(lì)類外商獨(dú)資企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)及已設(shè)立鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)增資，繼續(xù)依照自1998年以來下發(fā)的相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)行做法出具確認(rèn)書。



 為全面深入推進(jìn)依法行政，方便各級(jí)商務(wù)主管部門從事外資工作的同志學(xué)習(xí)、熟悉吸收外商投資的法律法規(guī)，商務(wù)部編輯了《新編利用外資法規(guī)文件匯編（1979-2003）》，收錄了自改革開放至今我國(guó)頒布并仍在實(shí)施的與外商投資相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共12類1000余項(xiàng)，今后還將根據(jù)情況編印增訂本。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外商投資法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政水平。





中華人民共和國(guó)商務(wù)部

二○○五年一月二十一日







附件1




國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于商務(wù)部履行現(xiàn)行行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件中相應(yīng)職責(zé)的通知





附件2



 1、中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例（國(guó)務(wù)院令〔2001〕第335號(hào)）

 中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則（交通部令〔2003〕第1號(hào)）



 2、外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法（交通部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2000〕第1號(hào)）



 3、中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例（國(guó)務(wù)院令〔2001〕第317號(hào)）



 4、中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例（國(guó)務(wù)院令〔2001〕第318號(hào)）



 5、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定（建設(shè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2003〕第116號(hào)）



 6、中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令〔2001〕第340號(hào)）



 7、中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令〔2001〕第336號(hào)）



 8、外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令〔2002〕第8號(hào)）



 9、外資參股基金管理公司設(shè)立規(guī)則（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令〔2002〕第9號(hào)）



 10、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（國(guó)務(wù)院令〔2001〕第333號(hào)）



 11、外商投資鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)審批與管理暫行辦法（交通部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2000〕第4號(hào)）



 12、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定（交通部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2001〕第9號(hào)）



 13、外商投資民用航空業(yè)規(guī)定（中國(guó)民用航空總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令〔2002〕第110號(hào)）



 14、外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)管理辦法（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2002〕第36號(hào)）



 15、關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部外經(jīng)貿(mào)資一函字〔2002〕第615號(hào)）



 16、外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法（商務(wù)部令〔2004〕第8號(hào)）



 17、外商投資國(guó)際海運(yùn)企業(yè)管理規(guī)定（交通部、商務(wù)部令〔2004〕第1號(hào)）



 18、中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2000〕第11號(hào)）



 19、外商投資電影院暫行規(guī)定（國(guó)家廣播電影電視總局、商務(wù)部、文化部令〔2003〕第21號(hào)）



 20、旅行社管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院，2001年12月11日）



 21、設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定（國(guó)家旅游局、商務(wù)部令〔2003〕第19號(hào)）



 22、關(guān)于設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的若干規(guī)定（國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部令〔2004〕第8號(hào)）



 23、設(shè)立外商投資資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)若干暫行規(guī)定（國(guó)有資產(chǎn)管理委員局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國(guó)資辦發(fā)〔1997〕第26號(hào)）



 24、設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定公司的審批規(guī)定（國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）



 25、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理辦法（國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國(guó)認(rèn)可聯(lián)〔2002〕21號(hào)）



 26、中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理暫行辦法（財(cái)政部財(cái)會(huì)協(xié)字〔1996〕第24號(hào)）



 27、外商投資租賃公司審批管理暫行辦法（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2001〕第3號(hào)）



 28、外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定（建設(shè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2002〕113號(hào)）



 29、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定（建設(shè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2002〕114號(hào)）



 30、中外合資、中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定（勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局令〔2001〕第14號(hào)）



 31、關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司暫行辦法（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部〔2003〕第1號(hào)令）



 32、設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定（新聞出版署、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2002〕第16號(hào)）



 33、中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法（文化部、商務(wù)部令〔2003〕第28號(hào)）



 34、外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法（新聞出版署、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令〔2003〕第18號(hào)）



 35、關(guān)于嚴(yán)格控制吸收外資興建殯葬服務(wù)設(shè)施的通知（民政部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部民事發(fā)〔1995〕第6號(hào)）



 36、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定（人事部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局令〔2003〕第2號(hào)）



 37、關(guān)于設(shè)立外商投資出口采購(gòu)中心管理辦法（商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局令〔2003〕第3號(hào)）



 38、設(shè)立外商投資會(huì)議展覽公司暫行規(guī)定（商務(wù)部令〔2004〕第1號(hào)）



 39、中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定（國(guó)家廣播電影電視總局、中華人民共和國(guó)商務(wù)部令〔2004〕第44號(hào)）



 40、電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定（國(guó)家廣播電影電視總局、商務(wù)部〔2004〕第43號(hào)）



 41、其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的法律法規(guī)規(guī)章





附件3



 1、外商投資舉辦投資性公司規(guī)定



 2、外商投資股份有限公司暫行規(guī)定



 3、外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定



 4、外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定



 5、外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行規(guī)定



 6、上市公司國(guó)有股向外國(guó)投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓申報(bào)程序有關(guān)問題的通知



 7、金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的暫行規(guī)定