• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕25號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于加快建設糧食產業(yè)園區(qū)的通知

安徽省人民政府辦公廳關于加快建設糧食產業(yè)園區(qū)的通知

(皖政辦〔2006〕25號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 為充分發(fā)揮糧食產業(yè)在促進農業(yè)增效、農民增收中的重要作用，加快推進社會主義新農村建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快建設糧食產業(yè)園區(qū)問題通知如下：



 一、充分認識加快糧食產業(yè)園區(qū)建設的重要性和必要性



 糧食產業(yè)是農業(yè)主導產業(yè)。多年來，我省糧食產業(yè)基礎薄弱，糧油加工業(yè)規(guī)模小、實力不強，與糧食資源大省地位極不相稱。大部分城區(qū)糧食企業(yè)，發(fā)展空間有限，倉儲設施和加工設備亟待改善。各級政府和有關部門必須拓寬思路，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化糧食產業(yè)布局，調整糧食產業(yè)結構，加快建設糧食產業(yè)園區(qū)。這不僅是糧食市場放開和國有糧食企業(yè)改革后發(fā)展糧食產業(yè)的必然要求，也是開展全民創(chuàng)業(yè)、服務于社會主義新農村建設的重要舉措。有利于連接糧食生產與流通，促進糧食加工轉化，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城市與農村產業(yè)對接，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于加強糧食宏觀調控，搞活糧食流通，保障糧食安全。



 二、指導思想和主要目標



 （一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進社會主義新農村建設為主題，按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展的原則，建設糧食產業(yè)園區(qū)，盤活存量資產，整合相關資源，擴大企業(yè)規(guī)模，改善倉儲設施，提升加工增值水平；引進民營資本和外來資本，推進企業(yè)體制機制創(chuàng)新，增強糧食產業(yè)在社會主義新農村建設中的帶動力和輻射力。



 （二）主要目標。從2006年起，力爭用3年時間，全省有條件的市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）各建成一個集糧食收購、倉儲、加工、銷售為一體的糧食產業(yè)園區(qū)，條件不具備的縣和縣以下城鎮(zhèn)，可建糧食產業(yè)集聚區(qū)。糧食產業(yè)園區(qū)應盡量在開發(fā)區(qū)內建設，充分利用其基礎設施和政策環(huán)境，發(fā)展以糧油倉儲為基礎、加工業(yè)為龍頭、物流為中心、功能配套的產業(yè)集群。



 三、科學規(guī)劃，分步實施



 （一）因地制宜，制定規(guī)劃。建設糧食產業(yè)園區(qū)，以實施退城進郊、土地置換為主要形式，也可以大型糧食儲備庫為基礎，碼頭、港口、鐵路為依托，擴大規(guī)模，引進加工企業(yè)，增加配套功能。2006年各市、縣都要制定規(guī)劃，并與城市建設、土地利用等規(guī)劃相銜接。制定規(guī)劃要科學合理，既考慮需要，又考慮可能；既立足當前，又兼顧長遠；既考慮本產業(yè)，又考慮相關產業(yè)，一次規(guī)劃，分期建設，提高經(jīng)濟和社會效益。



 （二）選好項目，集約發(fā)展。園區(qū)建設要以項目為依托，企業(yè)為主體。各市、縣糧食部門要指導幫助企業(yè)認真研究、凝煉建設項目，按規(guī)定程序辦理。項目選擇要符合國家產業(yè)政策和新型工業(yè)化發(fā)展方向，包括糧食儲備、糧油精深加工、批發(fā)交易市場及物流配套設施建設等。要把發(fā)展糧油加工項目作為園區(qū)產業(yè)的主要支撐，增強自主創(chuàng)新能力，應用高新技術和先進適用技術，提升產業(yè)層次和水平。有條件的地方可以跨行業(yè)發(fā)展。要搞好交通、通信、檢驗等基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)吸引力和產出率。



 （三）整合資源，盤活資產。建設糧食產業(yè)園區(qū)涉及建設資金、建設主體、土地產權等諸多要素，要創(chuàng)新建設方式，用改革和市場的辦法進行運作?？蓪Z食收購、倉儲、加工、銷售企業(yè)資產和其他閑置資產進行整合，盤活存量，實行產權置換；也可將現(xiàn)有土地進行出讓，利用土地級差，籌集建設資金；還可以產權為紐帶，采取集團帶動和股份合作等模式，全面推進加工、購銷等企業(yè)聯(lián)合重組，壯大實力，進行開發(fā)建設。



 （四）招商引資，加快建設。在盤活土地等存量資產的基礎上，要大力開展招商引資，吸引外資和民營資本參與園區(qū)及項目建設。要創(chuàng)新招商方式，改善投資環(huán)境，搞好項目工程建設招投標。高度重視引進先進技術、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，提高園區(qū)及項目開發(fā)建設水平。



 四、加大政策扶持力度



 各級政府和有關部門要按照《安徽省人民政府關于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》（皖政〔2002〕8號）要求，落實有關優(yōu)惠政策，支持糧食產業(yè)園區(qū)建設。



 （一）土地轉讓。土地部門應支持糧食企業(yè)退出城區(qū)，原劃撥土地使用權轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉為有償使用土地的,其市場增值部分,可作為增加國有資本金，用于糧食產業(yè)園區(qū)建設。



 （二）土地征用。各地在安排建設用地計劃指標時，優(yōu)先考慮糧食產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設用地需要，享受工業(yè)用地優(yōu)惠政策。



 （三）稅收政策。財稅部門要積極扶持糧食園區(qū)建設，認真落實國家相關稅收優(yōu)惠政策。糧食產業(yè)園區(qū)建在開發(fā)區(qū)的，享受開發(fā)區(qū)各項優(yōu)惠政策。國有或國有控股糧食購銷企業(yè)繳納房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，確有困難的，報經(jīng)批準，可給予減征或免征。



 （四）行政事業(yè)性收費政策。老城區(qū)土地及資產出讓所涉及的各項收費，按照皖政〔2002〕8號文件規(guī)定執(zhí)行；建在開發(fā)區(qū)的糧食產業(yè)園區(qū)，建設中涉及的行政、事業(yè)性收費，享受各地開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。



 （五）金融支持。農業(yè)發(fā)展銀行和其他銀行應參照扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的政策，對糧食產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)項目建設優(yōu)先提供中長期貸款支持和周轉貸款支持。



 五、加強組織領導



 各級政府要切實加強對建設糧食產業(yè)園區(qū)工作的領導，成立領導機構，加強調研論證，制定實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織，有序推進。各級糧食部門要主動向當?shù)卣畢R報，爭取支持。發(fā)展改革部門要把糧食產業(yè)園區(qū)及其項目建設列入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。財政、農業(yè)、建設、稅務、工商、土地、供電、金融等部門要加強協(xié)作，密切配合，強化服務，為加快建設糧食產業(yè)園區(qū)創(chuàng)造寬松環(huán)境。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年三月三十一日