• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]60號
• 【發(fā)布日期】2006-03-22
• 【生效日期】2006-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實施方案

福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實施方案

(閩政辦[2006]60號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：



 省發(fā)改委、衛(wèi)生廳、財政廳聯合制定的《福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實施方案》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年三月二十二日



福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實施方案

省發(fā)改委 省衛(wèi)生廳 省財政廳

（2003年3月）



 為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作決定》和《福建省省委、省政府關于加強農村衛(wèi)生工作決定》精神，按照國家發(fā)改委、衛(wèi)生部制定的農村衛(wèi)生服務體系發(fā)展規(guī)劃指導意見，加快我省農村衛(wèi)生服務體系建設，實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程（以下簡稱“工程”），特制定本實施方案。



 一、指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村的目標要求，進一步改善農村衛(wèi)生基礎設施，堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、分步推進、注重實效”原則，從我省實際出發(fā)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務用房建設、常規(guī)設備配置、衛(wèi)技人員培訓等，提高農村衛(wèi)生服務能力，逐步滿足農民群眾的基本醫(yī)療需求，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生的相對均衡發(fā)展。



 二、實施原則



 （一）整體規(guī)劃，分步實施。根據國家農村衛(wèi)生服務體系總體規(guī)劃要求，從我省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設需要出發(fā)，明確工程建設的目標任務和內容，統(tǒng)一規(guī)劃，分年組織實施。



 （二）整合資源，填平補齊。按照農村衛(wèi)生服務網絡功能要求，充分考慮區(qū)域內衛(wèi)生資源、人口數量、自然和交通條件等因素，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的布局，在整合現有資源的基礎上，按照建設標準，以改、擴建為主，填平補齊，不搞重復建設和超標準配置。



 （三）多方籌資，共同推進。實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，地方政府要承擔建設的主體責任。省以上資金主要起重點引導作用，市、縣政府安排專項配套資金。發(fā)改、衛(wèi)生、財政三部門協調配合，促進所扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務能力，確保規(guī)劃目標實現。



 （四）深化改革，配套推進。在加強基礎設施建設的同時，加快農村衛(wèi)生院管理體制和運行機制的改革，加強人才培養(yǎng)，實現可持續(xù)發(fā)展。



 三、規(guī)劃目標



 目前全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院約920所（不含廈門），按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦一所衛(wèi)生院及國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準要求，全省需要改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院約500所，占全省衛(wèi)生院總數的53%。



 計劃用五年時間，通過實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，到2010年，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現“三有”目標：有一所符合標準的業(yè)務用房，有“新五件”常規(guī)設備（X光機、心電圖、B超、檢驗及呼吸搶救設備），有一支合格的衛(wèi)技人才隊伍，農村衛(wèi)生服務能力得以明顯提高。



 四、2006年建設方案



 （一）建設任務



 按照國家農村衛(wèi)生服務體系建設的指導意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準，2006年計劃對100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行危房改造和必要設備配置，使其達到開展基本醫(yī)療服務的條件，同步加強人才培養(yǎng)培訓，完善隊伍建設，提高服務能力滿足農民醫(yī)療需求。



 業(yè)務用房改擴建由省發(fā)改委負責爭取中央專項資金和省預算內基建投資安排3000萬元，市、縣（區(qū)）政府配套安排3000萬元，擴改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房8萬平方米；設備配置由省財政預算安排1600萬元用于常規(guī)設備配置；衛(wèi)技人員培訓由省財政預算安排200萬元，計劃培訓5000人/年（臨床醫(yī)師）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員。



 （二）工程資金和項目管理



 1．項目安排范圍。按照國家統(tǒng)一建設標準，結合省里正在編制完善的農村衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃，選擇房屋、設備等不達標，但前期工作準備扎實，具備建設條件，本年度內可基本建成的衛(wèi)生院項目。建設項目要突出重點，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當傾斜。



 2．項目補助標準。對列入省改造提升工程的100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，省發(fā)改委、衛(wèi)生廳、財政廳從各自渠道加以扶持，促進有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成整體服務能力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土建工程按平均30萬元的標準補助；每所中心衛(wèi)生院常規(guī)設備配置按30萬元補助；一般衛(wèi)生院按10萬元補助，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員進行實用技術知識培訓。



 3．工程項目管理。各縣（市、區(qū)）發(fā)改、衛(wèi)生和財政等部門要根據國家建設標準和省以上資金補助額度，負責做好項目規(guī)劃，落實項目建設任務和配套資金，地方政府對新建項目無償提供劃撥用地?；üこ桃獙嵭小八闹扑穆鋵崱保椖糠ㄈ素熑沃啤⒄型稑酥?、工程監(jiān)理制和合同制，項目落實、資金落實、進度落實、安全質量保證落實），切實降低造價；設備配置由省里組織招投標，統(tǒng)一購買配送給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（具體辦法另行制定）。對于未能及時落實配套資金的項目縣（市、區(qū)），將限期整改，緩撥或取消省級以上補助資金；對于弄虛作假、工程質量不合格的地區(qū)，將依法追究相關責任人的責任。



 五、主要對策措施



 （一）提高認識，完善規(guī)劃。各地區(qū)要從建設社會主義新農村的高度，充分認識實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程的重要性和緊迫性，把該工程建設作為全面推進農村衛(wèi)生基礎設施建設的有效措施，作為新型農村合作醫(yī)療的重大配套工程，作為保障農民基本醫(yī)療需求和公共衛(wèi)生服務，提高農民健康水平的實事來抓，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實，確保工程的順利實施。



 （二）加強領導，全力推進。要建立健全年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程的領導機制。省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省財政廳三家成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程協調小組，主要根據國家總體規(guī)劃及有關規(guī)定，研究確定我省工程實施規(guī)劃和方案，統(tǒng)一組織工程建設。各部門各司其責，密切配合，具體負責項目的前期準備、項目審批以及工程組織、項目實施、監(jiān)督檢查等工作。發(fā)改部門主要負責做好規(guī)劃編制、分年度項目安排，認真執(zhí)行投資管理和項目審批的各項規(guī)定，規(guī)范招投標行為，切實加強對項目建設的監(jiān)督、檢查；衛(wèi)生部門主要承擔項目業(yè)主的職責，負責項目施工、管理的主體責任，確保工程質量和資金效益；財政部門負責設備配置規(guī)劃、資金安排和使用管理以及設備招投標管理。各項目縣（市、區(qū)）也要成立相應領導機構，負責本地區(qū)工程的組織實施，包括項目規(guī)劃、資金籌措、工程管理監(jiān)督和驗收等工作。



 （三）健全招標與評估監(jiān)督制度，確保年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程的順利實施。要制定工程建設監(jiān)測評估制度，組織對工程實施情況進行指導和檢查，嚴格按照國家的有關法律、法規(guī)和國家規(guī)定工程程序，全程監(jiān)控工程的實施。各級發(fā)改、衛(wèi)生、財政部門要適時組織對項目的指導和評估，總結經驗、發(fā)現問題并及時調整，確保項目實施的順利進行。工程竣工后，要按照工程建設標準組織驗收。



 （四）加強人才隊伍建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務質量和水平。堅持工程建設與全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員業(yè)務培訓同步進行。引導、鼓勵醫(yī)學類畢業(yè)生服務農村，建立縣級以上醫(yī)療機構對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設制度，實施“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，加大農村適用衛(wèi)生技術人才的培養(yǎng)力度，穩(wěn)定農村衛(wèi)生人才隊伍，進一步完善繼續(xù)教育制度，對農村各類專業(yè)技術人員和管理人員開展業(yè)務知識和技能培訓。通過引導和培訓，建設一支素質水平較高的農村衛(wèi)技人員隊伍。